深化邮电企业劳动制度改革若干问题的意见
邮电部
深化邮电企业劳动制度改革若干问题的意见
1992年5月11日，邮电部
邮电企业劳动制度改革经过十几年的探索和实践，已经取得了很大进展，从打破统包统配的劳动就业制度开始，对新招工人全面实行了劳动合同制；在乡邮投递员和驻段线务员中实行了招收农民合同制工人的制度；采用优化劳动组合等多种形式进行了改革固定工制度试点；发展委办、代办，充分利用社会力量办邮电。这些改革对于增强企业活力，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，促进邮电通信事业的发展起到了积极作用。
七届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定了我国今后十年和“八五”期间国民经济和社会发展的奋斗目标和指导方针。为实现这一宏伟目标，国务院提出，当前，治理整顿的主要任务已基本完成，我国政治稳定、社会稳定，经济进一步向好的方面发展，改革的环境比较宽松，有条件适当加大改革的份量，加快改革的步伐。为此，要求各部门要以搞好全民所有制大、中型企业，转换企业经营机制为重点，齐心协力，密切配合，搞好各项配套改革。
转换企业经营机制的目标，当前最重要的是打破两个“大锅饭”，逐步建立自负盈亏的机制和能高能低的内部分配制度；打破“铁饭碗”，建立能进能出的劳动用工制度；打破“铁交椅”，建立能上能下的干部管理制度；建立企业内部分配和建设投资的约束机制，不断完善激励机制和监督机制。进行劳动制度改革是实现上述目标的重要环节。为了加快邮电企业劳动制度改革的步伐，根据劳动部的安排，结合邮电企业的实际情况，现提出如下意见：
一、进一步提高对深化企业劳动制度改革重要意义的认识，增强改革的紧迫感。
深化企业劳动制度改革是为了适应发展社会主义有计划商品经济的需要，进一步搞好大、中型企业，转换企业经营机制，合理配置劳动力，保障企业和职工的合法权益，维护职工的主人翁地位，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率和经济效益，推动生产力的发展。邮电企业现行的固定工制度存在的两个“大锅饭”和“铁饭碗”、“铁交椅”，影响企业和职工积极性的发挥，职工缺乏危机感和竞争意识，劳动效率不高、出勤不出力、劳动纪律松弛的现象仍然没有完全得到克服。当前有些企业排班工时不足，工时利用率低，有的有效工时还不足排班工时的百分之八十，这说明邮电企业的劳动潜力仍然很大。这些问题需要通过深化企业劳动制度改革，转换企业经营机制来解决。因此，各级领导必须充分认识深化劳动制度改革的重要性，增强紧迫感，加强对改革工作的领导，充分发挥主观能动性，做好各项改革的综合协调工作，下决心把邮电企业劳动制度改革逐步引向深入。
二、深化邮电企业劳动制度改革的目标
邮电企业劳动制度改革要本着既要积极探索、大胆实践、不失时机；又要从实际出发、因地制宜、渐次推进。通过改革逐步建立起“国家宏观调控、企业自主用工、多种形式并存、全员劳动合同”的新型劳动制度。
根据上述目标，邮电企业劳动制度改革大体分两步进行。
第一步，巩固和完善现行劳动合同制，积极稳妥地进行改革固定工制度试点。
第二步，推广全员劳动合同制试点经验，逐步扩大试点范围，进而在邮电企业全面推行全员劳动合同制，实现企业自主用工。
上述邮电企业劳动制度改革的两个步骤，总的设想在“八五”期间走完第一步，迈入第二步。“九五”期间全面实现第二步目标，建立起新型的邮电企业劳动制度。
要完成上述劳动制度改革任务，各单位可以根据企业的不同情况，在改革的进度、力度、时间安排和改革措施等方面作出切合实际的安排，不搞一刀切。在改革中要注重认真做好舆论宣传工作，提高广大职工的思想承受能力，保持职工的思想稳定和社会安定。在已经实行的劳动合同制的基础上，通过完善改革措施，推行优化（合理）劳动组合，实行岗位合同管理，在此基础上，逐步推行全员劳动合同制。使邮电企业劳动制度改革做到逐步推进，平稳过渡。
三、当前，在劳动制度改革中要抓好的几项工作
（一）巩固和完善现行劳动合同制，继续推行多种用工形式。
巩固和完善现行劳动合同制重点是健全管理制度，严格合同管理，根据邮电企业的实际情况，合理确定合同期限。可以订立有固定期限的劳动合同，也可以订立无固定期限的劳动合同，还可以订立以完成一项生产工作任务为期限的劳动合同。只要生产工作岗位需要，职工又符合上岗条件，并愿意长期从事本岗位工作，可以订立无固定期限的劳动合同，长期使用下去，一直用到退休；当合同双方违反合同的规定时，可以按合同规定，随时解除劳动合同。对于不适于订立长期合同的工种或岗位，或者由于职工个人原因不宜订立长期合同的，可以订立有固定期限的劳动合同
，合同届满应即终止；如因生产工作需要，经双方协商同意，也可以续订劳动合同。对于某些生产工作也可以订立以完成一项生产工作任务为期限的劳动合同，生产工作任务完成后合同应即终止。
继续推行多种用工形式。在乡邮投递员和驻段线务员中继续实行招收农民合同制工人的制度，并建立正常的运行机制；充分利用社会力量，发展委办、代办；合理使用临时工、季节工。
（二）认真做好改革固定工制度的试点工作
当前深化劳动制度改革，各地方政府非常重视，已经积极行动起来，形成了一个良好的社会环境，各级邮电企业要抓住这一有利时机，可根据地方政府的安排和要求，结合邮电企业的实际情况，积极开展试点工作。在试点工作中凡涉及有关劳动工资计划和工资制度、标准等方面的问题，要按照邮电部的统一规定执行。
逐步扩大优化（合理）劳动组合的试点范围。对于已经实行优化劳动组合的企业要按照劳动部《关于继续做好优化劳动组合试点工作的意见》要求和规定的“优化劳动组合的标准”进行对照检查，找出存在问题，进一步完善改革措施，建立起优化劳动组合的动态机制；在此基础上进一步扩大优化劳动组合试点范围。凡是领导班子较强，基础工作较好，生产任务饱满，实行了承包经营责任制，经营管理较好的企业，要推行优化（合理）劳动组合，做到劳动力的合理配置和劳动者、劳动资料、劳动对象的最佳结合。对于劳动密集型生产，要根据生产流程、生产任务和质量要求，合理调整生产车间（科室）、班组，做到生产任务饱满和各生产环节紧密衔接，保证完成各项生产任务和规定的质量、时限要求；对于技术密集型生产，要根据技术进步的需要，适当改进操作方法和设备维护制度，按照现代化的要求组织生产；对于上岗人员要严格考核制度，在定岗、定编、定员的基础上，制定岗位职责、岗位规范、上岗标准，通过考试考核、进行平等竞争、双向选择、择优上岗，签订岗位合同，实行岗位合同化管理，为实行全员劳动合同制打下基础。对暂时不具备实行优化劳动组合的企业，要通过整顿领导班子，加强企业管理，强化劳动纪律、加强职工队伍建设，促进生产发展，为实行优化劳动组合创造条件。
邮电企业进行全员劳动合同制试点，要尽量与地方政府的试点工作安排同步进行，纳入地方政府的试点规划。一九九二年各省、自治区、直辖市邮电管理局和各总公司可根据实际情况，选择一到二个基层企业进行试点，具体试点工作按照劳动部《关于扩大试行全员劳动合同制的通知》的有关规定执行。
（三）要坚持配套改革
劳动制度改革与劳动计划管理体制改革、人事、工资、保险制度改革有着密切的联系，是相辅相成、相互依存的，因此，只有在进行劳动制度改革的同时，进行劳动计划管理体制和人事、工资、保险制度改革，劳动制度改革才能得到巩固和发展。有关劳动计划管理体制和人事、保险制度的改革按照国家和邮电部的有关规定执行；工资制度改革在邮电企业岗位技能工资制方案未出台以前，可在执行邮电部统一的工资制度、标准和工资计划的前提下，进行搞活企业内部分配制度的改革。在可以量化的工种中试行计件工资制，实行工资奖金捆绑浮动，作到个人收入能高能低。
（四）要妥善安置富余人员
企业实行优化劳动组合、全员劳动合同制试点以后，出现的富余人员必须从原岗位上撤下来，进行妥善安置，以保证企业稳定、社会安定和改革的顺利进行。对于富余人员的安置要按照“企业内部消化为主，社会调剂为辅”的原则，由企业通过广开生产门路、发展多种经营、举办劳动就业服务企业、进行转岗培训、实行企业内待业、退养和提前退休、调出企业或自谋职业等多种形式进行安置。
深化邮电企业劳动制度改革是一项政策性强，工作难度大的工作，又涉及到职工的切身利益，必须引起各级领导的高度重视，进行认真的安排和布置，把劳动制度改革工作逐步推向前进。
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市劳动模范模范集体评选和管理暂行办法的通知
浙江省绍兴市人民政府办公室
绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市劳动模范模范集体评选和管理暂行办法的通知
绍政办发〔2005〕71号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市劳动模范、模范集体评选和管理暂行办法》已经市政府第20次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
二○○五年五月十二日
绍兴市劳动模范、模范集体评选和管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为做好劳动模范和模范集体的评选、推荐和管理工作，充分发挥劳动模范和模范集体在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的榜样作用，激励全市人民积极投身全面建设小康社会伟大事业，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 属本市辖区内的国务院命名的全国劳动模范、先进工作者，省人民政府命名的劳动模范、模范集体，全国总工会命名的“五一”劳动奖章、奖状获得者，国家各部（委）授予的劳动模范和享受劳动模范待遇的先进工作者以及绍兴市人民政府命名的劳动模范、模范集体（以下统称为劳动模范、模范集体）的推荐、评选和管理工作，适用本办法。
第三条 劳动模范、模范集体的推荐、评选和管理工作由市劳动模范评选委员会负责。
第四条 充分发挥劳动模范协会在弘扬劳动模范精神、增进劳动模范之间的了解和友谊、提高劳动模范自身素质等方面的作用。
第二章 评 选
第五条 劳动模范、模范集体的基本条件是热爱祖国，坚持党的基本路线，模范遵守国家法律、法规，积极参加三个文明建设，为本地区经济社会发展作出突出贡献，被社会所公认。
具体评选条件，可根据不同时期的要求予以制定。
第六条 推荐、评选劳动模范、模范集体应坚持面向基层、面向经济建设和社会发展事业第一线，兼顾各行各业的原则。
第七条 推荐、评选劳动模范、模范集体的程序：
（一）基层单位推荐，被推荐的对象需经本单位职工代表大会（职工大会）讨论通过；农业劳模需经村民委员会讨论同意，同时要张榜公布；
（二）在本单位同意的基础上，各县（市、区）、市级有关部门对被推荐的对象进行审议后向绍兴市劳动模范评选委员会推荐；
（三）市劳动模范评选委员会办公室对推荐对象考察审查后提出初审意见，由市劳动模范评选委员会审定，报市政府审批。
第八条 推荐国务院、省人民政府命名表彰的劳动模范、模范集体，按前条规定的程序申报、审批后上报。
第九条 市级有关部门推荐国家部（委）命名表彰的劳动模范、模范集体，事先应征求市劳动模范评选委员会办公室意见。评选结束后应把有关的评选通知、表彰决定、登记表、事迹材料及时抄送市劳动模范评选委员会办公室。
第三章 命名表彰
第十条 绍兴市劳动模范、模范集体由绍兴市人民政府命名表彰，一般每五年举行一次。
第十一条 每次命名表彰市劳动模范的名额，一般按全市总人口的十万分之二比例确定，其中农业劳动模范一般占总名额的百分之二十。
第十二条 对在我市经济社会发展中涌现出来的影响重大、贡献特别突出的先进人物，按规定程序申报、审批后，可随时命名表彰。
第四章 奖励和待遇
第十三条 对劳动模范、模范集体，坚持精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则。市劳动模范、模范集体在命名表彰时，由市人民政府颁发荣誉证书、奖章、奖牌和一次性奖金。奖励标准由市人民政府确定。
第十四条 各县（市、区）、市级有关部门和劳动模范所在单位要认真落实劳动模范的有关待遇，不断改善劳动模范的学习、工作和生活条件。
第十五条 劳动模范应享受的各项物质生活待遇所需费用，由劳动模范所在单位承担；如有特殊困难，由上级主管单位解决；上级主管单位无法解决的，由同级政府解决。
无固定收入的农业劳动模范和精减退职人员中的劳动模范的有关待遇，由所在地政府解决。
第十六条 劳动模范、模范集体享受有关待遇的级别由市总工会负责确认。
第五章 日常管理
第十七条 属本市管理的劳动模范按隶属关系实行分级管理。
第十八条 建立完善劳动模范特殊情况报告和特殊困难慰问制度。凡劳动模范出现生活困难、下岗失业、住院治疗、逝世或违法乱纪受到处分等情况，所在单位工会应逐级报告至市劳动模范评选委员会办公室。
第十九条 各县（市、区）、市级有关部门和劳动模范、模范集体所在单位要认真总结、推广、宣传、弘扬劳动模范、模范集体的先进事迹和崇高精神，关心爱护劳动模范，建立劳动模范档案与劳动模范联系制度。
第二十条 依法维护劳动模范的合法权益，对歧视、刁难、打击、压制劳动模范的行为，由所在单位或上级主管部门给予批评和制止，情节严重的要提交有关部门严肃处理。
第二十一条 劳动模范、模范集体的评选、奖励、慰问等经费列入政府当年预算，由财政核拨。
第六章 荣誉称号的取消
第二十二条 有下列情形之一者，取消其模范荣誉称号：
（一）伪造先进事迹，剽窃他人劳动成果者；
（二）因触犯刑律受到刑事处罚者；
（三）因犯严重错误受到开除党籍、留党察看、行政开除、留用察看处分者；
（四）非法离境者；
（五）其它有严重违反党纪国法、道德品质败坏等行为，造成群众影响极坏者。
第二十三条 取消荣誉称号，应当由所在单位写出书面报告，按原评选审批程序报批。
报批期间，有关模范的待遇暂停享受。
第二十四条 对被取消荣誉称号的，由所在单位收回荣誉证书、奖章、奖状，上交命名机关，有关待遇终止享受。
第七章 附 则
第二十五条 各县（市、区）、市级有关部门可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。
第二十六条 1956年至1964年期间获得的省级先进生产（工作）者的管理工作，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由绍兴市劳动模范评选委员会办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
