印发湛江市土地执法共同责任制规定的通知
广东省湛江市人民政府办公室
印发湛江市土地执法共同责任制规定的通知
各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：
《湛江市土地执法共同责任制的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湛江市人民政府办公室
二○一○年六月二十九日
湛江市土地执法共同责任制的规定
第一章 总 则
第一条 为明确各级政府及有关部门在土地管理中的职责和分工，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第l5号令)等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。
第三条 本规定适用于湛江市行政区域内的土地执法共同责任的追究。
第四条 市成立违法用地查处整改工作领导小组，由市长任组长，分管国土工作的副市长任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员。领导小组负责制定全市范围内预防和查处土地违法行为的各项政策及措施，拟订行动方案，协调联动机制行动中存在的重大问题，督促县（市、区）及相关职能部门按照要求，开展对违法用地行为查处的各项整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责违法用地行为查处整改的日常工作。
各县（市、区）政府（含湛江开发区管委会，下同）要成立相应机构，确保人员到位，措施有力，工作顺利开展。
第五条 要依法实行严格的督查督办、目标责任管理和责任追究制度。按照谁主管，谁负责的原则，县（市、区）、镇（乡）政府（含街道办事处，下同）主要领导是本行政区域（辖区）内土地管理的第一责任人，政府分管领导和相关职能部门的主要负责人是土地管理的主要负责人，相关职能部门的分管领导、经办人员是土地管理的直接责任人。
第六条 违法用地行为的制止及查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。
第二章 职责分工
第七条 各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；建立预警机制，预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：
（一）建立动态巡查责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每日一巡、每周一报、每月通报，即每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；建立层层通报制度，进行专项查处的部门负责每周将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况向所在县（市、区）政府报告，各县（市、区）政府于每月底前汇总成通报表报市违法用地查处整改工作领导小组办公室。
（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇（乡）政府。
（三）依法立案查处违法用地案件及移送案件。对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，应当依法申请人民法院强制执行。需追究相关责任人行政责任的，应当在作出行政处罚决定后l0个工作日内将案件移送纪委、监察部门或相应的干部任免机关。对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当按要求制作有关文书，及时将案件移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。对已作出行政处罚但未能及时移送的涉嫌犯罪案件，应当在作出行政处罚决定后10日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。
第八条 规划（建设）、城管执法部门在权限范围内依照职责分工负责查处违法建设。具体任务是：
（一）规划（建设）部门负责城乡规划监督管理。在接到国土资源部门咨询函后，应当在3个工作日内协助核实并提供相关城乡规划信息资料；对涉及违法用地建设的，协助国土资源部门进行查处；在违法用地行为未处理完毕前，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者建设工程竣工规划核实意见等业务。
（二）城管执法部门对城镇规划区内的违法建设负责巡查、监控、调查取证行政处罚以及拆除等工作；巡查中发现涉嫌违法用地的，应当告知国土资源部门。
第九条 县（市、区）、镇（乡）政府负责本行政区域（辖区）内国土资源保护工作，制定相关制度，要建立“早发现，早制止，早处理”的土地管理长效机制；组织有关部门和单位及时制止和依法查处土地违法行为，确保本行政区域（辖区）内无违法用地和违法建设行为的发生。
（一）镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地违法行为函告书之日起2个工作日内，组织相关部门对违法用地行为进行制止。制止无效的，应当在接到函告书后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。县（市、区）政府在接到报告后，3个工作日内组织相关部门，对违法用地行为进行有效制止和依法处理。
（二）对城乡规划区内涉及违法用地的违法建设，镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地建设行为函告书之日起2个工作日内，责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应当在接到函告书后10个工作日内组织对该违法建设进行依法拆除。
第十条 公安机关负责对土地违法案件中涉嫌犯罪的当事人进行立案查处。
（一）对国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件的如下材料进行审查：1.涉嫌犯罪案件移送书；2.涉嫌犯罪情况的调查报告；3.涉案物品清单；4.有关检验报告或者鉴定结论；5.其他有关涉嫌犯罪的材料。对缺少或不符合要求的，应当要求补正。
公安机关收到国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件后，应当按照《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定依法处理。
（二）对相关部门执法人员在依法执行职务过程中，遇到阻挠、围攻、殴打的事件，公安机关接到报警后，应当按照规定及时出警赶赴现场，依法履行职责。
（三）对有证据表明涉嫌犯罪的当事人可能逃匿或者销毁证据的，公安机关接到报案后，应当及时依法作出是否立案的决定。对涉嫌犯罪符合立案条件的，要一并采取必要的强制措施。
第十一条 国土资源部门接到公安机关《不予立案通知书》，认为公安机关应当立案的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10日内作出决定，并书面通知国土资源部门。申请人对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可自收到复议决定书之日起3日内向检察机关建议立案监督。
第十二条 公安机关无正当理由不接受行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出是否立案决定的，除由检察机关依法监督外，行政执法部门可以报告本级政府，由本级政府责令改正。
第十三条 行政执法部门所移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察机关和监察机关依法实施的监督。
第十四条 监察部门负责对查处违法用地行为的主体进行监督检查，并依法追究违法责任人的行政责任。
（一）对负有查处土地违法行为职责的相关职能部门工作进行监督，对不依法办事的工作人员实行问责，并将有关情况按规定抄报组织、人力资源部门。
（二）对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及追究行政责任的，应当在7个工作日内决定是否立案，并书面通知移送案件的部门；决定不予立案的，应当书面说明理由，并退回案卷资料。
（三）立案调查的案件，无特殊原因的，自立案之日起6个月内办结。
第十五条 国土资源部门对违法用地情况调查清楚后，应当书面告知相关部门，相关部门依照各自职责依法处理：
（一）发展改革部门应当按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建设项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。在接到停止土地违法行为函告书后，对正在审批的项目建议书，不予继续办理相关手续。
（二）建设部门不得对违法用地、违法建设的单位发放施工许可证。
（三）农业、林业部门在接到停止土地建设行为函告书后，应当及时赶赴现场，开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业、林业部门负责督促对违法用地的复耕、复植和验收工作。
（四）工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门对违法用地的当事人核发了有关证照的，应当及时整改。
（五）除国家、省、市重点项目、市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门对缺少《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》等证照之一的项目，不得供电、供水、供气。在本规定下发前已经供电、供水、供气的，接到有关部门通知后，应当在5个工作日内停止供应。
第十六条 建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审批联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。
国土资源部门向人民法院申请强制执行的行政处罚案件，人民法院应当依法立案，无正当理由不予立案和执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。
第三章 责任追究
第十七条 各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员不依照法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的，由市违法用地查处整改工作领导小组办公室向本级党委、政府、纪委、监察部门或者任免机关对有关责任人员提请问责，并按照本规定第十八条至二十二条规定进行处理。
第十八条 有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话：
（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时制止和查处，造成管辖区一年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件；
（二）对相关部门查处违法用地行为的工作不配合、不支持、推御责任甚至阻挠、限制查处工作。
第十九条 有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：
（一）国土资源部门没有落实巡查责任，对管辖区内新出现的违法用地没有及时发现，导致违法用地行为得不到及时制止；对不按照城乡规划要求办理用地手续导致违法用地，对违法用地行为制止无效，不按照规定报告；
（二）规划（建设）部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料；
（三）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，尚未造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施；
（四）监察部门没有按照规定受理国土资源部门移送须追究行政责任的土地违法案件并立案调查；
（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气；
（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或者不正确履行查处职责，造成发生严重的违法用地、违法建设行为。
第二十条 有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：
（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时有效制止，造成管辖区一年度内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件，经诫勉谈话后，对违法用地行为没有在规定期限内组织处理；
（二）对违法用地案件隐瞒不报或者压案不查。
第二十一条 有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：
（一）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施，导致危害结果持续扩大；
（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件，没有按规定立案调查，导致危害结果持续扩大；
（三）供电、供水、供气部门没有按规定配合停电、停水、停气，造成特别严重影响；
（四）负有查处职能的其他行政执法部门，不履行或不正确履行职责，导致违法用地行为持续恶化，造成特别严重的违法用地或违法建设行为发生；
（五）单位在同一年度内受诫勉谈话2次以上。
第二十二条 有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（乡）政府第一责任人、主要责任人或各相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职(不合格)，情节严重的责令引咎辞职：
（一）县（市、区）、镇（乡）政府经通报批评后，对违法用地行为没有在规定期限内组织改正；
（二）一年度本行政区域（辖区）内违法用地占用耕地面积占本年度新增建设用地占用耕地面积的比例达到l5％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果，被市以上定为重点整改地区或有重点督办案件；
（三）因处理违法用地发生严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会治安不稳定；
（四）单位在同一年度内受通报批评2次以上。
第二十三条 对外地驻湛江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地行为的，除对违法用地行为依法查处外，由监察部门向该单位所属地区的党委或政府提出建议，追究该单位主要领导的行政责任。
第二十四条 对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究，或者一年度内多次实施违法用地行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚。
第二十五条 行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由纪委、监察部门依法查办；涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料移送同级检察机关处理。
第四章 附 则
第二十六条 本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田2亩以上5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地5亩以上10亩以下（不含本数），其他土地10亩以上20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地l0亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。
第二十七条 本规定由市违法用地查处整改工作领导小组办公室负责解释。
第二十八条 本规定自印发之日起实施。
合资铁路与地方铁路行车安全管理办法
铁道部
中华人民共和国铁道部令
第５号
《合资铁路与地方铁路行车安全管理办法》已经２０００年８月７日铁道部部长办公会议通过，现予发布施行。
部长 傅志寰
二０００年十月一日
合资铁路与地方铁路行车安全管理办法
第一章 总则
第一条 为规范对合资铁路与地方铁路运输企业（以下简称合资、地方铁路企业）的行车安全管理，依据《中华人民共国铁路法》（中华人民共和国主席令第３２号）和《铁路运输安全保护条例》（中华人民共和国国务院第３９号）等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内的合资铁路和地方铁路。
第三条 铁道部依法行使对合资铁路、地方铁路行车安全管理的职责、监督、检查铁路行车安全管理规章、标准和办法的落实情况，纠正违反铁路行车安全管理规章、标准和办法的行为。
第四条 铁道部授权铁路局对指定的合资、地方铁路企业的行车安全管理工作进行监督、检查和业务指导。
第五条 被授权的铁路局对合资、地方铁路企业行车安全管理的职责是：代表铁道部对合资、地方铁路企业的行车安全管理规章、标准和办法的落实情况进行监督、检查和业务指导；纠正违反行车安全管理规章、标准和办法的行为。
第六条 中国地方铁路协会应积极开展对地方铁路行车安全管理的调研工作，总结交流行车安全管理工作经验，搞好行车安全工作的咨询和服务。
第二章 安全管理责任
第七条 合资铁路企业的控股单位和地方铁路企业的上级行政主管部门是该企业行车安全工作的主管部门，对其行车安全工作负管理责任。
第八条 合资、地方铁路企业是本企业行车安全的责任主体，其法定代表人是本企业行车安全管理工作的第一责任人。
第九条 合资、地方铁路企业应建立行车安全管理制度，设置专门的行车安全监察机构。合资、地方铁路企业应定期分析、研究行车安全工作，及时处理行车安全工作中的问题。
第十条 合资、地方铁路企业应建立完整的行车组织办法、设备管理制度和作业标准，加强职工业务培训。合资、地方铁路企业的工作人员应符合铁道部《铁路技术管理规程》（中华人民共和国铁道部令第２号）对铁路职工的素质要求。合资、地方铁路企业工作人员必须坚守岗位，各尽其责，按照岗位职责实行标准作业，确保行车安全。
第十一五笔桥 合资、地方铁路企业委托国家铁路运输企业进行运输组织指挥或其列车进入国家铁路运行时，应与有关运输企业签订行车组织及运输安全、事故救援等协议，明确行车组织指挥内容、方式和各自职责范围。
第三章 运营条件
第十二条 合资、地方铁路企业初验合格后方可进行临管运营，开行货物列车；经其主管部门组织安全评估合格后，方可开行管内旅客列车。
合资、地方铁路企业正式验收，并由铁道部或铁道部授权的机构对其固定设备、移动设备、规章制度、安全管理及人员素质进行安全评估合格后，允许国家铁路运输企业的旅客列车进入合资、地方铁路企业；合资、地方铁路企业的旅客列车经铁道部或铁道部授权的机构评估合格、符合国家机车车辆技术标准的，允许进入国家铁路运行。
合资、地方铁路企业具备条件并经铁道部审核批准后，方可开办军事运输和超限、超长、鲜活易腐、危险品等特种货物运输。
货物装载和运输条件必须符合铁道部有关规定。
第十三条 合资铁路开行旅客列车时应设置机车信号、自动停车装置、无线列调设备、有人看守道口报警装置、客车轴温报警器、机车信号的接近和站内地面发码等必要的安全技术装备和行车安全保障设施。
地方铁路开行旅客列车时也应逐步配备上述必要的技术装备和行车安全保障设施。
第四章 设备和运用安全管理
第十四条 合资铁路企业内的固定设备、移动设备及客、货运主要设施和配套设施的设置，应符合《铁路技术管理规程》的标准；设备、设施的运用、检修、管理应符合铁道部规定的运用、检修、管理标准和要求。
地方铁路企业行车主要设备的设置及运用、检修、管理，应基本符合上述要求。
第十五条 合资、地方铁路企业要加强对铁路设备、设施的管理，按设备维修规则定期检查、维修，保证其处于良好的技术状态。
第十六条 合资、地方铁路企业委托其他铁路运输企业运营，或租用机车、车辆，以及委托其他企业承担行车设备检修时，应与相关企业签订协议，明确安全责任。
第十七条 合资、地方铁路企业管内运营的线路、信号等施工计划、施工管理必须严格按照铁道部规定的申请、报批、下达和组织实施的程序进行。施工由行车组织系统管理，施工命令由行车调度下达，并由有关单位和部门组织实施。
第十八条 合资、地方铁路企业应根据当地气候特点和国家有关规定，制定防洪、防汛等安全措施及恶劣气候条件下的行车办法，确保行车安全。
第五章 道口安全管理
第十九条 在合资、地方铁路线路上设置道口或人行过道，架设电力、通讯线路，埋置电缆、管道设施或穿凿通过铁路路基的地下坑道，必须经合资、地方铁路企业同意，并符合有关安全规定。
第二十条 合资铁路企业应加强对铁路道口的安全管理，按照原国家经委等七部门公布的《铁路道口管理暂行规定》（经交［１９８６］１６１号）、国务院办公厅转发的《关于对无人看守铁路道口加强管理的意见》（国办发［１９９４］４６６号）等要求，抓好道口的拆、并、改、建及对无人看守铁路道口的监护工作。要按照铁道部关于铁路道口管理的规定设置防护设施。
地方铁路企业要按照《铁路无人看守道口监护管理规定》（国经贸运［１９９５］４６６号），由主要出资人组织力量对道口进行监护管理，确保道口安全。
第六章 行车事故处理和安全情况通报
第二十一条 合资、地方铁路企业应按照国家有关法规，比照铁道部《铁路行车事故处理规则》（中华人民共和国铁道部令第３号）的规定，制定本企业行车事故处理规则，报主管部门批准，并报铁道部核备。
第二十二条 发生铁路行车事故或路外伤亡事故时，合资、地方铁路企业应积极采取措施，按照有关规定处理，协同有关部门迅速恢复列车正常行车。
第二十三条 合资、地方铁路企业发生行车重大事故和重大路外伤亡事故时，应按《铁路行车事故处理规则》的要求，立即向铁道部授权的铁路局或所属铁路分局行车调度和安全监察室报告，同时向其主管部门报告。被授权的铁路局接到事故报告后，要立即将事故情况分别报告铁道部运输局调度部和铁道部安全监察司。
第二十四条 合资、地方铁路企业要在每半年、年度末后２０日内将安全情况书面总结报主管部门和铁道部授权的铁路局，被授权的铁路局应在２０日内将汇总资料上报铁道部。
第七章 罚则
第二十五条 合资、地方铁路企业及其所属单位从事行车工作的有关人员不符合铁道部规定条件的，应及时调整其工作岗位；对因管理失职、没有及时调整而造成行车事故的，铁道部、被授权的铁路局可给予警告处罚；合资、地方铁路企业的控股单位或上级主管部门应按程序追究其领导者的责任，给予通报批评、纪律处分。
第二十六条 对合资、地方铁路企业及其所属单位安全责任制不明确，规章制度和作业标准不健全的，铁道部、被授权的铁路局应责令其限期改正；对逾期未改、由此造成行车事故的，铁道部、被授予权的铁路局可给予警告处罚；合资、地方铁路企业的控股单位或上级主管部门，应按程序追究其领导者的责任，给予通报批评、纪律处分，构成犯罪的移送司法机关处理。
第二十七条 对管理不善、存在危及行车安全重大隐患的恳请其所属单位，被授权的铁路局报铁道部批准，可撤销其开行铁路旅客列车与货物列车的资格。
第八章 附则
第二十八条 本办法由铁道部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
