广州市闲置土地处理办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令第10号
《广州市闲置土地处理办法》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９７年８月１日起施行。
一九九七年六月二十八日
广州市闲置土地处理办法
第一章 总则
第一条 为加强本市土地管理，保护耕地，充分利用土地，根据国家土地和房地产管理法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 广州市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。
第三条 市、区、县级市人民政府应建立闲置土地处理检查制度，由土地管理部门会同农业、城建、规划及其他有关部门对闲置土地的处理情况进行定期检查，并将检查情况书面报告市人民政府。
第四条 闲置的土地能复耕的应复耕，不宜复耕的应调整使用，并依法征收土地闲置费，直至无偿收回国有土地使用权。
第五条 广州市国土局房地产管理局是本市行政区域内处理闲置土地的行政主管部门（以下称市土地管理部门）。
市辖区、县级市国土局按照职责分工具体负责辖区内闲置土地的处理工作（以下称区、县级市土地管理部门）。
第二章 闲置土地的认定
第六条 闲置土地由市、县级市土地管理部门认定。
在市辖区，市土地管理部门可以将闲置土地的认定工作，委托区土地管理部门办理。
认定和处理闲置土地以宗地为单位。
第七条 具有下列情形之一的，视作闲置土地：
（一）征用集体所有土地，其土地使用者超过出让合同约定或批准用地文件规定的动工开发日期满一年未动工开发的。
（二）城市房屋拆迁公告公布后，其土地使用者在规定的拆迁期满一年仍未实施房屋拆迁的；或者地上建筑物已拆平（含部分拆平）具备开工条件，但超过出让合同约定或批准用地文件规定的动工开发日期满一年未动工开发的。
（三）出让合同未约定或批准用地文件未规定动工开发日期，以出让合同生效之日或批准用地文件之日起计算，满一年未动工开发的。
（四）动工开发后，中止开发建设连续六个月（含六个月）以上的。
（五）已经动工开发的土地面积（含成片开发小区用地）占该宗土地应动工总面积三分之二以上的，视作该宗土地已开发；不足三分之二的，未动工开发的部分视作闲置土地。
（六）法律、法规规定的其他情形。
第八条 动工开发分别指：在城区范围已实施房屋拆迁工作，或者拆迁工作完成后已进行了基础施工；在非城区范围是指实施“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）及其基础施工。
第九条 出让合同约定或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
第三章 闲置土地的处理
第十条 闲置土地的土地使用者，应将闲置土地的基本情况（包括该宗土地的范围、面积、闲置时间、原因）和有关资料，如实向土地管理部门报告，接受调查处理。
第十一条 闲置土地属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。
土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。采取非自耕形式复耕的，应由土地使用者与承包者签订复耕承包合同，并经区、县级土地管理部门和农业部门确认。
已复耕的土地，由土地管理部门、农业部门验收处理。具体验收办法由土地管理部门会同农业部门另行制定。
第十二条 闲置土地从确认闲置之日起，由区、县级市土地管理部门按照本市土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费（闲置费征收标准见附件）。
征收土地闲置费的累计总额不得超过该宗土地出让金的２０％。
第十三条 闲置的土地征用前原负担农业税的，应加倍计征土地闲置费。
第十四条 征收的土地闲置费按下列用途使用：
（一）闲置土地的复耕。
（二）耕地的保护与开发。
（三）处理闲置土地的业务经费。
第十五条 征收的土地闲置费，应在银行设立专户储存，专款专用，并接受地方财政主管部门的监督。
第十六条 闲置土地未满两年的，除征收土地闲置费外，土地管理部门应责令土地使用者在规定期限内动工开发。
第十七条 国有土地连续闲置满两年以上的，经原批准机关批准，可以收回土地使用权。具有下列情形之一的，应无偿收回国有土地使用权：
（一）无偿划拨的土地闲置满两年以上的。
（二）未投入资金实施征地、拆迁或开发而使土地闲置满两年以上的。
（三）法律、法规规定的其他情形。
土地使用者应在收到收回国有土地使用权决定书之日起３０日内交回土地使用证及建设用地批准文件。市、县级市土地管理部门应当注销其土地使用文件，并予以公告。
第十八条 收回的国有土地使用权，由市、县级市土地管理部门上报原批准机关批准，另行安排出让。
第十九条 闲置土地在农村范围的，所在镇人民政府、村民委员会应协助土地、农业部门做好闲置土地的调查处理工作，并对复耕的闲置土地及复耕状况进行检查监督；在城区范围的，土地使用者的上级主管单位和有关部门应协助土地管理部门做好闲置土地的处理工作。
第四章 法律责任
第二十条 闲置土地能够复耕，其土地使用者不履行复耕义务的，由土地管理部门予以警告，责令限期改正，并可处以每平方米５元的罚款。逾期仍不改正的，加倍处罚。
第二十一条 造成土地闲置的土地使用者，必须在规定的期限内缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，按日加收应缴土地闲置费总额千分之三的滞纳金。逾期６０日仍不缴纳的，由土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十二条 阻碍、围攻、谩骂、殴打土地管理工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的；由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对处理决定或处罚决定不服的，可以在接到决定书之日起１５日内，依法向本级人民政府或者上一级主管部门申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 土地管理工作人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 镇、村集体非农业建设用地或市区内国家建设征用集体土地时留用的土地发生闲置情形的，其复耕及征收土地闲置费标准可参照本办法执行。
第二十六条 县级市征收土地闲置费的具体标准由县级市人民政府制定。
第二十七条 本办法自１９９７年８月１日起施行。
附件：广州市土地闲置费征收标准
附件： 广州市土地闲置费征收标准
单位：元／平方米．月
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ 征收标准 ｜｜区段｜ 区 域 范 围 ｜－－－－－－－－－－－－－｜｜名称｜ ｜商品房开发 ｜非商品房开 ｜｜ ｜ ｜用地 ｜发用地 ｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜ ｜越秀区、东山区、 ｜ ｜ ｜｜ 中 ｜荔湾区：宝华街、沙面街、多宝街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 岭南街、光扬街、逢源街、 ｜ ｜ ｜｜ 心 ｜ 秀丽街、文昌街、华林街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 龙津街、文安街、清平街、 ｜ ２０ ｜ １０ ｜｜ 区 ｜ 兴龙街、黄沙街、金花街、 ｜ ｜ ｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜ ｜荔湾区：西村街、站前街、南源街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 昌华街、彩虹街 ｜ ｜ ｜｜ 一 ｜海珠区：宝岗街、新港街、二龙街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 晓港街、海幢街、江南中街、｜ ｜ ｜｜ ｜ 南华西街、小港街、洪德街、｜ １０ ｜ ５ ｜｜ 般 ｜ 纺织街、凤凰街、基立街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 昌岗中街、素社街、沙园街、｜ ｜ ｜｜ ｜ 滨江街、跃龙街 ｜ ｜ ｜｜ 市 ｜天河区：沙河街、沙东街、登峰街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 石牌街、天河南街、林和街、｜ ｜ ｜｜ ｜ 及珠江新城规划范围 ｜ ｜ ｜｜ 区 ｜芳村区：花地街 ｜ ｜ ｜｜ ｜白云区：景泰街 ｜ ｜ ｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜ ｜海珠区：南石头街、赤岗街、凤阳街、｜ ｜ ｜｜ ｜ 新□镇 ｜ ｜ ｜｜ ｜天河区：员村街、五山街、车陂街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 兴华街、沙河镇、东圃镇 ｜ ｜ ｜｜ 城 ｜芳村区：鹤洞街、石围塘街、 ｜ ｜ ｜｜ 郊 ｜ 冲口街、茶□街、东□镇 ｜ ４ ｜ ２ ｜｜ 结 ｜黄埔区：黄埔街、红山街、鱼珠街、 ｜ ｜ ｜｜ 合 ｜ 夏港街、大沙镇 ｜ ｜ ｜｜ 区 ｜白云区：矿泉街、三元里街、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 松洲街、同德街、新市镇、 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 石井镇、同和镇 ｜ ｜ ｜｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜｜ 中 ｜黄埔区：南岗镇、长洲镇 ｜ ｜ ｜｜ 远 ｜白云区：萝岗镇、江高镇、人和镇、 ｜ ｜ ｜｜ 郊 ｜ 太和镇、龙归镇、蚌湖镇、 ｜ ２ ｜ １ ｜｜ 区 ｜ 竹料镇、钟落潭镇、九佛镇、｜ ｜ ｜｜ ｜ 神山镇、雅瑶镇、良田镇 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：房地产开发公司与非房地产开发公司合作兴建商品房和自用房时，按合作分成比例征收土地闲置费。
建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定
国家环境保护总局
国家环境保护总局令 第30号
《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》已于2005年11月2日由国家环境保护总局2005年第二十一次局务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
国家环境保护总局局长 解振华
二○○五年十一月二十三日
建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定
第一章总则
第一条为规范建设项目环境影响评价行为，加强建设项目环境影响评价管理和廉政建设，保证建设项目环境保护管理工作廉洁高效依法进行，制定本规定。
第二条本规定适用于建设项目环境影响评价、技术评估、竣工环境保护验收监测或验收调查（以下简称“验收监测或调查”）工作，以及建设项目环境影响评价文件审批和建设项目竣工环境保护验收的行为。
第三条承担建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查工作的单位和个人，以及环境保护行政主管部门及其工作人员，应当遵守国家有关法律、法规、规章、政策和本规定的要求，坚持廉洁、独立、客观、公正的原则，并自觉接受有关方面的监督。
第二章行为准则
第四条承担建设项目环境影响评价工作的机构（以下简称“评价机构”）或者其环境影响评价技术人员，应当遵守下列规定：
（一）评价机构及评价项目负责人应当对环境影响评价结论负责；
（二）建立严格的环境影响评价文件质量审核制度和质量保证体系，明确责任，落实环境影响评价质量保证措施，并接受环境保护行政主管部门的日常监督检查；
（三）不得为违反国家产业政策以及国家明令禁止建设的建设项目进行环境影响评价；
（四）必须依照有关的技术规范要求编制环境影响评价文件；
（五）应当严格执行国家和地方规定的收费标准，不得随意抬高或压低评价费用或者采取其他不正当竞争手段；
（六）评价机构应当按照相应环境影响评价资质等级、评价范围承担环境影响评价工作,不得无任何正当理由拒绝承担环境影响评价工作；
（七）不得转包或者变相转包环境影响评价业务，不得转让环境影响评价资质证书；
（八）应当为建设单位保守技术秘密和业务秘密；
（九）在环境影响评价工作中不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、编造数据或者实施其他弄虚作假行为；
（十）应当按照环境保护行政主管部门的要求，参加其所承担环境影响评价工作的建设项目竣工环境保护验收工作，并如实回答验收委员会（组）提出的问题；
（十一）不得进行其他妨碍环境影响评价工作廉洁、独立、客观、公正的活动。
第五条承担环境影响评价技术评估工作的单位（以下简称“技术评估机构”）或者其技术评估人员、评审专家等，应当遵守下列规定：
（一）技术评估机构及其主要负责人应当对环境影响评价文件的技术评估结论负责；
（二）应当以科学态度和方法，严格依照技术评估工作的有关规定和程序，实事求是，独立、客观、公正地对项目做出技术评估或者提出意见，并接受环境保护行政主管部门的日常监督检查；
（三）禁止索取或收受建设单位、评价机构或个人馈赠的财物或给予的其他不当利益，不得让建设单位、评价机构或个人报销应由评估机构或者其技术评估人员、评审专家个人负担的费用(按有关规定收取的咨询费等除外)；
（四）禁止向建设单位、评价机构或个人提出与技术评估工作无关的要求或暗示，不得接受邀请，参加旅游、社会营业性娱乐场所的活动以及任何赌博性质的活动；
（五）技术评估人员、评审专家不得以个人名义参加环境影响报告书编制工作或者对环境影响评价大纲和环境影响报告书提供咨询；承担技术评估工作时，与建设单位、评价机构或个人有直接利害关系的，应当回避；
（六）技术评估人员、评审专家不得泄露建设单位、评价机构或个人的技术秘密和业务秘密以及评估工作内情，不得擅自对建设单位、评价机构或个人作出与评估工作有关的承诺；
（七）技术评估人员在技术评估工作中，不得接受咨询费、评审费、专家费等相关费用；
（八）不得进行其他妨碍技术评估工作廉洁、独立、客观、公正的活动。
第六条承担验收监测或调查工作的单位及其验收监测或调查人员，应当遵守下列规定：
（一）验收监测或调查单位及其主要负责人应当对建设项目竣工环境保护验收监测报告或验收调查报告结论负责；
（二）建立严格的质量审核制度和质量保证体系，严格按照国家有关法律法规规章、技术规范和技术要求，开展验收监测或调查工作和编制验收监测或验收调查报告，并接受环境保护行政主管部门的日常监督检查；
（三）验收监测报告或验收调查报告应当如实反映建设项目环境影响评价文件的落实情况及其效果；
（四）禁止泄露建设项目技术秘密和业务秘密；
（五）在验收监测或调查过程中不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、编造数据或者实施其他弄虚作假行为；
（六）验收监测或调查收费应当严格执行国家和地方有关规定；
（七）不得在验收监测或调查工作中为个人谋取私利；
（八）不得进行其他妨碍验收监测或调查工作廉洁、独立、客观、公正的行为。
第七条建设单位应当依法开展环境影响评价，办理建设项目环境影响评价文件的审批手续，接受并配合技术评估机构的评估、验收监测或调查单位的监测或调查，按要求提供与项目有关的全部资料和信息。
建设单位应当遵守下列规定：
（一）不得在建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收过程中隐瞒真实情况、提供虚假材料、编造数据或者实施其他弄虚作假行为；
（二）不得向组织或承担建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收工作的单位或个人馈赠或者许诺馈赠财物或给予其他不当利益；
（三）不得进行其他妨碍建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和环境影响评价文件审批及环境保护验收工作廉洁、独立、客观、公正开展的活动。
第三章廉政规定
第八条环境保护行政主管部门应当坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
环境保护行政主管部门的工作人员在环境影响评价文件审批和环境保护验收工作中应当遵循政治严肃、纪律严明、作风严谨、管理严格和形象严整的原则，在思想上、政治上、言论上、行动上与党中央保持一致，立党为公、执政为民，坚决执行廉政建设规定，开展反腐倡廉活动，严格依法行政，严格遵守组织纪律，密切联系群众，自觉维护公务员形象。
第九条在建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作中，环境保护行政主管部门及其工作人员应当遵守下列规定：
（一）不得利用工作之便向任何单位指定评价机构，推销环保产品，引荐环保设计、环保设施运营单位，参与有偿中介活动；
（二）不得接受咨询费、评审费、专家费等一切相关费用；
（三）不得参加一切与建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作有关的、或由公款支付的宴请；
（四）不得利用工作之便吃、拿、卡、要，收取礼品、礼金、有价证券或物品，或以权谋私搞交易；
（五）不得参与用公款支付的一切娱乐消费活动，严禁参加不健康的娱乐活动；
（六）不得在接待来访或电话咨询中出现冷漠、生硬、蛮横、推诿等态度；
（七）不得有越权、渎职、徇私舞弊，或违反办事公平、公正、公开要求的行为；
（八）不得进行其他妨碍建设项目环境影响评价文件审批及环境保护验收工作廉洁、独立、客观、公正的活动。
第四章监督检查与责任追究
第十条环境保护行政主管部门按照建设项目环境影响评价文件的审批权限，对建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查工作进行监督检查。
驻环境保护行政主管部门的纪检监察部门对建设项目环境影响评价文件审批和环境保护验收工作，进行监督检查。
上一级环境保护行政主管部门应对下一级环境保护行政主管部门的建设项目环境影响评价文件审批和环境保护验收工作，进行监督检查。
第十一条对建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作的监督检查工作，可以采取经常性监督检查和专项性监督检查的形式。
经常性监督检查是指对建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作进行全过程的监督检查。
专项性监督检查是指对建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作的某个环节或某类项目进行监督检查。
对于重大项目的环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作，应当采取专项性监督检查方式。
第十二条任何单位和个人发现建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作中存在问题的，可以向环境保护行政主管部门或者纪检监察部门举报和投诉。
对举报或投诉，应当按照下列规定处理：
（一）对署名举报的，应当为举报人保密。在对反映的问题调查核实、依法做出处理后，应当将核实、处理结果告知举报人并听取意见。对捏造事实，进行诬告陷害的，应依据有关规定处理。
（二）对匿名举报的材料，有具体事实的，应当进行初步核实，并确定处理办法，对重要问题的处理结果，应当在适当范围内通报；没有具体事实的，可登记留存。
（三）对投诉人的投诉，应当严格按照信访工作的有关规定及时办理。
第十三条环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价、技术评估、验收监测或调查和建设项目环境影响评价文件审批、环境保护验收工作进行监督检查时，可以采取下列方式：
（一）听取各方当事人的汇报或意见；
（二）查阅与活动有关的文件、合同和其他有关材料；
（三）向有关单位和个人调查核实；
（四）其他适当方式。
第十四条评价机构违反本规定的，依照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价资质管理办法》以及其他有关法律法规的规定,视情节轻重，分别给予警告、通报批评、责令限期整改、缩减评价范围、降低资质等级或者取消评价资质，并采取适当方式向社会公布。
第十五条技术评估机构违反本规定的，由环境保护行政主管部门责令改正，并根据情节轻重，给予警告、通报批评、宣布评估意见无效或者取消该技术评估机构承担评估任务的资格。
第十六条验收监测或调查单位违反本规定的，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的有关规定予以处罚。
第十七条从事环境影响评价、技术评估、验收监测或调查工作的人员违反本规定，依照国家法律法规规章或者其他有关规定给予行政处分或者纪律处分；非法收受财物的，按照国家有关规定没收、追缴或责令退还所收受财物；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
其中，对取得环境影响评价工程师职业资格证书的人员，可以按照环境影响评价工程师职业资格管理的有关规定，予以通报批评、暂停业务或注销登记；对技术评估机构的评估人员或评估专家，可以取消其承担或参加技术评估工作的资格。
第十八条建设单位违反本规定的，环境保护行政主管部门应当责令改正，并根据情节轻重，给予记录不良信用、给予警告、通报批评，并采取适当方式向社会公布。
第十九条环境保护行政主管部门违反本规定的，按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和有关环境保护违法违纪行为处分办法以及其他有关法律法规规章的规定给予处理。
环境保护行政主管部门的工作人员违反本规定的，按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和有关环境保护违法违纪行为处分办法以及其他有关法律法规规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章附则
第二十条规划环境影响评价行为准则与廉政规定可参照本规定执行。
第二十一条本规定自2006年1月1日起施行。
