沈阳市城市供暖管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 7 号
《沈阳市城市供暖管理办法》业经市政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○一年八月二十八日
沈阳市城市供暖管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市供暖管理，节约能源、保护环境、提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的民用或以民用为主的热电联产、工业余热、区域型集中供暖和分散供暖管理。
第三条 城市供暖实行统一政策，区域管理的原则。
第四条 市房产管理局是我市城市供暖的行政管理部门，负责城市供暖政策的调研制定，信息采集，协调服务，监督检查工作。
各区、县（市）人民政府负责本辖区内的城市供暖管理工作，协调、解决本辖区内供暖工作存在的问题；并负责落实城市供暖规划和本级城市供暖保证金的归集和使用工作。
市政府各相关部门应根据各自职责，配合各区政府共同做好城市供暖的管理工作。
第二章 规划和建设管理
第五条 城市供暖规划由市供暖行政主管部门会同有关部门编制，由各区政府组织实施。
第六条 供暖工程建设必须符合城市供暖规划。凡新建、改建、扩建供暖工程，以及涉及热用户摘网、联网的，需由用热或开发建设单位报所在区供暖管理办公室初审，由市供暖管理办公室审查批准后方可实施。
第七条 热电联产、区域锅炉房供热和新建住宅区、公用建筑等应采用集中供热，不得再建分散锅炉房，采用分散供热。对现有采用分散供热的，要有计划、有步骤地限期联网改造。
新建住宅必须实行分户供暖；逐步实现按热计量供暖。
第八条 不具备集中供热条件的地区，确需供暖的，可经区供暖行政主管部门审查批准建临时热源，并报市供暖管理办公室备案。
第九条 供暖设施投入使用前应由所在区供暖管理办公室组织验收。
第三章 供暖企业和设施管理
第十条 新组建的供暖企业必须经所在区供暖管理办公室进行资质初审，报市供暖管理办公室审批，确定资质等级后，到工商行政管理部门办理注册登记手续，方可从事城市供暖经营管理。
第十一条 供暖企业资质分为甲级、乙级、丙级和普通资质四个等级。供暖企业必须按核定的资质等级承接供暖任务。
第十二条 对供暖企业的资质等级实行动态管理，由各区供暖管理办公室每年对辖区内供暖企业的资质等级进行年审。对于不符合规定条件的供暖企业，给予限期整改、降低资质等级、取消经营资格的处理。
第十三条 供暖企业应与热用户签订《供暖合同》，明确双方的权利和义务。
供暖企业承接供暖任务时，应与委托单位签订《委托供暖合同》。并自《委托供暖合同》签订之日起15日内将《委托供暖合同》报所在地的区、县（市）供暖管理办公室备案。
第十四条 供暖企业应强化企业内部管理，降低成本、提高效率，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的供热产品生产和经营的企业。
第十五条 供暖设施包括供暖热源、室内外管网及散热器。供暖设施由供暖企业维修养护和更新改造。
因维修、更新、改造供暖设施需要，临时挖掘道路、场地，占用、损坏绿地，损坏树木的，施工单位应当与物业管理企业签订合同，并按合同约定将挖掘的道路、场地以及被占用和损坏的绿地、树木恢复原状。
第十六条 禁止下列影响供暖设施安全、运行或维修的行为：
（一）在埋设的或架空的供暖管道及其附属设施周围1.5米范围内取土、堆放或排放杂物、搭设建筑物；
（二）擅自拆除、移动、改造供暖设施；
（三）窃用供暖用水；
（四）损毁供暖设施；
（五）用供暖设施架设线网或悬挂物体；
（六）擅自增加散热片。
第十七条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供暖效果，不得妨碍供暖设施的正常维修和养护。
第四章 供暖收费管理
第十八条 交纳采暖费是房屋所有权人或承租人的义务。供暖企业必须按规定的标准收取采暖费，房屋所有权人或承租人必须按照规定按期足额交纳采暖费。
第十九条 采暖费由房屋所有权人或承租人所在单位承担；房屋所有权人或承租人无工作单位的，由家庭其他成员所在单位承担；家庭成员均无工作单位或者解除劳动合同的，由个人承担；经民政部门批准，享受政府最低生活保障的特困户，由政府予以补贴。
第二十条 已实行分户供暖的，由职工所在单位将采暖费发给职工，职工向供暖企业交费。或由职工垫付，职工所在单位按职工住房控制标准内实际面积予以报销。
未实行分户供暖的，由职工所在单位向供暖企业交纳采暖费。
第二十一条 机关和事业单位职工的采暖费，由财政部门单独列支，专户存储；企业职工的采暖费，由企业按月足额为职工专户存储。
职工所在单位必须按规定按期足额为职工交纳采暖费。
第二十二条 职工所在单位的行政主管部门及区、县（市）政府应建立供暖交费保障体系。督促职工所在单位按规定的收费标准和交纳时间为职工交纳采暖费。
第二十三条 供暖用户转让房屋或互换房屋使用权的，必须与供暖企业结清所欠采暖费，并办理供暖合同变更手续。不办理变更手续的，房产行政管理部门不予办理房屋所有权或使用权变更手续。
第二十四条 已经供暖的商品房屋售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人所在单位承担；尚未售出的空置商品房的采暖费，由开发建设单位承担。
第二十五条 供暖企业收取的采暖费必须专款专用，严禁挪作他用。
第五章 供暖运行管理
第二十六条 供暖企业应按国家、省、市规定的技术规范和标准，对供暖设备进行维修养护、更新改造。
第二十七条 供暖企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，按照规定实行低温连续供暖，确保室内温度达到市政府规定的标准。
第二十八条 供暖企业供暖温度达不到规定标准或缩短供暖期限的，已按规定交纳采暖费的用户有权按照供暖合同追究供暖企业的违约责任。但由于用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供暖设施或损毁供暖设施造成供暖温度达不到规定标准的除外。
第二十九条 因擅自拆改供暖设施或者对供暖设施保温不当造成相邻用户经济损失的，由行为人负责赔偿。
第三十条 供暖企业对供暖设施进行维修、更新、改造时，房屋所有权人或使用人必须给予配合，不得阻挠，并自行或由维修人员将妨碍物拆除。
第六章 法律责任
第三十一条 对供暖企业有下列行为的，由房产行政管理部门予以处罚：
（一）擅自新建、改建、扩建供暖工程，擅自摘网、联网、建临时热源的，处以10000元至30000元罚款。
（二）未经验收交付使用供暖设施的，处以5000元至10000元罚款。
（三）未经资质审查擅自从事供暖经营管理活动的，责令其补办资审手续，并处以10000元至30000元罚款。
（四）挪用采暖费的，如数追回被挪用的采暖费，并处以2000元至10000元罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）供暖达不到标准的，处以2000元至10000元罚款；不按期供暖或中断供暖的，责令供暖企业按合同对用户进行补偿，并处以10000元至30000元罚款。
第三十二条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由房产行政管理部门给予处罚：
（一）违反本办法第十六条（一）、（五）、（六）项规定的，处以500元以上1000元以下的罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。
（二）违反本办法第十六条（二）、（四）项规定的，处以1000元以上3000元以下罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。
（三）违反本办法第十六条（三）项规定的，从供暖之日起，按放水装置流量每吨补交水费5元，并处以1000元以下罚款。
（四）阻碍维修供暖设施的，采取强制修缮措施，并处以200元至2000元罚款。
第三十三条 对应当为职工交纳采暖费而不交纳的单位，除责令其限期交纳外，并处以10000元至30000元罚款。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十五条 本办法执行中的具体问题由市房产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自2001年11月1日起施行。《沈阳市城市供暖管理暂行规定》[沈政发（1989）6号]、《沈阳市城市供暖管理行政处罚办法》[沈政发（1992）49号]同时废止。
文化部办公厅关于印发《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》的通知
文化部
文化部办公厅关于印发《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》的通知
办市发〔2010〕36号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
现将《2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
特此通知。
二○一○年十二月十六日
2011年第1季度全国文化市场综合执法工作要点
2011年是中国共产党成立90周年，也是国家“十二五”规划的开局之年。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要紧紧围绕为建党90周年创造良好社会文化环境的大局，有针对性开展专项整治行动，有计划性地加强日常市场监管，全面提升文化市场监管能力，切实保障国家文化安全，规范文化市场秩序。
第1季度恰逢元旦、寒假、春节和“两会”，文化市场综合执法工作的首要目标是维护社会和谐稳定，重点是保护知识产权、维护未成年人合法权益以及保障经营场所安全，为“两节”、“两会”营造良好社会文化环境。
一、深入开展文化市场知识产权保护专项执法行动。按照《全国文化市场知识产权保护专项执法行动方案》的要求，针对当地文化市场知识产权保护中存在的突出问题，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管力度，严厉打击侵权盗版行为，坚决查缴含有禁止内容的文化产品。各地要重点清理取缔一批违法网络游戏、网络音乐网站，北京、上海、重庆、广东、浙江、江苏、四川等省市要协调通讯管理部门至少各取缔20家违法网络文化网站；重点查处违法动漫产品及侵权盗版等违法出版物。各地查处的包括侵犯知识产权在内的重大案件请在查处后3日内报送至我部文化市场司。
二、切实加大网吧市场、游艺娱乐场所执法检查力度。各地要合理调配执法人员，加大对网吧、游艺娱乐场所的执法检查力度，严防网吧、游艺娱乐场所接纳未成年人特别是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人。期间，县区级对辖区内所有网吧的检查次数不得低于6次，地市级对辖区内网吧的抽查家数不得低于总家数的10%。对多次被举报的网吧，要加大执法频度和次数，实施重点监控；对违规接纳未成年人或者出现其他违规行为的网吧及游艺娱乐场所，要按照《娱乐场所管理条例》、《文化部关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》等有关规定，依法从重处罚。文化部将组织对部分地区的网吧、游艺娱乐等市场进行明查暗访和督促检查。
三、协助进行公众聚集文化经营场所安全检查。配合公安消防部门，督促网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出等公众聚集文化经营场所，落实安全生产制度，严格防范发生火灾等恶性事故。对检查中发现存在安全生产隐患的场所，要责令场所立即进行整改，并将相关情况通报消防安全部门。对各类文化经营场所中发生的重大安全生产事故，各地文化行政部门和文化市场综合执法机构必须在12小时内将相关情况逐级报告到文化部文化市场司。对知情不报、隐瞒不报的，将在全国范围内予以通报批评，并依法追究相关负责人的责任。
四、加强营业性演出活动监管力度。各地文化行政部门和文化市场执法机构要建立完善营业性演出活动的信息通报和协调配合机制，文化行政部门要及时将演出的时间、地点、人员以及曲目通报文化市场综合执法机构，综合执法机构要及时将处罚决定书及涉及参与违法演出活动的演艺人员的名单通报文化行政部门。依照《文化部关于加强涉外及涉港澳台营业性演出管理工作的通知》，重点加强对涉外、涉港澳台及其它大型组台营业性演出活动的监管，严禁未经批准或备案组织各类营业性演出活动，严禁擅自变更营业性演出团组名称，或者采取虚假手段进行营业性演出宣传，违者依法予以查处。
五、全面推广应用文化市场综合执法办公系统。为加快推进文化市场综合执法工作的规范化、信息化建设，文化部已组织研发了全国文化市场综合执法办公系统、文化市场综合执法数据报送系统等，提供各级文化行政部门和文化市场综合执法机构使用。尚未开发本省（区、市）综合执法办公系统的省份，要按照文化部的统一安排，组织辖区内文化行政部门和文化市场综合执法机构统一安装使用文化市场综合执法办公系统。正式启用文化市场综合执法数据报送系统，自2011年1月起所有综合执法数据必须通过数据报送系统上报。文化部将举办全国文化市场综合执法数据信息工作培训班，对各省（区、市）文化行政部门和文化市场综合执法机构负责综合执法数据、信息工作的人员进行专题培训。
六、组织开展全国12318文化市场举报体系集中宣传活动。2011年3月18日，在全国范围内统一开展12318文化市场举报体系集中宣传活动，通过现场咨询、制作展板、在线答疑、召开会议、开展培训等多种形式，全面宣传文化市场管理法律法规，宣传12318文化市场举报电话，着力打造以12318为标志、为品牌的文化市场举报监督体系。文化部将适时开通12318文化市场举报网站，接受网上举报，进一步拓宽文化市场举报投诉渠道。
