关于印发《怀化市涉河建设项目管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
关于印发《怀化市涉河建设项目管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
现将《怀化市涉河建设项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年十二月五日
怀化市涉河建设项目管理办法
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，保障人民生命财产安全和经济可持续发展，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（以下简称《实施办法》等法律法规，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 河道管理实行统一管理的原则。各级人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，发改委（局）、国土、交通、规划、建设、环保等部门应按照各自的职责分工，在立项、城市规划建设、道路建设、国土整治、环保审批等方面负责把关，在水行政主管部门没有审批同意之前，有关部门不得进行审批。
第三条 水行政主管部门设置的河道管理机构的主要职责是：
1、根据法律法规的有关规定，组织实施河道管理法律法规，对所辖河道及其配套工程实施管理，负责征收堤防修建维护管理费；
2、组织编制河道规划，审查河道开发与利用规划，制定河道整治和建设计划并组织实施；
3、负责审批在河道管理范围内各类建设项目，审查有关河道综合开发利用规划；审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理，审查入河排污口的设置论证；
4、负责组织实施河道管理范围内的采砂、淘金、取土、石翻动土石方等生产作业活动的管理，负责征收河道采砂管理费；
5、负责对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行查处和协调处理河道纠纷。
6、行使法律、法规、规章赋予的其它职责，执行同级人民政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其它事项。
市堤防建设管理处受委托负责怀化市区的防洪规划、堤防建设与管理。堤防建设必须按照基本建设程序到相关部门办理有关建设手续。
第四条 河道分级管理的权限：
1、沅水由市水行政主管部门受省水行政主管部门的委托进行管理；
2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管机关管理；
3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一级支流及以下流由县河道主管机关管理；
由上级河道主管机关管理的河道，可以委托下级河道管理机构根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。
第五条 各级人民政府应当建立健全河道管理机构，加强河道管理，提高管理水平，确保河道防洪安全。
市、县（市、区）人民政府河道主管机关应当加强河道监察，所需人员经费及工作经费由市、县（市、区）财政全额安排列支。
第六条 河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，由建设单位依法取得水行政主管部门规定的河道管理范围红线图、位置界限、审批同意书或许可证后，发展改革、交通、建设、国土、规划、环保等部门方可根据各自的职责分工按照基本建设程序履行审批手续。在沅水干流管理范围内兴建的建设项目，由建设单位报市水行政主管部门初审后报省水行政主管部门审批；在渠水、舞水（包括市区的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范围内兴建的建设项目，由市水行政主管部门负责审批；在其它河流的河道管理范围内兴建的建设项目，由建设单位向所在地的县（市、区）水行政主管部门申请审批。
第七条 河道管理范围内的涉河建设项目，建设单位编制立项文件时，必须按照河道管理权限，向县级以上水行政主管部门提出申请，申请时应提供以下文件资料：
1、申请书；
2、建设项目所依据的文件；
3、建设项目涉及河道与防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、图纸、以及建设项目所处河段上、下游各1～5公里河道地形图（比例尺1/500～1/10000）；
4、最高洪水位时，建设单位拟占用河道情况，包括拟占用河道宽度、顺河长度、平面面积、行洪断面面积；建设项目坐落地现有河道宽度、行洪断面面积，并绘制项目建设前后河道横断面图（标注尺寸与高程）；
5、建设项目防御洪涝的设防标准与措施；
6、建设项目防洪影响评价报告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滞洪、水位壅高和影响范围的论证，对河势变化、堤防安全、河水水质影响的论证，以及应采取的防洪补救措施。
对于怀化市区的涉河建设项目，一律要求建设单位编制防洪评价报告。
第八条 在江河新建、改建、扩建排污口，建设单位应当向水行政主管部门提供入河排污口设置论证报告，按照河道分级管理权限报经有管辖权的水行政主管部门审查同意，再由环境保护部门负责对该涉河建设项目的环境影响报告书进行审批。在江河新建、改建、扩建取水口，建设单位应当向水行政主管部门提供水资源论证报告，按照取水许可管理权限进行取水许可审批。
第九条 河道机关接到申请后，应按照防洪编制大纲和有关审批程序进行审批或审查，主要内容为：
1、是否符合江河流域综合规划以及对规划实施有何影响；
2、是否符合防洪标准和有关技术要求；
3、对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；
4、是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；
5、对堤防、护岸和其它水利工程安全的影响；
6、是否妨碍防汛抢险；
7、是否影响第三人合法的水事权益；
8、建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；
9、是否符合其它有关规定和协议。
审查时需要勘测论证的，勘测论证费用由申请单位承担。
第十条 河道采砂管理实行统一管理与分级管理相结合的原则。各级人民政府要建立河道采砂管理联席会议制度。由政府召集，水利、国土资源、交通、（海事、航道）、公安等部门参加，定期通报河道采砂管理情况，研究加强河道采砂管理的具体措施。河道采砂管理联席会议日常管理工作由水行政主管部门负责。在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准后，方可到国土资源部门办理采砂许可证。
第十条 怀化市区舞水自红岩电站至三角滩电站划定为禁采区，各县（市、区）要明确河道采砂的可采区、限采区和禁采区。在河道管理范围内从事下列生产活动的，必须事先报经河道主管机关批准；涉及其它管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：
1、采砂、取土、翻动土石方等生产活动；
2、爆破、钻探、挖筑鱼塘；
3、在河道滩地存放物料、修建厂房或者其它建筑设施；
4、在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；
5、围垦河道造地的。
采砂人在接到准予采砂行政许可决定通知后的规定时间内，与水行政主管部门签订《保护河道防洪安全责任书》，并按照许可采砂量的30%预交河道采砂管理费和交纳弃料处置备用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及时缴纳，年底结清。采砂人应严格按照规定的地点、范围、时间、开采数量、开采深度等要求进行开采，不得影响防洪安全、通般安全及第三人的合法水事权益。
第十二条 在河道管理范围内从事生产活动，在向河道主管机关提出申请时，须提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：
1、对河道行水及河势影响的分析；
2、对水质影响的分析；
3、对堤防、河岸和沿线建筑物影响的分析；
4、其它有关资料。
第十三条 河道清障坚持“谁设障，谁清除”的原则。在河道管理范围内从事采砂、取土等活动的，要按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石和废弃物。对于拒不清除尾堆的，由水行政主管部门依法给予处罚。
第十四条 未经河道主管部门批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责组织清除，清除费用由有关责任单位或个人承担。
第十五条 严禁向河道管理范围内倾倒垃圾、渣土等。在河道管理范围内的下列阻水障碍物或工程，由水行政主管部门责令清除或改建、拆除：
1、严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵站、船台、渡口、丁坝等；
2、严重阻水道路、阻水渠道；
3、弃置的矿渣、砂石、渣土、垃圾等；
4、堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具等；
5、行洪通道的树木或高杆作物等；
6、其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，按照有关法律法规规定，可以处警告、罚款等行政处罚或行政处理措施。
1、擅自修建建筑物、实施开发项目，拒不采取补救措施和赔偿、补偿的；
2、未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的；
3、擅自设置阻水、捕鱼设施和入河排污口的；
4、未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；
5、拒不缴纳河道堤防工程占用补偿费的。
第十七条 擅自在河道管理范围内修建或设置厂房、围堤、道路以及其它生产、生活设施；种植高杆农作物和树木等阻水作物；设置拦河渔具；弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及建房、开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘、非法采砂等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由河道主管机关依法责令停止违法行为，限期清除，恢复工程原状，并处罚款。逾期不停止、不清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，费用由设障者承担。
第十八条 本办法所称河道及其配套工程（简称河道工程）是指河床、直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、桥、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的除害兴利水工程。
第十九条 本办法由怀化市水利局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
山东省农业植物检疫办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第１４０号
《山东省农业植物检疫办法》已经２００２年４月１日省政府第２４次常务会议通过，现予发布，自２００２年６月１日起施行。
省长 张高丽
二00二年四月二十八日
山东省农业植物检疫办法
第一章 总则
第一条 为防止为害农业植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业生产安全，根据《植物检疫条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的农业植物检疫。
第三条 县级以上人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农业植物检疫工作。
公安、交通、财政、林业、铁路、民航、海关、邮政、出入境检验检疫、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，密切配合，做好农业植物检疫工作。
第二章 检疫机构
第四条 农业行政主管部门所属的农业植物检疫机构具体负责农业植物检疫工作。
农业植物检疫机构应当建立专门的检疫检验室、实验室以及隔离试种苗圃、除害处理等设施。
第五条 农业植物检疫机构必须配备相应的专职植物检疫人员，并可根据工作需要，聘请兼职植物检疫人员，协助专职检疫人员开展工作。
专职植物检疫员由省农业行政主管部门批准，报农业部备案后，发给专职植物检疫员证。
兼职植物检疫员由设区的市农业行政主管部门批准，报省农业行政主管部门备案后，发给兼职植物检疫员证。
第六条 植物检疫人员执行检疫任务时，依法行使下列职权：
（一）进入或者进驻车站、机场、港口、仓库、货场、种苗繁育场、农副产品生产基地和集贸市场等植物及其产品生产、经营、存放的场所，进行疫情调查与处理，实施植物检疫和检疫监督；
（二）查阅、复制、摘录与应检植物和植物产品有关的合同、货运单、发票、检疫单证、出入库记录及账目等；
（三）询问有关单位和个人，提取与植物检疫相关的证据；
（四）签发植物检疫单证；
（五）处理植物检疫违法案件及当事人的应检植物和植物产品。
第七条 植物检疫人员执行检疫任务时，必须穿着检疫制服，佩带检疫标志，并主动出示执法证件。
第八条 植物检疫人员应当具备相应的专业技术知识和法律知识，忠于职守，清正廉洁，秉公执法。
第三章 监督管理
第九条 农业植物检疫范围包括粮、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、烟、果（干果除外）、中药材、花卉（野生珍贵花卉除外）、草坪草、牧草、绿肥、热带作物等植物及其各部分，包括种子、块根、块茎、球茎、鳞茎、接穗、砧木、试管苗、无毒苗、细胞繁殖体等繁殖材料，以及来源于上述植物、未经加工或者已经加工但仍有可能传播疫情的植物产品。
第十条 省农业行政主管部门可以根据本省实际情况，制定发布本省的植物检疫对象和应检植物、植物产品补充名单，并报国务院农业行政主管部门备案。
第十一条 农业植物检疫机构应当对本地区的植物检疫对象每３至５年调查一次；重点对象应当逐年调查，并根据调查结果编制检疫对象分布资料，逐级上报。
第十二条 农业植物检疫机构新发现检疫对象和其他危险性病、虫、杂草时，必须立即向当地人民政府报告，并由当地人民政府采取紧急防治措施予以消灭。
农业植物检疫机构按前款规定向当地人民政府报告的同时，应当逐级上报国务院农业行政主管部门。
第十三条 省农业行政主管部门应当根据疫情发生和蔓延情况，提出划定疫区或者保护区方案，报省人民政府批准，并报国务院农业行政主管部门备案。
划定疫区或者保护区，应当同时制定相应的封锁、控制、消灭或者保护措施，防止检疫对象的传播和蔓延。
第十四条 在发生疫情的地区，农业植物检疫机构可以派植物检疫员参加当地的道路联合检查站，铁路、公安、交通等部门应当予以配合。发生特大疫情时，经省人民政府批准，可以设植物检疫检查站，开展植物检疫工作。
第十五条 禁止疫区内的应检植物和植物产品运出疫区。如因特殊情况确需运出疫区的，必须经省农业行政主管部门批准；调出省外的，应当经国务院农业行政主管部门批准。
第十六条 任何单位和个人对检疫对象的研究，不得在检疫对象的非疫区进行。因教学、科研等确需在非疫区进行研究的，必须报省农业行政主管部门批准；研究对象属于全国植物检疫对象或者国外新传入和国内突发性、危险性病、虫、杂草的，应当报国务院农业行政主管部门批准。
第十七条 种子、苗木及其他繁殖材料以及应检植物和植物产品的生产、经营单位和个人，必须向当地农业植物检疫机构申报检疫登记。其具体管理办法由省农业行政主管部门另行制定。
第四章 检疫的实施
第一节 一般规定
第十八条 农业植物检疫机构应当按照国家和省有关植物检疫规程进行检疫，并按规定签发农业植物检疫单证。
农业植物检疫单证由省农业植物检疫机构按照国家规定格式统一印制，任何单位和个人不得翻印或者伪造、涂改、买卖、转让。
第十九条 农业植物检疫机构实施检疫，按国家和省有关规定收取植物检疫费。
植物检疫费按预算外资金进行管理，专项用于发展植物检疫事业。
第二十条 已经检疫的植物和植物产品，任何单位和个人均不得启封换货或者改变数量。
第二节 产地检疫
第二十一条 下列植物和植物产品，应当进行产地检疫：
（一）用于试验、示范、推广、销售的种子、苗木及其他繁殖材料；
（二）需要运出发生疫情的县级行政区域的其他应检植物和植物产品。
第二十二条 需要进行产地检疫的植物和植物产品，生产单位和个人应当向当地农业植物检疫机构提出检疫申请，经检疫合格后，发给产地检疫合格证。
第二十三条 种子、苗木及其他繁殖材料的生产单位和个人，应当在无植物检疫对象分布的地区建立繁育基地。新建种子、苗木及其他繁殖材料繁育基地的选址，应当征求当地农业植物检疫机构的意见。
第二十四条 种子、苗木及其他繁殖材料的经营单位和个人，应当凭有效期内的产地检疫合格证收贮种苗。产地检疫合格证超过有效期限的，经营单位或者个人应当向农业植物检疫机构申请重新检疫。
第三节 调运检疫
第二十五条 已经产地检疫的应检植物和植物产品调运时，应当凭有效期内的产地检疫合格证换领调运植物检疫证书，但不得重复检疫。
未经产地检疫的应检植物和植物产品在调运前，应当经调出地的农业植物检疫机构进行检疫。
可能受植物检疫对象污染的包装材料、运输工具、场地、仓库等，也应实施检疫。
第二十六条 调运植物和植物产品，其植物检疫证书有效期不得超过２１天。
第二十七条 邮政、铁路、交通、民航等部门凭有效期内的植物检疫证书正本收寄、承运应检植物和植物产品；无植物检疫证书或者寄运货物种类、数量与植物检疫证书不符的，一律不得邮寄或者托运。
第二十八条 出境的未经检疫的应检植物和植物产品在本省行政区域内调运时，应当按本办法规定办理检疫手续。
第二十九条 进境的带有疫情的植物和植物产品在本省调运或者经过时，出入境检验检疫机构和收货单位、承运单位应当通知省农业植物检疫机构。有关农业植物检疫机构应当对疫情进行跟踪监管，防止疫情扩散。
收货单位和承运单位在调运过程中，应当采取安全防范措施；因意外事故引发疫情的，应当及时报告当地人民政府和农业植物检疫机构。
第四节 国外引种检疫
第三十条 从国外引进种子、苗木及其他繁殖材料的，引进单位或者个人必须在与外方签订合同或者协议３０日前，向省农业植物检疫机构提交申请报告。申请报告应当包括下列内容：
（一）引进植物的种类、品种和数量；
（二）来源国家或者地区；
（三）引种用途以及种植地点、面积和栽培方式；
（四）疫情防范措施等。
第三十一条 省农业植物检疫机构接到申请报告后，应当派人或者委托种植地农业植物检疫机构对其种植地隔离条件、疫情防范措施等进行调查，对符合国家规定的，按审批权限办理检疫审批手续。
第三十二条 引进单位或者个人必须在合同或者协议中订明我国法定的检疫要求，并订明输出国家或者地区政府植物检疫机构出具检疫证书，证明符合我国的检疫要求。
第三十三条 引进单位或者个人凭农业植物检疫机构的审批手续和输出国家或者地区植物检疫机构出具的检疫证书，向到货口岸出入境检验检疫机构报检。
第三十四条 经口岸检疫合格的种子、苗木及其他繁殖材料，引进单位和个人应当在指定的地点进行隔离试种。在隔离试种期内，未经农业植物检疫机构批准，不得分散种植。
农业植物检疫机构应当对试种的种苗进行疫情监测，引进单位和个人应当予以配合。
第三十五条 个人自行携带种苗入境的，应当按照本办法规定办理有关检疫手续。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定的，有下列行为之一，尚未引起疫情扩散的，由农业植物检疫机构责令限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按本办法规定办理农业植物检疫手续的；
（二）谎报受检物品种类、品种或者隐瞒受检物品数量、受检作物面积，提供虚假证明材料的；
（三）擅自启封换货、改变数量或者将非种用植物和植物产品作种用的；
（四）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志或者故意毁坏封识的；
（五）试验、生产、推广带有植物检疫对象的种子、苗木及其他繁殖材料或者未经批准在非疫区进行植物检疫对象试验研究的；
（六）不在指定地点种植或者不按要求隔离试种，或者隔离试种期间擅自分散种子、苗木及其他繁殖材料的；
（七）在调运进境带有疫情的植物和植物产品过程中，造成撒漏、扩散或者下脚料除害处理不彻底的。
有前款规定的违法行为之一，属于非经营活动中的违法行为的，处以１０００元以下罚款；属于经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得３倍以下罚款，但最高不得超过３万元；没有违法所得的，处以１万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法规定，引起疫情扩散的，由农业植物检疫机构责令销毁或者进行除害处理，并可处以３０００元以上３万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法规定，种子、苗木及其他繁殖材料以及应检植物和植物产品的生产、经营单位和个人，未按规定申报检疫登记的，由植物检疫机构责令限期补办登记，并可给予警告。
第三十九条 对违反本办法规定调运的植物和植物产品，农业植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。进行销毁所需的费用由责任人承担。
第四十条 妨碍、阻挠农业植物检疫机构工作人员依法执行公务，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 植物检疫工作人员在植物检疫工作中，交通、邮政等部门有关工作人员在应检植物和植物产品的运输、邮寄工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 对食用菌的检疫，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自２００２年６月１日起施行。
