试论如何防止重特大火灾事故发生
钱贵
一、火灾的危害性
在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。近几年来，我国每年发生火灾约4万起，死2000多人，伤3000—4000人，每年火灾造成的直接财产损失10多亿元，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。火灾的危害性具体体现在以下五个方面。sO100
1.火灾会造成惨重的直接财产损失
1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库，因化学危险物品混存而发生反应，引起火灾爆炸事故，大火燃烧了16小时，有15人死亡，8人失踪，873人受伤，在抢险中仅公安干警就有54人伤亡，2名公安局副局长殉职，烧毁建筑面积39000平方米，火灾直接财产损失15.2亿元，每天有460万元财产被烧毁。
2.火灾造成的间接财产损失更为严重
现代社会各行各业密切联系，牵一发而动全身。一旦发生重、特大火灾，造成的间接财产损失之大，往往是直接财产损失的数十倍。
1990年7月3日，四川省梨子园铁路隧道因油罐车外溢的油气遇到电火花导致爆炸起火。参加灭火抢险战斗的有解放军第13集团军、二炮集团、成都军区、达县军分区预备师以及武警达县支队、四支队、四川省消防总队。这起火灾直接财产损失仅500万元，但致使铁路运输中断23天，26日全线通车，造成成千上万旅客滞留和许多单位停工待料，间接财产损失难以估算。
3.火灾会造成大量的人员伤亡
据统计，2000年全国火灾中烧死3021人，烧伤4404人，平均每天有8.3人在火中被烧死。2000年四川共发生火灾5718起，死102人，伤243人。2000年12月25日河南洛阳东都商厦因电焊工违章操作引起火灾，造成309人死亡，7人受伤。国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命，全球每年在火灾中死亡人数最多的6个国家是：（1）印度，年均2万人；（2）俄罗斯，年均1.35万人；（3）美国，年均5千人；（4）中国，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）乌克兰，年均1.7千人。
4.火灾会造成生态平衡的破坏
1987年5月6日到6月2日几乎长达一个月的大兴安岭森林特大火灾，起火直接原因是林场工人在野外吸烟引起，间接原因是气候条件有利燃烧，可燃物多。人民解放军、森林警察、公安消防人员、广大职工近10万军民经过近一个月的殊死搏斗，才将大火扑灭。这场大火致使193人丧生，226人受伤，火灾破坏了1000多万亩林业资源，大火殃及1个县城3个镇，破坏的生态平衡需80年才能恢复，经济损失高达69.13亿元。据资料统计，我国年均森林火灾毁林面积达100万公顷（我国森林覆盖率仅为13%，日本60%），森林大面积减少，造成洪水泛滥。
5.火灾会造成不良的社会政治影响
如火灾发生在首脑机关，通信枢纽、涉外单位、古建筑、风景区等都会造成严重的政治影响，甚至波及全国乃至全世界。
1994年11月15日，吉林市银都夜总会因纵火发生火灾，殃及在同一建筑物内的市博物馆，烧毁建筑面积6800平方米，不仅造成直接财产损失671万多元，而且将无法用金钱计算的博物馆内藏文物7千余件和黑龙江在该馆巡展的1具7000多万年以前的恐龙化石（长11米，高6.5米）被烧毁，以及堪称世界级瑰宝、被列入《吉尼斯世界大全》的吉林陨石雨中最大的1号陨石（重1775千克）也在大火中分为两半，还有2人被烧死，既造成了难以计算的经济损失，更造成了不良的政治影响。
由此可见，火灾危害性是相当惨重的。我们必须认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针，在做好防火工作。
二、消防工作中存在的问题
1.各地方虽建立了较为完善的消防安全制度，但落实欠佳。通过平时调查了解，各地方均建有较为完善的防火、灭火制度，场镇各单位对各级人员的职责、任务、分工和具体的防火灭火措施均作了明确规定。但在检查中发现个别地方单位的安全制度如同虚设，有些乡镇单位就没有对本单位的职工进行消防培训，导致个别义务消防队员连简单的灭火机如何使用都不知晓，更谈不上抢险救援、火灾扑救了。
2.硬件设施缺乏，给防火、灭火工作带来困难。一是全县47个乡镇中，现阶段只有晋城镇(县委、政府所在地)等少数集镇安装了市政公用消防栓，其余绝大多数乡镇没有在场镇上安装公用消防栓，没有配备相应的水带、水枪等灭火器材，乡镇场镇一旦发生火灾，将会给灭火自救工作带来困难；二是全县各乡镇虽都有群众性义务消防队，但到目前为止，却还没有组建一支专职消防队。义务消防队由于无专用灭火器材装备，加之又缺少训练，所以在火灾扑救中所发挥的作用，根本无法与专职消防队相比。
3.电源、火源管理混乱。一是在用电上，由于部份乡镇场镇的建设滞后，还有不少老街区，面貌依旧，部份居民仍住在木结构的老旧房屋内，这些房屋成片连接，一旦发生火灾极易形成火烧连营之势。也就是在这些易燃的木结构房屋上，电线乱拉乱接，电线老化，鼠咬现象严重，极易造成因电线短路而引发火灾。现在通过农网改造后，此现象虽有好转，但不规范用电的现象仍然存在；二是在用火上，现在有一定数量的场镇居民用上了天然气，但大部分居民还是以烧液化气、蜂窝煤为主，少部份还在使用柴草灶。在使用燃气方面，不少居民对如何正确使用燃气还不是很清楚，存在诸多不安全隐患，如：使用液化气时，气瓶与灶具之间的距离不够，用明火去检查是否漏气，有的人为了延长气瓶内气的使用时间，将液化气瓶卧放使用或用明火加热以加速气化；有的居民为了多装气，不按安全规定，将液化气残液倒进厕所，阴沟和下水道内，他们不知道液化气从液体变成气体时，体积大约扩大250倍，加之它的爆炸极限又低，只有1.7%左右，容易与空气形成爆炸性混合物，一旦遇明火就会发生爆炸。1公斤液化石油气的爆炸威力相当于4-6公斤TNT炸药的威力。在以柴草为燃料的使用方面，存在柴草与火源的距离太近，柴灰混杂、用火离人，乱倒灰渣等违反用火安全规定的现象。
三、造成上述问题的原因
1.防火责任制没有落实到基层，“上热下冷”的现象普遍存在。
2.公民的防火意识淡薄，防火灭火知识贫乏，思想麻痹，侥幸心理严重，用火用电不慎。
3.由于经济困难，加之花钱保平安的意识还不强，造成大部分乡镇场镇上基本没有安装公用消防栓和配置必要的灭火器材设施。
4.平时消防安全检查工作不够深、不够细，火灾隐患整改不坚决彻底。
四、火灾的防预
一切防火措施都是为了防止产生燃烧的条件，防止燃烧条件互相结合、互相作用。根据物质燃烧的原理，防火的基本措施是：
1.控制可燃物。可燃物是燃烧过程的物质基础，所以对可燃物质的使用要谨慎小心。在选材时，尽量用难燃或不燃的材料代替可燃材料，如用水泥代替木料建筑房屋，用防火漆浸涂可燃物以提高耐火性能；对于具有火灾、爆炸危险性的厂房，采用抽风或通风方法以降低可燃气体、蒸汽和粉尘在空气中的浓度；凡是能发生相互作用的物品，要分开存放等。
2.隔绝空气。使用易燃易爆物的生产过程应在密封的设备内进行，对有异常危险的生产，可充装惰性气体保护；隔绝空气储存某些危险化学品，如金属钠存于煤油中，磷存于水中，二硫化碳用水封闭存放等。
3.清除火源。如采用隔离火源、控制温度、接地、闭雷安装防爆灯、遮挡阳光等措施，防止可燃物遇明火或温度升高而起火。
4.阻止火势、爆炸波的蔓延。为阻止火势、爆炸波的蔓延，就要防止新的燃烧条件形成，从而防止火灾扩大，减少火灾损失。具体措施有：在可燃气体管路上安装阻火器、安全水封；机车、轮船、汽车、推土机的排烟和排气系统戴防火帽；在压力容器设备上安装防爆膜、安全阀；在建筑物之间留防火间距、筑防火墙。目前，元旦、春节、元宵节等重大节日将至，公共场所和居民用火、用电量急增，人员大量集中，发生火灾特别是群死群伤恶性火灾的危险性极大，要切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，坚决防止重特大火灾事故的发生。危险物品的管理以及火灾的预防不是一个或者两个人的责任，而是整个社会每一个人的责任，只有大家都有了安全意识以及对预防办法的了解才能真正的做到根除危险的存在。
北安市人民法院 钱贵
西藏自治区零散成品油销售管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区零散成品油销售管理办法
（2013年2月1日西藏自治区人民政府令第117号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了规范零散成品油的销售，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内销售、购买零散成品油及相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称零散成品油是指非车辆容器加注的汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
第四条 县级人民政府按照属地管理原则，负责指定本辖区内销售零散成品油的加油站作为零散成品油销售点。
经县级人民政府指定的加油站方可销售零散成品油，其余加油站一律不得销售零散成品油。
第五条 个人购买零散成品油，应当由本人户籍所在地或居住证登记地公安派出所和村（居）委会出具加油证明，并经所在地乡（镇）人民政府审批同意后，持出具的零散成品油加油批准通知书和本人身份证、居住证到指定加油站购买。
个人购买零散成品油每次不得超过60公升。
第六条 乡（镇、街道）公安派出所和村（居）委会负责为本辖区需要购买零散成品油的个人（包括本地户籍人员和暂住人员）出具加盖公章的加油证明，证明事项包括：
（一）购油个人详细身份信息（身份证、居住证）；
（二）购油种类、数量及用途；
（三）指定购油点。
第七条 机关、企业、事业单位和施工工地等购买零散成品油，应当由本单位所在地乡（镇、街道）公安派出所出具加油证明，并经所在地乡（镇）人民政府审批同意后，持零散成品油加油批准通知书和经办人身份证、居住证到指定加油站购买。
第八条 乡（镇、街道）公安派出所负责为本辖区需要购买零散成品油的机关、企业、事业单位和施工工地出具加盖公章的加油证明，证明事项包括：
（一）购油单位的基本信息；
（二）经办人的详细身份信息（身份证、居住证）；
（三）购油种类、数量及用途；
（四）指定购油点。
第九条 乡（镇）人民政府负责对本辖区内单位和个人购买零散成品油的申请进行审批，并在受理当日完成审批。符合下列条件的，应当予以批准，出具零散成品油加油批准通知书（通知书一式三份，审批机关留存1份，加油申请人保留1份，加油站留存1份）并加盖公章：
（一）加油申请人（经办人）所持加油证明内容完整、无涂改痕迹，加盖有出具机关公章且公章清晰可辨；
（二）加油申请人（经办人）身份信息与所持加油证明载明的身份信息一致；
（三）加油申请人（经办人）所持加油证明指定的购油点为县级人民政府指定加油站。
具有下列情形之一的，不予批准，并向加油申请人（经办人）说明理由：
（一）加油申请人（经办人）所持加油证明内容不完整或有涂改痕迹的；
（二）加油申请人（经办人）所持加油证明没有加盖出具机关公章或公章模糊不清的；
（三）加油申请人（经办人）所持加油证明指定的购油点非县级人民政府指定加油站的。
第十条 零散成品油加油批准通知书事项应当包括：
（一）加油种类、数量、用途；
（二）加油地点；
（三）加油申请人或经办人的详细身份信息（身份证、居住证）。
第十一条 加油申请人（经办人）应当在乡（镇）人民政府批准同意后24小时内，持零散成品油加油批准通知书到指定加油站购买零散成品油。
第十二条 加油站在销售零散成品油时，需对购买者所持乡（镇）人民政府出具的批准通知书和本人身份证件进行核对，符合下列条件的，按照乡（镇）人民政府批准的加油种类、数量售油，并做好销售登记和存档工作：
（一）零散成品油加油批准通知书内容完整清晰且无涂改；
（二）零散成品油加油批准通知书加盖有公章且公章清晰可辨；
（三）零散成品油加油批准通知书载明的加油申请人（经办人）身份信息与前来加油人员身份信息一致；
（四）零散成品油加油批准通知书载明的加油地点为本加油站；
（五）所携设备符合储运零散成品油设备技术标准。
具有下列情形之一的，不予售油：
（一）零散成品油加油批准通知书内容不完整或有涂改痕迹的；
（二）零散成品油加油批准通知书未加盖公章或公章模糊不清的；
（三）零散成品油加油批准通知书载明的加油申请人（经办人）身份信息与购油人员身份信息不一致的；
（四）零散成品油加油批准通知书载明的加油地点非本加油站的；
（五）所携设备不符合储运零散成品油设备技术标准的。
第十三条 县级人民政府应当协调督促本辖区内指定销售零散成品油的加油站安装视频监控系统，对站内加油过程实施全程监控并建立零散成品油销售台账，对零散成品油去向实施动态管理。
第十四条 各级公安消防机构对本辖区指定销售零散成品油的加油站依法实施消防安全监管；各级便民警务站和公安派出所要共同对本辖区指定销售零散成品油的加油站进行定期或者不定期检查，及时发现和制止不按照规定销售零散成品油行为，掌握零散成品油销售情况。
第十五条 各级公安检查站和交通综合执法部门按照有关规定进行检查，对检查过程中发现载有零散成品油的车辆具有下列情形之一的，收缴运载的零散成品油，收缴后按有关规定上缴国库：
（一）未持有零散成品油加油批准通知书的；
（二）储运设备不符合运输零散成品油设备技术标准的。
第十六条 机关、企业、事业单位和施工工地等零散成品油用油单位应当指定专人负责，对本单位零散成品油实施统一管理，分别做好零散成品油购买和使用台账。零散成品油购买台账要详细记录购油日期、种类、数量和经办人以及每日实际用油种类、数量、用途和操作人。
第十七条 乡（镇、街道）公安派出所和各村（居）委会应当指定专人负责，建立本辖区单位和个人零散成品油台账，跟踪管理零散成品油去向，定期分析、逐步掌握本辖区零散成品油消耗规律特点，并对本辖区机关、企业、事业单位和施工工地等零散成品油用油单位的零散成品油购买和使用台账进行定期不定期检查，及时发现异常情况，消除安全隐患。
第十八条 指定销售零散成品油的加油站应当在每月5目前向县级人民政府商务主管部门上报上月零散成品油销售台账。
第十九条 县级人民政府负责对本辖区零散成品油销售进行监督管理，定期监督检查所辖范围内零散成品油销售管理工作开展情况，对监管不力的单位和个人依法给予处罚。
第二十条 各级人民政府和公安、消防、村（居）委会等部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，按照有关规定追究责任：
（一）对符合条件的申请不予受理或者不予批准的；
（二）未向申请人说明不受理申请或者不予批准理由的；
（三）对不符合条件的申请予以批准的；
（四）不依法履行监督职责，造成严重后果的。
第二十一条 指定销售零散成品油的加油站具有下列行为之一的，由所在地县级人民政府视情节依法给予警告、并处2万元以下的罚款，取消其作为指定零散成品油销售点：
（一）未经县级人民政府指定擅自销售零散成品油的；
（二）未按照规定核对零散成品油加油批准通知书、身份证件等相关材料，随意销售零散成品油的；
（三）超过零散成品油加油批准通知书批准的数量销售零散成品油的；
（四）未按照零散成品油加油批准通知书批准的种类销售零散成品油的；
（五）向储运设备不合格的单位或个人销售零散成品油的；
（六）未按照规定建立且并按时上报零散成品油销售台账的。
第二十二条 单位或者个人具有下列行为之一的，由有关部门按照相关法律法规进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定对零散成品油实行统一管理的；
（二）未经批准擅自销售和运输零散成品油的；
（三）未按照规定建立零散成品油购买和使用台账的；
（四）非法储存零散成品油的；
（五）非法提供零散成品油的。
第二十三条 本办法自颁布之日起施行。
