银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
第11号
《银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）》业经2005年4月4日银川市人民政府第31次常务会议审议通过，现予以公布，自2005年6月1日起施行。
银川市市长：
二ＯＯ五年四月十六日
银川市行政执法责任制评议考核办法（试行）
第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法部门依法行政，严格执法,根据《银川市行政执法责任制条例》的规定，制定本办法。
第二条 行政执法责任制评议考核是指上级行政执法部门对下级行政执法部门或者行政管理相对人以及社会各界对行政执法部门实施有关法律、法规、规章情况所进行的评议考核。
第三条 下列行政执法部门适用本办法：
(一)各级人民政府及其工作部门；
(二)各级人民政府依法设立的派出机关；
(三)在银的自治区垂直管理的行政执法部门；
(四)法律、法规授予行政执法权的组织；
(五)行政机关依法委托执法的组织。
第四条 各级人民政府的法制工作机构在本级人民政府的领导下，具体组织实施对本级政府行政执法部门的行政执法责任制评议考核工作。
各级行政执法部门负责法制工作的机构在本部门领导下，具体组织实施本系统的行政执法责任制评议考核工作。
第五条 考核工作坚持实事求是、公平、公正、公开的原则。
第六条 各级人民政府应当将行政执法责任制工作情况，纳入本级人民政府的工作目标和行政效绩评估范围进行评议考核。
第七条 行政执法责任制评议考核的主要内容：
(一)行政执法责任制的组织领导情况；
(二)行政执法责任制度的建立和落实情况；
(三)履行法定职责，实施行政执法行为情况；
(四)办理行政复议、行政赔偿案件及依法参加行政诉讼情况；
(五)行政执法队伍建设情况；
(六)行政执法监督检查工作情况。
第八条 行政执法责任制的评议考核实行行政执法部门自我考核与本级人民政府考核相结合的方式进行。
各级行政执法部门应当对本部门行政执法责任制的考核情况于每年11月底以前报本级政府法制工作机构。
第九条 评议考核的具体方式：
(一)采取问卷调查表、测评表、互评表等方式进行测评；
(二)听取行政执法工作情况的汇报；
(三)对有关责任人员和行政执法人员进行法律素质测试；
(四)检查或者抽查有关文件、资料及行政执法案卷；
(五)检查受理行政执法投诉情况；
(六)组织执法专案调查。
第十条 行政执法责任制考评结果，按照《银川市行政执法责任制考核细则》规定的记分办法进行逐项计分，按照分值高低确定考评等次。
考评总分在90分以上的，为优秀；考评总分在80-89分的，为良好；考评总分在60-79分的，为合格；考评总分在60分以下的，为不合格。
第十一条 行政执法责任制考评的结果由同级人民政府予以通报，并纳入同级政府年终目标责任制考核之中。
第十二条 对行政执法责任制工作开展不力或者发生严重违法行政案件的行政执法部门，由本级人民政府通报批评，并可视情节轻重，对负有领导责任、主管责任和有关直接责任的人员给予行政处分。
第十三条 在行政执法责任制评议考核中不合格的部门，取消本年度目标责任制考核评优资格；连续两年考评为不合格的，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。
第十四条 各级人民政府及其行政执法部门的法制工作机构应当根据本办法的规定，结合本地区、本系统的情况，制定对下级行政执法部门进行评议考核的具体办法和标准。
第十五条 本办法自2005年6月1日起施行。
附件：银川市行政执法责任制考核细则
主题词：行政事务 行政执法管理△ 办法
抄送：自治区政府法制办公室；
市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，
市中级法院、检察院，银川警备区；
各人民团体，各民主党派银川市委员会；
各区县（市）人民政府，市政府各部门、直属机构。
银川市人民政府办公厅 2005年4月20日印发
校对人：霍小平 打印：王娟 份数：240份
银川市行政执法责任制考核细则
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
组织
领导
1
确定行政“一把手”负总责，有明确的分管领导
8分
“一把手”没有亲自部署安排工作的减2分
2
明确机构负责组织实施，有专门的人员负责承办，并将人员名单报市政府法制机构备案
没有明确机构负责组织实施的减1分；没有指定专人负责承办的减1分；没有将指定人员名单报市政府法制机构备案的减1分
3
制定切实可行的行政执法责任制实施方案，并按规定报送市政府法制机构备案
没有制定行政执法责任制实施方案的减2分，未按规定报送市政府法制机构备案的减1分
制度
建设
4
制度健全，建立了行政执法责任制九项制度
区市县：
35分
部门：25分
市直部门九项制度有一项未建立的减1分；
区市县九项制度有一项未建立的减1.5分
5
制度落实，严格按制度办事，无违反制度现象发生
市直部门有违反制度情形的一例减2分；
区、县有违反制度情形的一例减 3.5分
6
制度创新，推行行政执法责任制有新举措
市直部门2分，没有创新的不得分；
区、县4分，没有创新的不得分
抽象
行政
行为
7
规范性文件内容合法、程序规范，无被撤销或废止的；有本部门制定规范性文件目录
10分
1、规范性文件违法，责令被撤销、废止的，每件减5分；未制定本部门规范性文件目录的减1分
2、未按规定报送备案的规范性文件，每件减2分；
3、未在规定期限内作出处理决定的每件减2分
8
制定的规范性文件发布后15日内报送备案；备案材料（报告、正文、起草说明）齐全
9
被撤销、责令废止、改正的规范性文件，在15日内作出了处理决定
具体
行政
行为
10
严格执行执法程序，执法文书种类齐全，内容完整规范
县市区：
15分
部门：25分
1、委托行政执法权无法律依据的，每项减1－2分；
2、案卷中执法文书不规范或不齐全的，每卷减1－2分；
3、行政执法案件被行政执法监督检查机关、复议机关或人民法院责令纠正或予以撤销、变更的，每件3－4分
11
行政许可有法律法规规章依据；依法实施行政许可按规定进行，统一受理和答复；建立活页率100％
未依法实施行政许可的，每件减2－3分；未按规定进厅统一受理和答复的减1－2分；制作活页率未达到的减1－2分
12
依法实施行政强制措施
有违法实施行政强制措施的每件减2－3分
13
行政事业性收费有物价部门颁发的收费许可证，并严格按标准执行，无乱收费情形
无证收费或乱收费的每件减2－3分
项目
序号
考核内容及要求
标准分
评分标准
14
及时查处行政违法行为，执法遵守法定程序，作出的行政处罚合法、公正、及时；重大行政处罚决定依法向市政府法制机构备案
未向市政府法制机构报备重大行政处罚决定的减1－2分
15
罚没财物使用财政部门印制的收据，罚没物资交政府指定的拍卖机构拍卖或依法处理
无正当理由不实行罚缴分离的，每件减1－2分
执法
队伍
建设
16
执法人员的培训考核每年不少于2次
4分
培训考核次数不满2次的减1分；
17
加强执法人员的管理，建立执法人员管理体系；依法申办执法证件，坚持持证上岗；按规定办理年度审验
未建立本部门行政执法证件管理体系的减0.5分；
无行政执法证上岗的，每人减0.5分；
未按规定参加执法证件年审的减1分
18
加强对执法人员的纪律教育，执法人员遵守执法纪律、文明执法
执法人员被追究行政和法律责任的每件减1分
行政
复议
19
依法受理行政复议案件
6分
不依法受理行政复议案件的每件减1分
20
办理行政复议案件公正、合法、及时，办结率达95%以上
未及时办理行政复议案件，办结率达未达到95%的每件减1分
21
被申请复议案件的维持率达90%以上
被申请复议案件的维持率未达90%的减2分
22
按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政复议情况统计的减2分
行政
诉讼
23
依法参加行政诉讼，行政诉讼案件被维持率达90%以上
4分
行政诉讼案件被维持率未达到90%的减2分
24
按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计
未按季度向市政府法制机构报送行政诉讼情况统计的减2分
行政
赔偿
25
依法受理和审查行政赔偿申请
3分
未依法受理、审查行政赔偿申请的每件减少1分
26
因故意或重大过失造成行政赔偿的，责令当事人承担部分或全部费用
引起行政赔偿的行政执法案件，每件减1分；未对责任人依法追偿的每件减1分
行政
执法
监督
27
有负责本部门行政执法的内部监督检查机构，开展了行政执法监督检查工作
15分
未设立内部监督检查机构的减1分；未开展行政执法监督检查工作的减3分
28
及时办理行政执法投诉举报案件，纠正执法违法行为，办结率达90%以上
办理行政执法投诉举报案件，办结率未达到90%的，减3分
29
认真办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》
未及时办理《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》的每件减4分
30
认真执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决
不执行行政执法监督检查机关、复议机关的决定或人民法院生效判决的，每件减4分
注：每一项目扣分不超过本项目标准分。
档案管理规范编写规则
机械部
档案管理规范编写规则
1994年5月4日，机械部
本规则参照ＧＢ1．1一87《标准化工作导则 标准编写的基本规定》结合我部档案管理规范编写的实际情况制定的。
1 主题内容与适用范围
本规则规定了档案管理规范编写的基本要求、规则的构成、 条文的编排。
本规则适用于编写机械行业、企业、事业单位的档案管理规范。
2 引用标准
ＧＢ1．1《标准化工作导则 标准编写的基本规定》
3 档案管理规范编写的基本要求
3．1 贯彻国家有关政策，法令和法规，与同级有关标准相协调， 下级标准不得与上级标准相抵触。
3．2 规范的文字表达应准确、简明、易懂、逻辑严谨， 避免产生不易理解或不同理解的可能性。标准的图样、表格、 数值和其他管理内容应正确无误。
3．3 规范中的术语、符号、代号应统一，并与其他的有关标准一致。同一术语应表达同一概念，同一概念应采用同一术语来表达。 类似部分应采用相同的表达形式与措词。
4 档案管理规范的构成
档案管理规范的一般构成和编写顺序如下：
┍━ 封面与首页（见5．1条）
概述部分━━━┥ 目次（见5．2条）
│ 规范名称（见5．3条）
┕━ 引言（见5．4条）
┍━主题内容与适用范围（见6．1条）
│ 引用标准及法规文件（见6．2条）
正文部分 ━━━┥ 术语、符号、代号（见6．3条）
│ 管理规范内容（见6．4条）
┕━检查与考核（见6．5条）
┍━附录（见7．1条）
补充部分 ━━━┥
┕━附加说明（见7．2条）
上述构成部分不是任何一项档案管理规范都需要全部包括的。 一项档案管理规范究竟应包括其中的哪些部分，可根据实际情况确定。
5 概述部分
5．1 封面与首页
规范的封面、首页及内页应符合ＧＢ1．2的规定， 当规范的印刷为合订本时、可设封面。
5．2 目次
5．2．1 当规范的内容较长、结构复杂、条文较多（一般印刷在15页以上）时应编写目次。
5．2．2 目次的内容包括篇、章和附录的编号、标题以及所在页码。标题及页码之间用符号“……连接。
5．2．3 目次中所引标准正文标题的页码应加圆括号。目次应另编页码，不与规范正文的页码连续。
5．3．1 规范名称应简短明确地反映规范化对象或规范的主题。必要时，应在规范化对象前加说明部分以明确其他相类似标准的区别。
例：科学技术档案案卷构成的一般要求
（说明部分）
5．3．2 规范名称一般由规范化对象的名称和所规定的管理特征两部分组成，如果两部分连起来不通顺，可在两者之间留一字的位置，不用破折号，在封面和首页可写成两行。
例：标准化工作导则 标准编写的基本规定
5．3．3 规范化对象的名称过长时，在规范正文的叙述中可用简称，但在第一次出现全称时用括号加以说明。
例：《工业企业档案分类试行规则》（以下简称“规则”）。
5．4 引言
引言一般不写标题，也不编号。其内容包括：制定规范的依据，目的，执行本规范的原则和需要在引言中表述的其他内容。 如这些内容不需说明时，引言可省略。
6 正文部分
6．1 主题内容与适用范围
6．1．1 主题内容
简明说明规范的主要内容（一般在50字以下）
一般采用下列典型用语：
“本规范规定了……。”
6．1．2 适用范围
主要规定了规范适用范围或应用领域，必要时， 还应明确写出不适用范围或领域。
“本规范适用于……。”
“本规范适用于……，……可参照使用。”
“本规范适用于……也适用于……。”
“本规范不适用于……。”
6．2 引用标准与法规文件
说明档案管理规范中直接引用和必须配合使用的标准。 应写明标准号和名称，必须遵照的法规文件应写明发文机关、发文字号及题名。
6．3 术语、符号、代号
管理规范中使用的术语、符号、代号， 必要时应同时写明其定义或说明。
6．4 管理规范内容
6．4．1 管理规范的内容，应根据各类档案管理规范对象的特点和需要进行编写。
6．4．2 应明确规定该规范涉及的管理职能及业务范围，写明所管理的事项由哪些部门主管，其他部门或基层单位应负责哪些工作。
6．4．3 应明确档案管理工作的数量、质量、期限、程序、方法的要求以及有关责任单位的协作方式和互相制约的关系、制约方式， 工作中遇有矛盾的处理方式等。需要信息管理反馈时，应规定信息反馈的渠道、 内容、方式和处理程序。
6．5 检查与考核
规定有关部门完成的期限、数量和质量检查与考核的方法。
7 补充部分
7．1 附录
7．1．1 根据实际需要编制档案管理规范附录。附录分为“补充件”和“参考件”两种，按补充件在前，参考件在后顺序编排， 并分别在目次中、条文中和附录标题下方写明。
7．1．2 “补充件”附录，主要是指对管理标准内容所作的补充，相当于管理内容的一个组成部分。能直接写入正文的尽量不编写附录。
7．1．3 “参考件”附录，主要是帮助理解管理规范的内容。以便正确掌握和使用规范。
“参考件”附录。主要内容包括：
Ａ．规范中重要规定的依据和有关问题的系统介绍；
Ｂ．规范中有关条文的参考性资料或推荐性方法；
Ｃ．正确使用规范的说明等。
7．2 附加说明
“附加说明”分段写在规范终结线的下面。主要内容如下：
本规范由××单位提出。
本规范主要起草人或单位。
本规范由××单位负责解释。
8 档案管理规范条文的编排及编号
8．1 档案管理规范按其内容分为若干章。第一层次为章， 以下层次统为条。层次划分一般不超过四节。
8．2 章．条层次的编号方法采用阿拉伯数字， 每两个层次之间加圆点。圆点加在数字右下角，编号方法加附录一（补充件）所示。
8．3 章，条的编号应左起顶格书写。有标题时， 在编号后空一十字的位置再写标题，另起一行写具体内容。无标题时， 在编号之后空一个字的位置再写具体内容。
8．4 标准条文的编排及编号格式如附册二（补充件）所示。
9 终结线
在附加说明前，版面的中间划一条粗实线作为终结线。 其长度约为版面宽度的1／4。
附录一 档案管理规范层次编号示例（补充件）
┍━ ┍ 1 ┍6.4.3.1
│ │ 2 ┍6.1 │6.4.3.2
│ │ 3 │6.2 ┍6.4.1 │6.4.3.3
│ │ 4 │6.3 │6.4.2 │6.4.3.4
│ │ 5 │6.4━┥6.4.3━┥6.4.3.5
│ │ 6 ┥6.5 │6.4.4 │6.4.3.6
│第一篇━┥ 7 │ ┕6.4.5 │6.4.3.7
│ │ 8 ┕6.6 ┕6.4.3.8
│ │
│ ┕ 9
│
正文部分┥ ┍12.3.1 ┍12.3.5.1
│ ┍10 │12.3.2 │12.3.5.2
│ │11 ┍12.1 │12.3.3 │12.3.5.3
│ │ │12.2 │12.3.4 │12.3.5.4
│ │12━┥12.3━┥12.3.5━┥12.3.5.5
│第二篇━┥13 │12.4 │12.3.6 │12.3.5.6
│ │14 ┕12.5 │12.3.7 ┕12.3.5.7
│ │15 ┕12.3.8
│ ┕16
┕━
┍附录A ┍B1 ┍B2.1 ┍B2.2.1
补充部分━┥附录B━┥B2━┥ │B2.2.2
┕附录C ┕B3 ┕B2.2━┥B2.2.3 ┍B2.2.4.1
│B2.2.4━┥B2.2.4.2
┕B2.2.5 ┕B2.2.4.3
注：
1．引言部分可有可无。
2．当规范不设篇时，去掉篇的编号，即为不设篇的规范的层次编号。
附录二 档案管理规范条文排列格式示例
（补充件）
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│ （引言） │
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1 （章的标题）
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1．1（条的标题）
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1．2（条的标题）
1．2．1 ┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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1．2．2┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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1．2．2．1┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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1．2．2．2
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2（章的标题）
2．1（条的标题）
2．1．1（条的标题）
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2．1．2（条的标题）
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2．2（条的标题）
2．2．1┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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┍━━━━━━━━━━━━━━┑
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2．2．2┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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2．3（条的标题）
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┍━━━━━━━━━━━━━━━┑
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注：①┍━━━━━━━━━┑
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②┍━━━━━━━━━┑
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1） ┍━━━━━━━━━┑
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3（章的标题）
3．1（条的标题）
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ａ．┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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ｂ．┍━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┑
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3．2（条的标题）
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附加说明：
本规范由机械部办公厅档案处组织起草
本规范主要起草人：傅代秀、郭建平、刘文义、黄建德
