试论我国法律与政策对私营企业的保护
张连华
华东政法学院研究生院 上海市 200042
“三分天下有其一”，当前的形势是民营企业发展的重要阶段。一切如同马斯洛搭好的5级台阶，度过了生存大关隘的中国民营企业关于安全的需求愈来愈强烈；一切又是一个悖论：安全常常与弱者相联，而中国的民企长大了，为什么反倒觉得自己并不安全？我们认为，国家实际上规定了大量的法律法规来保护私营经济的发展。
一、从政策上来讲
1982年，党的十二大首次明确发文，鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下“适当发展”，作为公有制经济“必要的、有益的补充”。1984年，十二届三中全会指出，个体经济“对于发展社会生产、方便人民生活、扩大劳动就业具有不可替代的作用”。
1987年，党的十三大表明，“鼓励城乡合作经济、个体经济和私营经济等多种经济成份更快发展”。
1997年，党的十五大报告进一步明确指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。
2000年10月，中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，又明确指出，“要为各类企业发展创造平等竞争的环境，支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展”。
2002年，党的十六大第一次明确要求“完善保护私人财产的法律制度”。
二、从宪法上来讲
1999年3月第九届全国人大二次会议的宪法修正案明确规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”、“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”这一修改把个体经济与私营经济从原有的”社会主义公有制经济的补充”提高到是”社会主义市场经济的重要组成部份”地位，个体经济和私营经济已经作为与国有经济、集体经济处于同等地位的社会主义市场经济的一个重要组成部份。
根据宪法这一精神，相应地体现在司法实践上，最高人民法院在99年6月的“关于审理单位犯罪案件具体应用法律有关问题的解释”中也已明确“刑法第三十条规定的‘公司、企业、事业单位’，既包括国有、集体、所有的公司、企业、事业单位，也包括依法设立的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。”
1988年4月，七届人大一次会议面对非公有制经济在我国发展和发挥积极、重要作用的实际，对现行宪法作第一次修改。1993年3月八届人大一次会议对宪法作第二次修改。全国人大常委会随后于1995年2月通过的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》，第一次给予非公有制经济以明确的刑法保护，规定：利用职务便利侵吞、挪用非公有制企业财物、资金，构成特定职务犯罪，最重可判处15年有期徒刑；非公有制企业工作人员因受贿而损害本单位利益，构成犯罪，最重可判处15年有期徒刑。得到国家法律强有力保护和国家政策大力扶持的非公有制经济，这以后在我国有了进一步发展，规模更大，效益更好。
三、从刑法上来讲
1、关于刑事立法的修改与完善。
（1）尽管司法解释已经解决了刑法中规定的单位犯罪应当包括非公有制经济性质的私营企业犯罪的问题，但是，因为立法规定得不够明确，致使挪用公款给个人使用的案件中，非公有制经济性质的单位仍被作为“个人”对待着。司法实践中的这一矛盾应当尽早解决。而只有通过立法的修改与完善，才能使这一问题解决得更加顺利。（2）由于社会主义市场经济是一个不可分割的整体，非公有制经济是其中的“重要组成部分”，因此，对公有经济和大量公有经济的刑法保护不应当再有区别，至少不应当再有明显区别。目前刑法关于贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定，与发生在非公有制经济性质企业中的职务侵占罪、挪用资金罪和公司、企业人员受贿罪的差别规定，不仅与宪法规定精神不尽一致，在当前公有、非公有经济交叉，混合所有制存在并快速发展，以及名为“国有”、“集体所有”，实为个体的经济组织占有相当比例的情况下，也导致司法机关对大量相应案件定性困难，庭审认定事实争议极大，并因此引起大量的上诉和申诉案件，社会、地方党委、人大常常就同一类案件有不同看法。在对司法机关“判案不公正”的批评中，因处理此类案件引起的占了相当比例。鉴此，是否可以考虑对不同所有制形式的经济组织中发生的侵吞、挪用、受贿案件，统一规定相应的罪名，不再作贪污、职务侵占等的区别，侵吞所属单位财物犯罪的法定最高刑为无期徒刑；挪用所属单位资金犯罪的法定最高刑为15年有期徒刑；受贿犯罪的法定最高刑为无期徒刑。国家机关工作人员犯上述罪的刑罚则应从重，分别规定为死刑、无期徒和死刑，以体现廉政建设的需要，符合对国家机关工作人员犯罪从严惩处的要求。刑法若能作此修改与完善，则当前司法实践中客观存在的许多公司公私性质不分、难分；混合所有制经济组织是公是私性质的认定；企业名为集体实为个体简直无法“正确”处理等一系列老大难问题均可得到较好地解决。
四、民法上来讲
所有权是所有人依法对其所有物享有占有、使用、收益、处分的独占性支配权，这种独占性的支配，在法律上体现了物对所有人的最终归属，从而使财产关系特定化和稳定化。因此，2002年12月23日，提请九届全国人大常委会第31次会议审议的民法典草案，其中物权法一编，专门有6条规定，对私人财产的所有权保护予以明确。不过，这还都只是一方面的子法。而且，第一次明确规定了私人所有权,这具有前所未有的突破意义，是社会主义法制建设中的一大进步。
当然，我们认为，私人财产保护的原则应是宪法保护的原则，其他法律法规还不够，要上升到宪法原则。应当看到，保护私人财产，是中国改革开放的必然结果，是全面建设小康社会的必然要求。
五、从其它法律上来讲
应当看到，随着党在所有制理论认识上的不断突破和创新，非公有制经济的地位不断提升，国家对非公经济的支持、对私人财产的保护，也正在立法上不断完善。比如《公司法》、《个人独资企业法》和《合伙企业法》等，对私人财产的保护都有表述。
特别是2000年1月1日起实施的《个人独资企业法》，对私人财产，特别是个人的生产资料都提到了保护问题，并讲到继承权和所有权，弥补了法律上的空白。
我国公司法的颁布，及其相关规定，对公司性质的界定已经不是原有的“全民”、“集体”和“个人”的概念，而是有限责任和股份有限的概念。作为企业法人的各类公司，仅以其在市场经济中的责任方式来确定其不同。不以其公司财产的性质来界定其在社会主义市场经济中的地位，在市场经济中，各类所有权的企业法人公平参与市场竞争，承担市场风险，享受市场收益。
六、结束语
正因为如此，我国的社会主义市场经济才发展到了今天这样蓬勃向上的程度。
教育部办公厅关于积极开展校园文化建设系列活动的通知
教育部
教育部办公厅关于积极开展校园文化建设系列活动的通知
教基厅［2005］1号
2004年暑假以来，在贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的过程中，北京市组织广大中小学生、教师、家长开展新童谣的编创、征集和推广普及活动，适应中小学生的品德发展规律和特点，得到了广大中小学生的积极响应，对促进中小学生的思想、品德、情趣健康发展起到了积极的推动作用，创造了校园文化建设的好形式、好做法（见附件），值得各地认真学习和推广。现就结合各地实际推广普及新童谣，创新更多更好的教育途径和方式，积极开展校园文化建设系列活动通知如下：
一、各地要学习借鉴北京市的新鲜经验，积极开展推广普及新童谣和儿童诗歌的活动。童谣和儿童诗歌具有简洁明快、幽默风趣、朗朗上口、童趣盎然的特点，内容健康的新童谣和儿童诗歌对儿童思想品德的形成、美好情感的培养和行为习惯的养成具有潜移默化的作用。各地教育行政部门和广大中小学校要广泛动员中小学生参与进来，自编自制，广泛传唱。要积极组织一批有志于儿童文学作品创作的作家、教师创作、征集、评选和推广普及具有时代气息和内容健康的新童谣和儿童诗歌的活动。要在中小学校广泛开展新童谣和儿童诗歌编创和咏读比赛，形成“学、编、说、传、唱、演、画、书、用”新童谣和儿童诗歌的热潮。有条件的地方要将活动中创编的优秀童谣和儿童诗歌汇编成册或制作成光盘，免费发放到中小学校。
二、积极开展儿童歌曲、小话剧、课本剧的创作和表演比赛活动。围绕“民族精神代代传”、“从小好好学习、长大报效祖国”和“小公民道德建设进学校”等主题，组织中小学生编创、演唱儿童歌曲，开展小话剧、舞台剧的创作和表演、比赛，也可以开展经典古诗文、美文的诵读活动，弘扬和培育民族精神，推进小公民道德建设，培育广大中小学生的民族自尊心、自信心和自豪感。
三、积极开展小图画、手抄报、小卡通和小动漫的制作比赛活动。围绕学习宣传《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，鼓励学生制作介绍、宣传《守则》和《规范》内容的小图画、手抄报、小卡通和小动漫，并进行班级、年级和学校的评比，积极倡导文明健康的校园行为，引导学生遵守纪律，努力养成良好的校风、班风和学风，引导学生树立健康向上的人生理想和情趣。
四、积极开展绿化、美化校园活动，营造健康、优美的校园文化氛围。中小学校要精心组织，让学生们行动起来，自己动手参加教室布置、校园绿化美化、走廊装饰以及学生板报、橱窗的装点和布置，在营造学生喜爱的校园文化氛围的同时，培养学生热爱劳动的习惯，提高学生的实践能力。
五、《中国教育报》等教育领域的报刊要开辟“中小学校园文化建设”专栏或增设副刊，在2005年集中开展新童谣、新诗歌、新儿童歌曲、小图画的征集和创作比赛活动，并及时介绍各地探索校园文化建设的新途径、新方式、新经验。
六、中国教育电视台及各地教育电视媒体要加强对校园文化建设活动的宣传，积极落实《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》电视新闻和专题片宣传教育片的制作和播出，并通过农村现代远程教育网，广泛向农村中小学传播。中国教育电视台将在2005年暑假期间举办全国儿童新童谣、新诗歌、新儿童歌曲的诵读和演唱比赛活动，在2005年下半年举行中小学生和专业创作人员广泛参与的全国少儿题材动漫电视作品的征集和比赛活动。
各级教育行政部门和广大中小学校要在校园文化建设的系列活动的开展中，以求真务实的态度，不断创新适合未成年人思想道德成长规律、深受少年儿童喜爱的好经验、好方式，使校园文化建设努力做到贴近学生品德实际，贴近学生生活实际，贴近学生群体，提高教育的灵活性、针对性和实效性，用健康向上的校园文化占领中小学阵地，用正面有益的活动抵制“粗口歌”等不良文化的影响。要注意总结基层和群众创造的新鲜经验，不断把贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的工作推向深入。各地应将落实本《通知》精神、积极开展校园文化建设活动的情况及时报我部基础教育司。
北京推广普及《新童谣》经验介绍
2004年暑假，北京市有关部门组织编辑出版了《新童谣》并进行了推广。专家、教师、学生和家长普遍反映，《新童谣》开辟了未成年人德育教育的新途径，在未成年人思想道德建设中发挥了积极作用。
一、《新童谣》的诞生
近年来，一些内容消极甚至不健康的“灰色童谣”在中小学校园中流行，严重侵蚀着少年儿童的身心健康，引起了社会各界的关注。宣武师范学校附属第一小学校长杨英通过和孩子交谈，觉得应该寻找一种积极健康的形式，正确引导孩子，让他们在潜移默化中得到启迪。2003年寒假，杨英带几位老师从北京市少儿图书馆的图书中筛选出100首童谣，并编成课本教材。新学期开学后，该校开设了《北京童谣》课程。2003年夏天，其他一些学校也开始了新童谣的创编工作。
2004年6月24日至7月31日，北京市委宣传部、首都精神文明办公室等发起了新童谣征集活动，得到社会各方面的积极响应。专设的编辑部每天收到大量来稿，投稿者来自24个省市，年龄最大的70多岁，最小的只有3岁，应征作品达19436首。北京少儿出版社专门邀请专家学者组成12人的评审委员会，经过细致的选编，选出1000首入围作品。在此基础上，由童谣专家、幼教专家、教育专家和3名小学生组成的评委会进行终评，编成小学生和幼儿两本《新童谣》精选本，同时还配套出版了一本《传统童谣》，将几代人口耳相传的童谣一并介绍给孩子们。2004年9月，北京举行了《新童谣》首发仪式。
二、《新童谣》的推广
《新童谣》面世后，全市各小学、幼儿园开展了丰富多彩的活动。
宣师一附小每周为三年级以下的学生开设一节童谣课，由专职老师授课，采取游戏、节目等多种方式。课堂上，学生们在老师的带领下，学习童谣、吟诵童谣、欣赏童谣。老师引导学生在吟唱中加深对童谣的理解、学习童谣的写法，鼓励他们尝试着创作充满儿童情趣、反映校园生活、富于时代气息、弘扬高尚情操的现代童谣。
北京大学附属小学发动学生，通过专门创设的网络让学生传唱童谣，还以“弘扬传统文化、振奋民族精神”为主线，继续开展童谣的征集活动。同学们踊跃投稿，写出了许多富有时代感的童谣。
西城区民族团结小学发挥课堂主渠道的作用，开展传诵新童谣为主题的班、队活动。学校结合各民族不同学生，配以本民族旋律轻快的音乐，把朗朗上口的童谣编排成了皮筋舞，既唱又跳，深得同学们的喜欢。如今每到课间，到处都能看到同学们唱着新童谣跳皮筋舞的身影。
北京市委宣传部、首都文明办、市教委、团市委初步计划，从2004年9月到2005年6月1日在未成年人中推广新童谣：挑选一批优秀童谣，请音乐工作者谱曲，组织孩子们以童谣和童谣歌曲为内容，进行表演和比赛；在全市1600所小学、1430所幼儿园，包括边远山区、来京务工人员的子弟学校，开展赠送《新童谣》图书活动；精选10至20首《新童谣》制成MTV，每天在电视上播出，此外通过在公交移动电视上插播新童谣、请专家围绕新童谣做专题节目、组织以传诵新童谣为主题的班队活动、编排皮筋舞和跳绳操等游戏节目，使简洁明快、朗朗上口的新童谣在孩子们中传唱。
三、《新童谣》的效应
《新童谣》的内容健康向上，涉及面广，紧紧抓住了儿童的特点，生动地反映了他们的生活，表现了纯真、质朴、美好的心灵。在一些学校推广后，学生们通过说、唱、编、演、画等多种方式开展学习童谣的系列活动，不仅活跃了思维、陶冶了情操、丰富了知识、训练了语言，更重要的是在潜移默化中培养了良好的道德品质。各方反映，简洁明快的童谣对儿童思想品德的形成、美好情感的培养、行为习惯的养成、语言美感的熏陶都有潜移默化、无可替代的作用。
孩子们的面貌发生了可喜的变化。杨英说，以前，一到课间，楼道总是一片混乱。自从开了童谣课，孩子们“有事干了”，看见什么都想编上几句。新学期开学后，学校组织学生到北京海洋馆参观，没有一个胡打乱闹的。孩子们三人一堆，五人一组，你一言，我一语，编起童谣来了，到活动结束竟编出几十首。杨英深有感触地说，《新童谣》符合小学生的年龄特点与认知心理，让孩子通过他们喜欢的内容与形式受到教育，规范自己的行为，“从这一点说，我们不仅仅是开设了一门课程，更重要的是找到了一条行之有效的德育教育新途径。”现在，学校中到处可听到健康的新童谣。
有助于养成孩子们良好的行为习惯。在《新童谣》中创作了5首童谣的宣师一附小三年级学生史文豪说：“在创编和传唱童谣过程中，我长了不少知识，童谣内容总在提醒我要注意日常的行为习惯。”史文豪曾创作这样一首童谣：“我叫自来水，北京水缺乏。大家都要珍惜我，时时刻刻关紧我。不要让我伤心又流泪，无故把我来浪费。”妈妈刘霞说，他不仅平常这样做了，而且还经常提醒身边的人。作为家长，我很欣喜地发现新童谣像一股清泉，滋润着孩子们的心田。我们希望全社会要创造一种氛围，让孩子们全身心地去听、去讲、去演、去创作这种在欢乐中进行思想品德教育的新童谣，使孩子能够唱着新童谣健康成长。
密切了师生之间的关系。“教学楼，真热闹。杨柳青青花儿俏。同学们，蹦又跳。讲文明，懂礼貌。见老师，问声好。见同学，问声早。爱环境，出新招。校园美，齐欢笑。”这首小学生自己编写的童谣，成了教孩子懂礼貌讲礼仪的德育歌。北京大学附属小学的王丽萍老师说，自从学校用童谣进行尊重老师的教育后，学生们从感情上和老师更亲近了。一首好的童谣就是一座和孩子沟通的桥梁。
拉近了家长与孩子的距离。放学后、假期里，孩子们与父母共同收集、吟唱童谣，一起做童谣游戏，使父母也回忆起童年时的情景。这样，家长们对孩子更加理解，更加宽容；孩子也感觉到家长的关爱，有话愿意跟父母讲了，营造出融洽的氛围。
拓宽了思想品德教育的渠道。北京少儿出版社总编辑刘子君说，我们出版了数以千计的少儿读物，但从来没有一本读物能像《新童谣》这样在社会上产生如此巨大的反响。北京作家协会儿童文学创作委员会主任、首都师范大学教授金波认为，这套《新童谣》丛书具有很强的针对性，童谣内容和形式完全张扬了儿童游戏心理，在未成年人思想道德教育方面具有现实操作性。民族团结小学校长助理常向明认为，新童谣取代了目前流传在学生中的一些低俗游戏，充实和活跃了学生的课间活动，加强了孩子的体育锻炼，培养了孩子的音乐欣赏水平和团队精神，更重要的是将基础教育回归到自然的轨道上，使孩子在无任何压力的游戏活动中接受了思想品德教育。
