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建设部信息化工作领导小组办公室 建设部科学技术司 建设部城乡规划司 建设部城市建设司


关于开展城市规划和风景名胜区监管信息系统建设试点工作的通知




建科信函[2002]143号

有关省建设厅：

　　为贯彻国务院关于加强城市规划和风景名胜区监督管理工作的指示精神，推动建设事业信息化发展，经研究，决定组织“全国城市规划监督管理信息系统”和“国家重点风景名胜区监督管理信息系统”（以下简称“规划和风景监管系统”）建设，并在2002年年底前首先开展建设试点。现将试点工作有关事项通知如下：

　　一、试点省市

　　经建设部研究，全国城市规划监督管理信息系统试点城市为广东省广州市、河北省邯郸市、湖北省襄樊市。国家重点风景名胜区监督管理信息系统试点风景名胜区为山东泰山风景名胜区、安徽黄山风景名胜区、湖南武凌源风景名胜区。

　　二、试点工作的主要内容

　　以城市规划和风景名胜区为监测对象，基于遥感技术、GIS技术、MIS技术和网络技术，采用遥感、地形、总规、详规数据比对和专家判读的方法，达到大范围、可视化、短周期的动态监测效果。

　　二、试点单位的主要工作任务

　　为监管信息系统建设提供监测所需的市、风景名胜区基础数据和规划数据，承担市、风景名胜区的监测目标核查工作，协助建设部进行监管信息系统的建设。

　　三、试点工作的计划进度及工作成果

　　试点工作自2002年11月18日开始，到12月20日完成相关工作。试点工作的成果是提供试点城市和试点风景名胜区的年度监测报告，试点城市和试点风景名胜区监测结果专题图集，开发完成一套监管软件和建立与试点联网运行的监管系统。

　　四、试点工作的组织与分工

　　建设部科技司负责试点工作的总体组织协调；规划司和城建司负责系统建设的业务需求以及业务成果的组织管理；综合财务司负责部级系统建设所需经费筹措；建设部信息中心负责试点技术实施的组织管理。

　　五、系统建设试点工作要求

　　1、请你们充分认识建立“规划和风景监管系统”的重要性和必要性，重视监管系统建设工作。加强领导，建立相应的组织协调机构，指定机构和人员牵头负责。根据建设部的统一部署，配合监管系统项目实施组，按照系统实施方案（见附件一）做好系统建设试点工作。

　　2、各地要按时间进度要求为监管信息系统建设提供监测所需的基础数据和规划数据（具体要求见附件二）。

　　3、在规划和风景监管系统建设中如有问题和建议，请及时与建设部信息化工作领导小组办公室、规划司、城建司联系，联系人及联系方式见附件三。


　　附件一：《城市规划和风景名胜区监管信息系统实施方案》

　　附件二：《试点单位提供数据清单》

　　附件三：试点工作有关单位联系人通讯录　

建设部信息化工作领导小组办公室
建设部科学技术司
建设部城乡规划司
建设部城市建设司
二ΟΟ二年十一月十九日


浅谈债的履行规则

一、履行主体
　　
　　债的履行主体，首先为债务人，包括单独债务人、连带债务人、不可分债务人、保证债务人。债务人履行时是否须有行为能力，依履行行为的性质决定。原则上，履行行为系事实行为时，不要求债务人有行为能力；履行行为是法律行为，需要债务人有行为能力。此外，债务人通过移转财产权利来履行义务的，还需要有对财产的处分权。
　　
　　除法律规定、当事人约定或性质上必须由债务人本人履行的债务以外，履行可由债务人的代理人进行。但代理只有在履行行为为法律行为时方可适用。同时，合同双方当事人可以约定由第三人履行债务。
　　
　　债务人应向债权人提出给付，债权人有权受领给付，但有如下例外：
　　
　　（1）债权人的债权被强制执行，禁止向债权人为履行的；
　　
　　（2）债权人被宣告破产的；
　　
　　（3）债权人无行为能力或限制行为能力，履行行为系法律行为的。债权人的代理人可以代为受领履行。债权的准占有人有足以使人认其为真实债权人的表征时，也可以受领履行。当事人约定由第三人受领履行的，依其约定。
　　
　　基于合同自由原则，当事人可以约定由债务人向第三人履行，但此种约定不得违反法律、行政法规的强制性规定。第三人在表示接受后。有权向债务人请求履行。债务人未向第三人履行或者履行不符合约定的，应当向债权人承担不履行责任。债务人对债权人得行使的一切抗辩权，对该第三人均可行使。因向第三人履行债务增加的费用，除当事人另有约定者外，由债权人承担。
　　
　　当事人可以约定由第三人向债权人履行，但此种约定不得违反法律、行政法规的强制性规定。依此约定，债权人有权向第三人请求履行。第三人未履行或者履行不符合约定的，债务人应当向债权人承担不履行责任。债务人对债权人得行使的一切抗辩权，该第三人均可行使。由于第三人履行债务增加的费用，除当事人另有约定者外，由债务人承担。
　　
　　二、履行标的
　　
　　履行标的，是指债务人应为履行的内容。它因债的关系的不同而存在差异，如交付财物、移转权利、提供劳务、完成工作等。
　　
　　履行必须依债的本旨进行。因而仅为部分履行，或不依原定标的履行，不发生债务清偿的效力。对于债务人的分期履行或延缓履行，按诚实信用原则衡量，结合具体环境，对债权人并无不利或不便时，债权人不得拒绝受领。法院也应考虑当事人的经济状况，衡量债权人的利害影响，酌定相当期限，允许债务人分期履行或延缓履行。
　　
　　在某些情况下，当事人也可以他种给付履行，即代物清偿。所谓代物清偿，是指债权人受领他种给付以替代原定给付而使债消灭的制度。如约定交付汽车而以交付摩托车使债得到清偿。代物清偿须具备以下要件：（1）必须有原债务存在；（2）必须以他种给付代替原定给付；（3）必须有双方当事人关于代物清偿的合意；（4）必须债权人等有受领权的人现实地受领给付。代物清偿具有消灭债的关系的效力。连带债务人、不可分债务人一人所为的代物清偿，使其他债务人的债务消灭。
　　
　　给付的标的物的质量要求不明确的，依次按照国家标准、行业标准、通常标准或者符合债的目的的特定标准履行。价款或者报酬不明确的，按照债的关系成立时履行地的市场价格履行，依法执行政府定价或政府指导价的，按照规定履行。

三、履行期限
　　
　　履行期限，当事人有约定时，依其约定。当事人可以约定一宗债务划分为多个部分，每个部分各有一履行期限；也可以约定数个履行期限，届时可以选择确定。在双务合同中还可分别约定两个对立债务的履行期限。无此约定的，事后可以由双方当事人协议补充。履行期限，法律、法规有规定的，依其规定。履行期限还可由债务的性质确定。例如，在饭店预订酒席，依其性质应以用餐之日为履行期限。
　　
　　依上述规则不能确定履行期限的，在合同之债，应按照合同法第62条第4项处理，即履行期限不明确的，债务人可以髓时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
　　
　　履行期限有为债务人利益的，有为债权人利益的，也有为双方当事人利益的。对于前者，债权人不得在履行期前请求履行，但债务人可以抛弃其期限利益，在履行期前为履行。对于第二种情况，债权人可以在履行期限前请求债务人为履行，但债务人无权强行要求债权人于期前受领给付。对于第三种情况，债务人无权要求债权人于期前受领，债权人也无权请求债务人于期前履行。依合同法第71条规定，债权人可以拒绝债务人提前履行债务，但提前履行不损害债权人利益的除外。
　　
　　四、履行地点
　　
　　履行地点，是指债务人应为履行行为的地点。在履行地点为履行，只要适当，即发生债的消灭的效力，在其他地点为履行则不然。
　　
　　当事人为多数人时，可以各自约定不同的履行地点。同一个债的数个给付不必约定相同的履行地点，尤其是双务合同中的两个债务，可以在两个履行地点履行。即使是一个债务，也可以约定数个履行地点，供当事人选择。履行地点在法律上有特别规定时，依其规定。有关于履行地点的交易习惯时，应遵从习惯，除非当事人之间另有约定。履行地点也可由债的性质确定。例如，建设工程承包合同中承包方的债务应在不动产所在地履行。
　　
　　在按上述规则仍不能确定履行地点时，应按照合同法第62条第3项关于“履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行”的规定处理。
　　
　　五、履行方式
　　
　　履行方式，亦即履行债务的方法，如标的物的交付方法、工作成果的完成方法、运输方法、价款或酬金的支付方法等。履行方式于当事人的权益有密切关系，履行方式不符合要求，有可能造成标的物缺陷、费用增加、迟延履行等后果。