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新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公厅


关于印发和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）的通知
(和行办发〔2005〕45号)

各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）》已于6月2日经行署2005年第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年七月三日


和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）


　　根据《国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》(国发[2003]85号)、《财政部关于印发农村税费改革中央对地方转移支付办法的通知》(财预[2003]355号)、《财政部关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知》(财预[2003]485号)、《新疆维吾尔自治区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法》（新财预[2004]31号）文件精神，为确保农村税费改革试点工作有序推进，切实减轻农民负担，保障农村基层政权正常运转，提高农村税费改革财政转移支付资金安全性和有效性，特制定本办法。
　　一、转移支付目标
　　为保证农村税费改革顺利进行，自治区财政按照统一的测算方法，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付目标是：确保农民负担得到明显减轻，不反弹，确保乡(镇)机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
　　二、转移支付资金管理
　　财政转移支付资金必须全额下拨到乡（镇）。乡级资金下拨到乡（镇）财政所，村级资金由财政所下拨到乡（镇）农经站。按照乡(镇)财政转移支付占财政转移支付资金总额40％、村级占财政转移支付资金60％的比例进行分配。
　　(一)乡（镇）级转移支付资金管理
　　乡级转移支付资金指自治区财政下拨的乡（镇）级转移支付资金。各县（市）要将自治区财政拨付资金用于取消乡（镇）统筹，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税、农业特产税，农业税下调一个百分点财政转移支付专项资金总额的40％分配到乡（镇），由乡（镇）财政所管理，用于确保农村税费改革后乡（镇）政权组织的正常运转，主要用途：
　　1、乡村办学经费。指用于乡村两级农村中小学正常经费及其他教育经费开支项目。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的50％进行分配，确保改革后教育经费投入不低于改革前的水平。原则上，乡村办学经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村中小学的经费需求。对乡（镇）教育经费的开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
　　2、计划生育经费。指用于乡、村基层计生单位运转经费、宣传教育、干部培训、奖励。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配，确保改革后计划生育经费投入不低于改革前的水平。原则上，计划生育经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村计划生育工作的经费需求。对乡（镇）计划生育经费开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
　　3、乡村道路修建经费。由乡（镇）政府根据当地年度道路修建计划方案报县级人民政府审批后统筹使用，原则上，乡村道路修建经费按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配。
　　4、优抚经费。根据优抚对象、人数及国家统一补助标准拨付。按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的20％进行分配。
　　上述经费由县（市）财政根据年度各项经费的开支计划按期拔入乡（镇）财政所管理。严禁从财政转移支付资金中列支乡（镇）办公经费，乡（镇）办公经费的缺口部分由各县（市）从本级财政收入中予以核拨。暂未建立财政所的乡（镇），其乡（镇）财政转移支付资金由县（市）财政局代管。
　　(二)村级转移支付资金管理
　　村级转移支付资金指主要由上级财政拨付补助村级的转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加(正税20％)，新增的将乡（镇）财政转移支付资金的50％调整到村级的财政转移支付补助资金三部分组成。主要用于村干部的报酬、办公经费、五保户供养三项经常性开支。开支标准须经村民大会或村民代表大会讨论确定，并报乡（镇）人民政府批准执行。村级转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加，由乡级调整到村级的财政转移支付资金要捆绑使用，确保村级正常运转，实行乡管村用。村级转移支付资金由县（市）财政拨付到乡（镇）农经站。对乡（镇）没有设立农经站的由乡（镇）财政所代为管理，要求农经站设立专户，并按村设帐，专款专用。管理形式采取乡（镇）农经管理部门编制行政村用款计划，经乡（镇）财政部门审核，报乡（镇）人民政府同意后，将年度收支预算计划下达到各行政村。对年度内行政村发生的开支款项，须经乡（镇）农经部门审核，乡（镇）人民政府根据年初各村资金使用计划审批后，由乡（镇）财政部门核报或由乡（镇）财政结算中心支付。
　　村干部工资发放，执行和党发［2001］41号文件的标准，财政转移支付资金只承担所有村干部的基础工资，各地必须按照标准由乡（镇）农经站列出各村干部的工资数额，由乡（镇）党建办备案后足额发放。有条件的地方，村组干部固定报酬和误工补助及农村五保户供养金可委托金融机构发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡。
　　(三)财政转移支付资金支出预算科目的列报
　　根据转移支付资金用途，按照《政府预算收支科目》列报。乡（镇）级用于教育方面的支出，按“教育支出”类填列；用于计划生育方面的支出，填列“计划生育事业费”科目；用于乡村道路修建的支出，列入“基本建设支出”科目；用于农村优抚对象的支出，按“抚恤和社会福利救济”类下相应的科目填列。村级用于村干部报酬、办公经费的支出列入“政府机关经费”科目；用于五保户的补助支出，列入“农村及其他救济”科目。
　　三、关于转移支付的相关措施
　　(一)加大对农村税费改革工作的支持力度
　　除上级财政拨付的转移支付资金外，各县（市）财政要通过调整支出结构，压缩不必要的开支项目安排足额资金支持农村税费改革。
　　(二)做到“三个确保”
　　各地必须严格执行国家和自治区的有关规定，除按政策规定“一事一议”筹资筹劳外，一律不得再向农民收费、集资和摊派。转移支付资金的使用要确保乡（镇）政权和村级组织的正常运转、农村义务教育经费的正常需要。
　　(三)完善乡（镇）财政管理体制
　　各县（市）要明确划分县（市）、乡（镇）财政支出范围，合理调整支出结构，核定收支基数，推进乡（镇）国库建设，强化资金管理，健全乡（镇）财政管理体制，确保转移支付资金的安全性、有效性。
　　(四)大力扶持发展村级集体经济
　　通过发展优势特色种植业、养殖业、林果业和加工业，增加村级集体经济收入，发展村级公益事业。
　　(五)强化监督约束机制
　　各地要严格执行中央和自治区农村税费改革的有关规定，规范分配行为，加强对农村税费改革转移支付资金使用管理的监督检查，确保转移支付资金的专户储存，专款专用。严格年度审计，坚持上审下和交叉审计，任何地方和部门都不得截留或改变资金用途。各级财政部门要自觉接受有关部门的监督和审查。对于违反中央和自治区农村税费改革政策规定，继续乱收费、加重农民负担，或截留挪用转移支付资金等违规、违纪、违法行为，一经查实，自治区将扣减该地转移支付资金，并建议有关部门按照相关规定追究主要领导和人员的责任，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
　　本办法自发布之日起执行，由地区财政局负责解释。