西藏自治区消防安全责任制办法（试行）
西藏自治区人民政府
西藏自治区消防安全责任制办法（试行）
西藏自治区人民政府令第72号
《西藏自治区消防安全责任制办法（试行）》，已经2006年6月22日自治区人民政府第14次常务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二○○六年六月二十八日
西藏自治区消防安全责任制办法（试行）
第一条 为明确消防安全责任，加强消防工作，预防和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》和《西藏自治区消防条例》等法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及村（居）民委员会、宗教活动场所、个体工商户。
第三条 各级人民政府的主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人，对本行政区域消防安全负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本行政区域消防安全负主要责任。
机关、团体、企业、事业单位、宗教活动场所的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作负领导责任；分管消防工作的负责人对本单位的消防安全负主要责任；各岗位消防安全责任人对本岗位的消防安全负直接责任。
村（居）民委员会的负责人对所辖村（居）委会的消防安全负责。
个体工商户对其经营实体的消防安全负责。
第四条 县级以上人民政府应当履行以下消防安全职责：
（一）领导本地区消防安全工作，督促检查所属部门和下级人民政府履行消防安全职责；
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防经费的投入，使消防工作与社会经济发展相适应。将消防业务经费列入年度财政预算，确保消防工作开展的需要；
（三）将消防安全布局（说明：消防安全布局是指城镇规划、建设中城市功能布局中涉及消防安全的单位、场所的布局问题。如：石油库、液化石油气站、加油站等的布局）、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装各等消防规划内容纳入城（镇）总体规划，并组织有关部门实施；
（四）组织开展消防法律、法规、消防常识的宣传和教育工作，提高人民群众的消防安全意识和自防自救能力；
（五）按照国家规定和标准建立公安消防队、专职消防队；
（六）每年定期召开消防工作会议，专题研究消防安全工作，解决消防安全的重大问题；
（七）在重大节假日和重大活动期间、火灾多发季节以及行业消防隐患突出的情况下，组织开展消防安全专项检查，督促、协调有关部门及时采取有效措施消除火灾隐患；
（八）对公安消防机构报请的重大火灾隐患问题，实行挂牌督办；
（九）建立重特大火灾事故应急救援机制，组织制定高层建筑、地下建筑、易燃易爆危险物品场所、文物古建筑、人员聚集场所等的火灾应急预案，并定期组织演练，提高城（镇）处置火灾事故的能力；
（十）及时组织对重特大火灾事故的调查；
（十一）对公安消防机构报请的有重大火灾隐患、严重威胁公共安全的单位的停产、停业处罚，依法作出处罚决定；
（十二）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第五条 各乡（镇）人民政府应当履行下列消防安全职责：
（一）组织开展日常消防安全宣传工作，提高辖区内农牧民（城镇居民）的消防安全意识和自防自救能力；
（二）按照上级政府的部署和要求，制定本辖区消防工作规划，落实消防工作措施，保障辖区消防安全；
（三）督促、指导村（居）民委员会做好消防安全管理工作，制定消防安全管理制度，组织开展防火检查，消除火灾隐患。在农牧业收获季节和重太节假日组织专项消防安全检查；
（四）督促、指导村（居）民委员会组建义务消防组织和开展灭火演练；（五）组织扑救辖区内初起火灾，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查火灾原因、核查火灾损失；
（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第六条 城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）宣传消防法律、法规、规章和消防常识，增强城镇居民的消防安全意识；
（二）将消防安全工作纳入辖区日常工作，制定消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，组织、督促、协调社区消防工作；
（三）督促、指导社区居委会、物业管理单位做好社区消防安全管理工作，适时开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促、指导社区居委会、物业管理单位组建群众义务消防组织，经常开展灭火演练工作；
（五）组织扑救辖区内的初起火灾，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查火灾原因、核查火灾损失；
（六）完成上级人民政府部署的其他消防工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第七条 村（居）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定村（居）民防火公约，建立健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（二）对村（居）民住宅楼、院的消防安全进行检查、巡逻，发现和纠正消防违章行为，为辖区内老、弱、病、残和未成年人提供消防安全服务；
（三）组建义务消防组织，配各必要的消防器材，组织演练，扑救初起火灾；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散居民；火灾扑灭后，协助公安消防机构保护火灾现场、调查火灾原因和核查火灾损失；
（五）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第八条 机关、团体、企业、事业单位、宗教活动场所应当履行下列内部消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和技术规范；
（二）结合本单位特点，制定和组织实施消防安全规章制度、操作规程；
（三）建立健全消防安全工作组织，逐级明确消防安全责任人及其职责；
（四）建立专职、兼职或义务消防队，制定灭火应急预案并组织演练； ″（五）完善消防设施，确保消防设施完整好用；
（六）开展消防安全宣传教育，提高职工的消防安全意识和防范、控制火灾的能力？
（七）开展经常性防火检查，及时制止和纠正消防违章行为，消除火灾隐患。人员密集场所和易燃易爆场所还应开展每日巡查，做好巡查记录；
（八）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（九）组织处置初起火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户应根据经营性质和经营场所的实际情况，履行前款规定的全部或部分消防安全职责。
第九条 自治区公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）根据法律、法规制定全区消防工作的中长期规划和年度计划；
（二）督促、检查和指导所属公安消防机构履行职责；
（三）负责对全区重大消防安全问题进行分析研究，提出措施和对策，为自治区人民政府决策提供依据；（四）负责特大火灾事故和跨区域救援工作的组织、指挥；
（五）负责特大火灾原因调查和责任认定，参与特大火灾事故处理；
（六）参加对各地（市）行署（人民政府）及派出机构落实年度社会消防安全工作目标的考核；
（七）完成自治区人民政府交办的其他任务；
（八）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第十条 地（市）、县（市、区）公安消防机构应当履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施；
（二）依法实施消防行政许可，加强消防产品监督，按照法定时限和程序实施有关消防审核、验收；
（三）开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，督促责任单位采取消防安全措施，依法责令当场或限期整改火灾隐患、依法实施行政处罚；
（四）积极为服务对象提供消防法律、消防技术咨询服务，对责任单位难以解决的火灾隐患，积极采取措施协调解决，不能协调解决的，及时报请本级人民政府协调解决；（五）依法对重大火灾隐患单位、隐患情况、整改情况进行公告，组织专家对重大火灾隐患的认定和整改措施的论证；
（六）严格值勤备战制度，保持人员和装备时刻处于最佳状态；
（七）接到火警，立即赶赴火场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
（八）负责火灾原因调查和责任认定，参与火灾事故处理；
（九）负责专职、兼职、义务消防队和消防特种岗位人员的培训和业务指导；
（十）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所和暂无公安消防机构的县公安局，应根据消防法律、法规和规章以及上级公安机关要求履行消防安全职责。
第十一条 发展改革部门应当按照有关规定将公共消防设施建设纳入基本建设计划。各级财政部门应当根据社会发展的需要；逐步提高公共消防设施、消防装各建设、维护费用的投入。
市政部门应当加强对消防供水等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足。
通信行政部门应当责成通信运营企业加强对消防通信等设施的维护管理，确保设施完好，信息畅通。
气象部门应当根据消防部门需要提供适时气象资料。
教育行政部门应当将消防知识教育列入国民素质教育计划，督促、责成学校及其他教育机构将消防知识纳入素质教育教学内容。
安全监管部门应当对消防安全工作实施综合监管。
司法、科技、劳动保障等行政部门应当将消防法律、法规和消防安全知识纳入普法、科普宣传教育和职业培训、专业技能培训的内容。
新闻、出版、广播、电影、电视等行政部门和新闻媒体应当积极开展消防安全法律、法规、常识等消防公益宣传活动。
工商、文化、商务等行政部门应当对公安消防机构书面报送的不符合消防安全条件的经营场所依法进行处罚。
第十二条 各级安全生产委员会应在本级人民政府的领导下，指导辖区内消防安全工作。
第十三条 上级人民政府与下一级人民政府、本级政府与所属的部门及派出机构应当签订年度社会消防安全工作目标责任书。消防安全责任书应当明确消防安全主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
主管部门与直属单位之间以及机关、团体、企业、事业单位、宗教活动场所内部可通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。
第十四条 各级人民政府应当每年对下级人民政府、派出机构落实年度社会消防安全工作目标的情况进行考核。
机关、团体、企业、事业单位、宗教活动场所的消防安全责任制落实情况应纳入相应的年度考核内容，由本单位组织实施。
第十五条 对于发生火灾事故的单位或部门，各级人民政府应根据管理权限组织相关部门对火灾事故原因进行调查和责任查处。
第十六条 各级人民政府及其所属部门、派出机构不履行消防安全责任，造成重大火灾损失的，消防安全第一责任人应向上级或同级人民政府作书面检查；上级或同级人民政府可以依法依纪对消防安全第一责任人、主要责任人和直接责任人给予行政处分；对情节严重、有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第十七条 本办法自2006年8月1日起施行。
关于转发《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》的通知
国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组
国资委党委保持共产党员先进性
文 件
教 育 活 动 领 导 小 组
国资先组发[2005]8号
关于转发《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》的通知
各有关中央企业、国资委直属单位保持共产党员先进性教育活动领导小组，国资委党委派出的各督导组：
2月16日，中央保持共产党员先进性教育活动领导小组发出《关于把先进性教育活动学习培训工作引向深入的通知》（组电明字〔2005〕7号）明传电报，就进一步把学习培训工作抓紧抓实、引向深入，提出了明确要求。
目前，第一批开展先进性教育活动的中央企业、国资委直属单位正处于开局起步的关键阶段。为使先进性教育活动开好局、起好步，现将明传电报转发给你们，请各企业、各单位结合实际情况认真贯彻执行。
先进性教育活动动员会议在春节前召开的中央企业、国资委直属单位已进入到学习动员阶段，由于岁末年初，工作头绪多，又逢春节长假。这些都将在一定程度上影响这一阶段的学习效果。为此，各企业、各单位可在原安排的基础上延长10天左右时间，对这一阶段的工作安排进行适当调整，确保达到“学习培训的时间一般不少于40个小时”的要求。先进性教育活动动员会议在春节后召开的中央企业、国资委直属单位要按照实施方案的安排，认真进行动员，组织好学习培训，确保先进性教育活动第一阶段取得扎扎实实的成效。
各企业、各单位要将学习贯彻的情况及时向国资委党委先进性教育活动领导小组办公室反映。
国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年2月21日
关于把先进性教育活动学习培训工作
引向深入的通知
各省区市、各副省级城市、中央各部委、中央国家机关各部委、各人民团体、新疆生产建设兵团、中央金融机构、部分国有重要骨干企业保持共产党员先进性教育活动领导小组，中央督导组：
当前，参加第一批先进性教育活动的大多数单位已对活动进行了动员部署，正在按照《关于做好第一批先进性教育活动学习动员阶段工作的通知》（先组发[2005]3号）要求，抓紧开展学习培训工作，并取得了初步成效。这一阶段的学习培训，直接关系着后两个阶段工作的成效，对第一批乃至整个先进性教育活动的开展都有着重要的影响。胡锦涛同志最近在视察贵州时强调指出，先进性教育活动一定要扎实推进，要在取得实效上下功夫。为认真落实胡锦涛同志重要指示精神，进一步把学习培训工作抓紧抓实、引向深入，现就有关问题通知如下：
一、采取有效措施，将学习培训覆盖到全体党员
接受党组织的教育和培训，既是党员的权利，也是党员的义务。各级党组织要采取有效措施，力争把组织关系在本单位的每一位党员都组织起来，参加学习培训。这项工作做好了，本身就是先进性教育活动的一大成果。对因病或出差未能参加动员大会和集中学习培训的党员，要及时补课；对年老体弱、行动不便的党员，要送学上门；对处于流动状态、一段时间与组织失去联系的党员，要主动进行家访或用信函、电话等方式联系，并通过加强宣传，引导这些党员自觉与党组织取得联系，努力使每一位党员都参加到先进性教育活动中来。
二、确保学习培训时间
第一批先进性教育活动的学习动员阶段，正值岁末年初，工作头绪多，又逢地方召开“两会”和春节长假。节后，各省区市和中央有关部门的主要负责同志将参加中央举办的专题研讨班的学习，一些领导同志还要参加全国“两会”。这些都将在一定程度上影响这一阶段的学习效果。为此，各地区各部门各单位要采取相应措施，切实加强这一阶段的工作，以确保学习培训的时间和质量。各级党组织要安排足够的领导力量投入先进性教育活动，切实加强对学习培训工作的组织领导。参加第一批先进性教育活动的单位，学习动员阶段的时间可在原安排的基础上延长10天左右，具体到一个单位，可根据实际情况确定。学习动员阶段时间延长后，要适当调整这一阶段的工作安排，确保达到“学习培训的时间一般不少于40个小时“的要求。春节上班后，各单位要适当组织党员进行集中的学习培训，以确保学习培训效果。
三、认真组织开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论
党员的先进性是具体的。各级党组织要根据党章、中发[2004]20号文件、胡锦涛同志1月14日重要讲话中明确的新时期保持共产党员先进性的基本要求，组织广大党员广泛深入地开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论。要联系本单位的工作实际，联系党员的岗位实际，通过反复讨论，集思广益，提炼出既符合党章和中央要求，又体现时代精神、反映不同群体特征、符合行业实际的保持共产党员先进性的具体要求，在本单位广大党员中形成共识，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。
四、党员的作风要有明显转变
切实解决好党员党性党风方面存在的突出问题，是先进性教育活动取得成效的重要标志。在学习党员阶段，要紧密联系实际，通过认真学习，使党员真正在思想认识上有新提高。同时各级党组织和广大党员，特别是党政机关的党组织和党员，要认真贯彻“边学边改”的要求，大兴求真务实之风，努力提高工作质量和水平，切实增强群众观念和为人民服务的自觉性，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，真心实意地改进机关作风。广大党员要拿出解决问题、改进作风的具体行动，从我做起，从现在做起，从群众意见最大、最不满意的问题改起，让群众切实感受到党政机关和党员的作风在先进性教育活动中发生的新变化。
五、进一步做好关心群众生产生活的工作
各级党组织要在春节期间开展向困难群众送温暖活动的基础上，进一步把关心群众生产生活的工作抓紧抓实，做细做好。要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，尽力而为，多做少说，说到做到。要高度关注困难群众，采取结对帮扶等有效措施，帮助他们解决好生产生活中遇到的突出困难。要着手建立健全关心群众生产生活工作的长效机制，让人民群众不断得到实实在在的利益，使他们不断看到先进性教育活动的成效。
各地区各部门各单位先进性教育活动领导小组及其办公室，要认真分析教育活动的进展情况，总结前段经验，查找存在问题，针对薄弱环节，认真安排好下半段的学习培训工作。广大党员在春节长假后要迅速投入到先进性教育活动中来，在学习培训中努力提高自己。
请采取适当方式，将本通知精神及时传达到参加第一批先进性教育活动的基层党组织和党员。
中央保持共产党员先进性教育活动领导小组
2005年2月16日
