财政部关于印发《〈农业综合开发资金会计制度〉补充规定》的通知
财政部
财政部关于印发《〈农业综合开发资金会计制度〉补充规定》的通知
2006年7月27日 财发〔2006〕40号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局：
为适应农业综合开发工作改革和发展的需要，保证会计信息完整，提高会计信息质量，根据国家农业综合开发资金和项目管理有关规定，针对现行农业综合开发资金会计核算中出现的新情况，我部对《农业综合开发资金会计制度》(财发〔2001〕55号)作了补充规定。现将《〈农业综合开发资金会计制度〉补充规定》印发给你们。本规定自公布之日起执行，执行中有何问题，请及时反馈。
附件：《农业综合开发资金会计制度》补充规定
附件：
《农业综合开发资金会计制度》补充规定
一、“间接费用”的核算内容
根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)的有关规定，对“间接费用”科目所包含的内容作适当调整：取消土地治理项目前期工作费，将项目建设中发生的工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费纳入间接费用范畴，即调整后的“间接费用”科目包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗等。
二、项目管理费的会计核算
根据财政部令第29号的有关规定，县级农发办事机构提取使用的项目管理费不计入工程成本，直接在“农发资金支出”科目下增设“项目管理费”二级明细科目单独反映。
三、贷款贴息的会计核算
为加强财政贷款贴息资金的管理，在“农发资金支出”科目下增设“贴息资金”二级明细科目，单独反映中央和地方财政安排的贷款贴息资金。
四、工程监理费的会计核算
根据财政部令第29号、《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》(国农办〔2004〕49号)等有关规定，农业综合开发土地治理项目发生的工程监理费通过省级农发办事机构报账时，应按实际发生数分摊计入工程成本。
(一)省级农发资金管理部门的账务处理。
1.省级农发资金管理部门从本级财政配套资金中安排工程监理费时，借记“银行存款”等科目，贷记“拨入本级财政资金”科目。
2.按照监理合同，省级农发资金管理部门预付工程监理费时，借记“应收款项”科目，贷记“银行存款”科目。
3.省级农发资金管理部门与监理单位办理结算，支付剩余的工程监理费时，借记“应收款项”科目，贷记“银行存款”、“应付质量保证金”等科目。
工程监理的质量保证金在省级农发资金管理部门以应付款的方式挂账。
工程项目验收合格后，省级农发资金管理部门将质量保证金支付给监理公司时，借记“应付质量保证金”科目，贷记“银行存款”科目。
工程项目验收不合格，省级农发资金管理部门将该部分资金转入“未完项目结存”科目，借记“应付质量保证金”科目，贷记“未完项目结存”科目。
4.省级农发资金管理部门向下级农发资金管理部门下达分摊监理费用通知时，借记“拨出资金”科目，贷记“应收款项”科目。
(二)市级农发资金管理部门的账务处理。
省级农发资金管理部门根据监理合同，向各(市、县)下达分摊监理费用的通知，市级农发资金管理部门收到通知时，借记“拨出资金”科目，贷记“拨入上级财政资金”科目。
(三)县级农发资金管理部门的账务处理。
市级农发资金管理部门向县级农发资金管理部门转发分摊监理费用的通知，县级农发资金管理部门收到通知时，财政资金专账借记“拨出资金”科目，贷记“拨入上级财政资金”科目。报账资金专账借记“间接费用”科目，贷记“拨入资金”科目。
以上各级收入、支出年终结转的会计核算按照《农业综合开发资金会计制度》(财发〔2001〕55号)的有关规定执行。关于间接费用的分配，结转完工项目支出以及年终转账的账务处理与正常项目支出相同。
五、参股经营资金的会计核算
按照《国家农业综合开发投资参股经营试点管理办法》(财发〔2005〕39号)，为使国家投入的资产保值增值，增设 “参股经营投资”(第134号科目)、“转出参股经营资金”(第135号科目)、“转入参股经营资金”(第212号科目)、“本级参股经营资金”(第351号科目)、“参股经营收益”(第352号科目)五个一级科目。以上科目为财政资金专账使用，用于核算农业综合开发财政资金投资参股经营情况。
(一)收到本级财政部门拨入财政参股经营资金时的会计核算。收到本级财政部门拨入财政参股经营资金时，借记“银行存款”等科目，贷记 “本级参股经营资金”科目。
(二)上下级农发资金管理部门间拨付财政参股经营资金时的会计核算。上级农发资金管理部门拨付财政参股经营资金给下级农发资金管理部门时，借记“转出参股经营资金”科目，贷记“银行存款”等科目；下级农发资金管理部门收到上级农发资金管理部门财政参股经营资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“转入参股经营资金”科目。
(三)投资参股时的会计核算。拨付资产运营公司财政参股经营资金时，借记“参股经营投资”科目，贷记“银行存款”等科目。
(四)收到投资分红时的会计核算。收到投资分红时，借记“银行存款”等科目，贷记“参股经营收益”科目。
(五)国有股权转让退出时的会计核算，财政参股经营资金形成的国有股权转让退出，溢价转让时，借记“银行存款”等科目，贷记“参股经营投资”、“参股经营收益”等科目；折价转让时，借记“银行存款”、“参股经营收益”等科目，贷记“参股经营投资”科目。
(六)参股经营企业破产清算时的会计核算。财政参股经营资金形成的国有股权分得破产清算资金时，借记“银行存款”、“参股经营收益”等科目，贷记“参股经营投资”科目。
(七)收益分配的会计核算。属于上级财政参股经营资金获得的收益，转给上级农发资金管理部门时，借记“参股经营收益”科目，贷记“银行存款”等科目；从参股经营收益分红中支付资产运营机构运营费用时，借记“参股经营收益”科目，贷记“银行存款”等科目。
附：会计核算举例
附：
会计核算举例
一、工程监理费会计业务举例
按照有关规定，××省××年计划安排使用工程监理费200万元，当年实际发生监理费用150万元。
(一)省级农发资金管理部门的账务处理。
1?省级农发资金管理部门从本级财政配套资金中安排工程监理费200万元。
借：银行存款 2，000，000
贷：拨入本级财政资金--工程监理费
2，000，000
2?按照监理合同，省级农发资金管理部门预付监理费用45万元。
借：应收款项--××监理公司450，000
贷：银行存款450，000
3?按照监理合同与监理公司结算，支付剩余款项并预留质量保证金30万元。
借：应收款项--××监理公司1，050，000
贷：银行存款750，000
应付质量保证金--××监理公司
300，000
4?省级农发资金管理部门下划工程监理费支出150万元。
借：拨出资金--工程监理费--××市(县)
1，500，000
贷：应收款项--××监理公司
1，500，000
工程监理的质量保证金在省级农发资金管理部门以应付款的方式挂账。
项目验收合格，省级农发资金管理部门将质量保证金支付给监理公司。
借：应付质量保证金--××监理公司
300，000
贷：银行存款300，000
工程验收不合格，省级农发资金管理部门将该部分资金转入“未完项目结存”。
借：应付质量保证金--××监理公司
300，000
贷：未完项目结存--监理费结存300，000
下年度，××省按照规定应安排使用的工程监理费为300万元，扣除上年结存的50万元后，实际安排数为250万元。
(二)市级农发资金管理部门的账务处理。
省级农发资金管理部门根据监理合同，向各(市、县)下达分摊监理费用的通知，××市应分摊50万元。
借：拨出资金--工程监理费--××县
500，000
贷：拨入上级财政资金--工程监理费
500，000
(三)县级农发资金管理部门的账务处理。
市级农发资金管理部门向县级农发资金管理部门转发分摊监理费用的通知，××县应分摊20万元。
财政资金专账：
借：拨出资金--工程监理费200，000
贷：拨入上级财政资金--工程监理费
200，000
报账资金专账：
借：间接费用200，000
贷：拨入资金--工程监理费200，000
二、参股经营资金会计业务举例
1?上级农发资金管理部门向下级农发资金管理部门拨付农业综合开发财政参股经营资金100万元。
借：转出参股经营资金--××省
1，000，000
贷：银行存款1，000，000
2?收到上级农发资金管理部门拨入的农业综合开发财政参股经营资金100万元。
借：银行存款1，000，000
贷：转入参股经营资金1，000，000
3?收到本级财政部门拨入的农业综合开发财政参股经营资金50万元。
借：银行存款500，000
贷：本级参股经营资金500，000
4?农发资金管理部门根据委托监管协议拨付给某资产运营机构财政参股经营资金150万元。
借：参股经营投资--某参股经营项目
1，500，000
贷：银行存款1，500，000
5?农发资金管理部门收到某资产运营机构汇来的投资分红10万元。
借：银行存款100，000
贷：参股经营收益--某参股经营项目
100，000
6?资产运营机构按110％的价格转让国有股权140万元，农发资金管理部门收到转让收入154万元。
借：银行存款1，540，000
贷：参股经营投资--某参股经营项目
1，400，000
参股经营收益140，000
7?参股经营企业因经营不善破产，农发资金管理部门收到待处置10万元国有股权分得的破产清算资金2万元。
借：银行存款20，000
参股经营收益80，000
贷：参股经营投资--某参股经营项目
100，000
8?按投资比例上缴上级农发资金管理部门应得的投资净收益10?67万元{(10万元+14万元-8万元)*100万元／(100万元+50万元)}。
借：参股经营收益106，667
贷：银行存款106，667
9?上缴上级农发资金管理部门财政参股经营资金100万元。
借：转入参股经营资金1，000，000
贷：银行存款1，000，000
10?从参股经营经营收益中支付资产运营机构运营费用2万元。
借：参股经营收益20，000
贷：银行存款20，000
11?上级农发资金管理部门收到下级农发资金管理部门缴入的财政参股经营资金100万元。
借：银行存款1，000，000
贷：转出参股经营资金--××省
1，000，000
安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
安徽省人民政府
安徽省实施罚款决定与罚款收缴分离规定
安徽省人民政府
第一条 为了规范行政处罚行为，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，应当遵守本规定。
第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
作出罚款决定的行政机关不得自行向当事人收缴罚款；但是，按照《行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内罚款决定与罚款收缴分离工作实施统一领导，具体工作由本级人民政府法制工作机构会同财政部门和中国人民银行当地分支机构负责。
第五条 在本省行政区域内设立的经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、服务设施，缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。具体代收机构由县级以上地方人民政府法制工作机构组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究确定。
第六条 行政机关应当按照国家有关规定和本规定，同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议应当包括下列事项：
（一）行政机关、代收机构名称、地址和负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
（三）代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；
（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；
（五）需要明确的其他事项。
自代收罚款协议签订之日起15日内，行政机关应当将代收罚款协议报上一级行政机关和本级财政部门备案；代收机构应当将代收罚款协议报上一级主管机构以及中国人民银行当地分支机构备案。
第七条 行政机关作出罚款决定的行政处罚决定书，除应当载明《行政处罚法》第三十四条第二款和第三十九条规定的内容外，还应当载明代收机构及具体代收网点的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款；加处罚款的，应当明
确加处罚款的计算办法。
第八条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到指定的代收机构缴纳罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要依法加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书的规定加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第九条 执法人员依照《行政处罚法》的规定当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至行政机关；在水上执法当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关。行政机关应当在2日内将罚款缴付代收机构。
第十条 代收机构代收罚款，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的代收罚款收据；执法人员按照《行政处罚法》的规定当场收缴罚款的，应当向当事人出具省人民政府财政部门统一制发的当场收缴罚款收据。
不符合前款规定的罚款收据，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十一条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或者名称、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出罚款决定的行政机关。
第十二条 代收机构应当将代收的罚款直接上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
财政部门不得以任何形式向行政机关返还罚款。行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第十三条 国库应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，定期同财政部门和行政机关对帐，保证收受的罚款和上缴国库的罚款数额一致。
第十四条 财政部门应当按照国务院财政部门的规定，向代收机构支付手续费。
第十五条 公民、法人或者其他组织认为行政机关或者代收机构违反本规定收取罚款的，有权向各级人民政府法制工作机构、财政部门和中国人民银行当地分支机构举报。
任何机关、组织或者个人不得对举报人进行刁难和打击报复。
第十六条 当事人对罚款有异议的，可以依法向作出罚款决定的行政机关的本级人民政府或者上一级行政机关申请复议或者向人民法院提起诉讼；申请复议或者提起诉讼期间，罚款决定不停止执行，法律另有规定的除外。
当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加收的罚款，再依法向作出罚款决定的行政机关申请复议。
第十七条 行政机关违反本规定自行收缴罚款或者财政部门违反本规定向行政机关返还罚款的，由本级人民政府法制工作机构提请本级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条 代收机构违反本规定收取罚款的，由上级主管机构或者有关部门责令改正；情节严重的，由财政部门提请本级人民政府决定暂停直至取消其代收罚款资格。
第十九条 行政机关或者代收机构违反本规定，将罚款截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
执法人员或者代收机构工作人员利用职务上的便利，将收取的罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 法律、法规授权实施行政处罚的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织依法作出罚款决定与罚款收缴，适用本规定。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1998年12月3日
