云南省楚雄彝族自治州自治条例
云南省人大常委会
云南省楚雄彝族自治州自治条例
云南省人大常委会
（1986年4月15日楚雄彝族自治州第五届人民代表大会第五次会议通过 1986年7月3日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治州的自治机关和其他地方国家机关
第三章 自治州的经济建设
第四章 自治州的财政管理
第五章 自治州的文化建设
第六章 自治州内的民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 楚雄彝族自治州自治条例，根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合楚雄彝族自治州的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 楚雄彝族自治州（以下简称自治州）是彝族实行区域自治的地方，隶属于中华人民共和国云南省管辖。自治州内还居住着汉族、苗族、傣族、回族、白族、哈尼族、傈僳族、壮族等民族。
自治州下辖：楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县。
第三条 自治州设立自治机关。自治州的自治机关驻楚雄市。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本自治州的遵守和执行。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治州的自治机关在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在上级国家机关的领导和帮助下，带领各族人民集中力量进行社会主义物质文明和精神文明建设，坚定而有步骤地进行
经济、教育、科学技术等各方面的体制改革，逐步把自治州建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民富裕的自治地方，为祖国的现代化建设作出贡献。
第六条 自治州的自治机关根据本地方的实际情况，贯彻执行国家的法律、政策。
在不违背宪法和法律的原则下，自治州的自治机关有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治州的自治机关在国家计划指导下，从实际出发，制定自治州经济建设的方针、政策和计划，发挥本地资源丰富的优势，在建设坝区的同时，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质和文化生活水平。
第八条 自治州的自治机关领导各族人民加快发展山区的林业、畜牧业和采矿业，发挥山区的优势，加速改变山区的贫困面貌。
自治州的自治机关对贫困山区实行放宽政策、减轻负担和扶持、帮助的方针。
第九条 自治州的自治机关努力发展教育事业，特别要重视发展民族教育。
第十条 自治州的自治机关要重视培养、使用、引进各方面的人才，并且采取各种措施大量培养和使用彝族和其他少数民族的各级各类干部、专业人才和技术工人，要注意在妇女中培养使用各级干部、各种专业人才和技术工人。
自治州人民政府可以规定本州招收工人的民族比例，扩大工人队伍的少数民族成份。
第十一条 自治州的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统。对各族人民进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学，爱社会主义的公德，在各族人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其它的腐朽思想。
第十二条 自治州的自治机关保障州内各民族一律平等，维护各民族的合法权益，发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结、制造民族分裂的行为。
第十三条 自治州的自治机关加强社会主义民主和社会主义法制建设。保障各民族公民都享有宪法和法律规定的公民权利，教育人民履行公民应尽的义务。
第十四条 自治州的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十五条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义建设事业多做贡献。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第二章 自治州的自治机关和其他地方国家机关
第十六条 自治州的自治机关是自治州的人民代表大会和人民政府。
自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关，对自治州人民代表大会和云南省人民政府负责并报告工作；在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。自治州人民政府服从国务院的统一领导。
第十七条 自治州人民代表大会各民族、各地区、各方面代表的名额和比例，根据法律规定的原则，按云南省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
第十八条 自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，彝族公民所占比例可以高于其人口比例，其它民族也应有适当的名额，并应当有彝族公民担任主任或副主任。
自治州人民代表大会及其常务委员会设立必要的工作机构。
第十九条 自治州人民代表大会代表及其常务委员会的组成人员，在自治州人民代表大会及其常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十条 自治州人民政府由州长、副州长、各局局长、各委员会主任、秘书长组成。
自治州州长由彝族公民担任。彝族和其他少数民族公民在政府组成人员中不少于三分之一。
自治州的自治机关所属工作部门的工作人员参照前款比例，逐步配备彝族和其他少数民族干部。
第二十一条 自治州的自治机关和其他国家机关在执行职务的时候，使用汉语、彝语和汉文。
要积极研究和规范彝文，条件成熟时，使之成为自治机关和其他国家机关在执行职务的时候使用的文字。
第二十二条 自治州的自治条例和单行条例的制定和修改，由自治州人民代表大会全体代表过半数通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第二十三条 自治州人民政府根据上级国家机关的规定，确定自治州人民政府和事业单位的机构设置和编制员额，并报云南省人民政府备案。
国家机关和企业、事业单位在招收人员和补充自然减员缺额的时候，要参照人口比例招收彝族和其他少数民族公民，并且经省人民政府批准，可以从农村的彝族和其他少数民族人口中招收。
自治州人民政府自主补充自治州机关、企业、事业单位每年自然减员的缺额。各县、市的自然减员缺额，由县、市自主补充。
第二十四条 自治州中级人民法院是国家审判机关。自治州人民检察院是国家的法律监督机关。
自治州中级人民法院和自治州人民检察院对自治州人民代表大会和自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州中级人民法院的审判工作受最高人民法院和云南省高级人民法院监督，并监督基层人民法院的审判工作。自治州人民检察院的工作受最高人民检察院和云南省人民检察院的领导，并领导下级人民检察院的工作。
第二十五条 自治州中级人民法院、自治州人民检察院应有彝族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长；在庭长、副庭长、审判员、审判委员会委员，检察员、检察委员会委员中以及工作人员中应配备有彝族和其他少数民族公民。
第二十六条 各民族公民在适用法律上一律平等。自治州各级人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第二十七条 自治州所辖的县、市人民代表大会代表的名额和比例，根据法律规定的原则，按云南省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
县、市人民代表大会常务委员会应有彝族公民或其他少数民族公民担任主任或副主任。
县、市人民政府的县长或副县长、市长或副市长中，应有彝族或其他少数民族公民。县、市人民政府组成人员中，应尽量配备彝族或其他少数民族干部。
第三章 自治州的经济建设
第二十八条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，制定本地方经济建设和社会发展的战略和计划；制定资源开发、技术改造和智力开发的方案；自主地安排和管理地方性的经济建设事业。
第二十九条 自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本自治州经济发展的特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制，发展有计划的商品经济，实行以农业为基础、农林牧并举、多种经营、农工商协调发展的方针。
努力改善农业生产条件。在保持全州粮食生产稳步增长的基础上，因地制宜地调整农村产业结构，发展城乡市场需求的种植业、养殖业和加工业。
根据资源条件，积极发展烤烟、卷烟、蚕桑丝绸、制糖等加工业及其相关的工业；有计划地发展能源、冶金、采矿、机械加工、建筑材料工业和建筑业；同时发展木材加工、运输业，逐步建立木材集散基地；重视发展各种服务业。
第三十条 农村要完善和发展家庭与专业承包相结合的联产承包责任制，发展重点户、专业户、农村承包经营户和经济联合体，按照自愿互利原则和发展商品经济的要求，积极发展和完善各种形式的农村合作经济。
自留地、宅基地、承包地、自留山、责任山属集体所有，不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。承包地、自留地非经批准不得作宅基地、坟地或其他非农业用地。
第三十一条 自治州的自治机关自主地管理隶属于本州的企业和事业。
自治州和县、市人民政府应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位进行工作，并且监督它们遵守和执行法律和政策。
第三十二条 自治州的自治机关必须通过计划和以经济的、行政的、法律的手段加强对企业的宏观管理，保障经济建设事业的顺利进行。
自治州的自治机关按照经济体制改革的原则，实行政企分开、简政放权。
自治州和县、市人民政府应按国家的规定尊重和维护企业的自主权，增强企业活力。
第三十三条 自治州的自治机关本着兼顾国家和地方利益的原则，自主地安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十四条 自治州的自治机关根据国家的民族贸易政策，对商业、供销、医药企业实行照顾。
第三十五条 自治州实行开放的、多种经济形式的、多渠道、少环节的商品流通体制。
国营商业和供销合作社要增强活力，积极参与市场调节，发挥主渠道和平衡供求的作用。
国营、集体和个体经济，在国家的法律和政策范围内，开展竞争，发展联合。
第三十六条 自治州依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动。经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸或与有关口岸联营。
自治州出口产品的外汇留成和国家下拨的各种地方外汇，由自治州人民政府依照国务院的规定安排使用。
第三十七条 自治州和县、市人民政府对乡镇企业要积极支持，合理规划，正确引导，加强管理。并在一定时期内给予税收、信贷、物资和技术上的照顾。帮助它们及时了解经济信息，改善经营管理，改进技术，提高竞争能力。
国营企业要积极帮助发展乡镇企业，并在自愿、互利的基础上，采取多种形式的联营或合作经营。
第三十八条 自治州的自治机关在上级国家机关的帮助和支持下，积极发展少数民族特需商品生产，以满足少数民族生产和生活的特殊需要。
第三十九条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目。
对于城镇特别是山区集镇的建设，实行统一规划、积极发展的方针；农村房屋建设实行统一规划、就地改造为主的方针。禁止非法占用土地。有计划地逐步发展经济、适用、美观和有民族特色的房屋建筑。
要积极帮助山区和少数民族地区逐步改善居民的居住条件。
第四十条 自治州的自治机关依照森林法的规定合理开发森林资源，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合、永续利用的方针。保护和发展国家的森林资源。
自治州的自治机关制定林业发展规划，发展防护林、速生丰产林和经济林，绿化荒山。
自治州的林业实行国家、集体和个人多种形式的经营，保护经营者的合法权益。
自留山、责任山由农民长期使用和经营。农民在房前屋后和指定的地方种植的树木，归农民所有，自主经营，允许继承。
自治州人民政府应严格控制森林年采伐量。采伐木材应依法批准。
减少木材经营的中间环节，非经自治州以上人民政府批准，不得乱收其他费用。
自治州和县、市人民政府应制定办法，管理维护自然保护区和水源林、风景林、防护林、行道树，并保护珍稀的动物和植物。
第四十一条 自治州的自治机关采取有力措施扶持和帮助山区发展畜牧业，加快草山、草场建设，充实和发展畜牧兽医科技队伍，建立和完善良种、防疫、饲料、畜产品加工、储运、销售等服务体系，不断提高畜产品的商品率。
第四十二条 自治州的自治机关依照法律规定，管理、保护和合理开发本地方的自然资源。
自治州的自治机关根据国家的统一规划，对可以由本地方开发的资源，由自治州优先开发利用；对本州无力开发的资源，应积极争取上级国家机关进行开发利用，并且可以根据国家有关规定制定优惠政策，采取多种形式，引进资金、技术和州内外、省内外、国内外合作开发利用。
允许乡镇企业和个人在国家法律规定的范围内采矿。
开发资源应同时保护资源，讲求经济效益，维护生态环境。
第四十三条 积极发展交通运输和邮电事业。加强对现有公路的改造和养护，扶持山区交通建设，充分发挥民间运输力量的作用。
第四十四条 自治州人民政府对贫困山区进行统一规划，分类指导，制定特殊政策，组织资金、物资、技术和人才配套支持，做好扶贫工作，使当地人民逐步走上能够利用本地资源优势，自力更生发展生产、改善生活的道路。
自治州人民政府对贫困山区基本上不定购粮食，有余粮的农户可以自行出售，对口粮困难的农户给予供应。
自治州人民政府根据上级国家机关的有关规定，对贫困山区减免农业税；对贫困山区农民发展乡镇企业和家庭工业、副业减免税收，放宽信贷条件。对贫困山区的基层供销社减免税收，流动资金给予低息或贴息贷款。
第四十五条 自治州的自治机关尊重知识、尊重人才，充分发挥知识分子的作用，并为他们提供不断更新知识、提高知识水平的条件。
自治州根据建设需要，积极引进人才。
自治州的自治机关对于有显著成绩的知识分子给予表彰、奖励或提职、晋级。鼓励教师、医师、农艺师、工程师、畜牧兽医师和各种专业技术人员到山区、少数民族地区工作，待遇从优。具体办法由自治州人民政府制定。
第四十六条 自治州的自治机关依照法律规定，加强环境保护事业，改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害。
第四十七条 自治州和县、市之间的经济关系，以单行条例或者由自治机关作出决定加以调整。
第四章 自治州的财政管理
第四十八条 自治州的财政是国家的一级地方财政。
自治州的自治机关有依法管理本自治州地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于自治州的财政收入，均由自治机关自主地安排使用。
自治州的财政收入和财政支出的项目，按照国务院优待民族自治地方的规定执行。
第四十九条 自治州实行分级包干的财政管理体制。
自治州的自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治州对所辖县、市同样实行财政包干体制；县、市可以自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第五十条 国家下拨的各项民族专用资金和临时性补助款，任何部门不得扣减、截留、挪用。
民族机动资金应主要用于帮助少数民族发展经济和教育事业。
第五十一条 自治州的财政管理要开源节流，增收节支，严格执行财政纪律。
要提高各项投资的效益。对造成重大损失的单位和个人，要追究责任。
第五十二条 自治州的自治机关用于发展教育、科学、文化建设事业的财政拨款要有适当的比例，教育经费增长的比例应高于经常性财政收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
第五十三条 自治州的自治机关在制定财政预算时，应增加对贫困山区的交通、能源、水利、畜牧及智力开发的投资。投资的增长比例，应高于对坝区的投资增长比例。
第五十四条 自治州的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，经云南省人民政府批准后执行。
第五十五条 自治州的自治机关在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减税免税项目以外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，经云南省人民政府批准，可以减税或免税。
第五十六条 自治州财政预算的部份变更，需经本级人民代表大会常务委员会批准。
第五章 自治州的文化建设
第五十七条 自治州的自治机关在国家的方针、政策指导下，按照改革的要求，结合实际，自主地管理本自治州的教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等事业。
第五十八条 自治州的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
鼓励厂矿企业、社会团体和个人办学。
第五十九条 自治州的自治机关根据各地经济、文化发展状况，有计划、有步骤地普及九年制义务教育，同时积极发展学前教育和特殊教育，并切实扫除青壮年中的文盲、半文盲。
第六十条 自治州的自治机关积极发展民族教育。在经济困难、居住分散的少数民族山区采取寄宿制、助学金、奖学金和免费入学等特殊措施，设立公办民族小学、民族中学，在有条件的中学和中专、师专设立民族班，逐步形成从基础教育到中等专业教育、高等教育的民族教育结构和
层次，加速培养少数民族的现代化建设人才。
在不通汉语的农村小学，实行双语教学。要推广全国通用的普通话。
第六十一条 自治州的自治机关从社会主义现代化建设需要出发，在作好人才预测的基础上，举办多种形式的职业技术教育和中等、高等专业教育，培养各种初级、中级和高级技术人员和管理人员。同时办好函授大学、电视大学等成人业余教育。鼓励自学成才。
第六十二条 自治州的自治机关重视办好师范院校，培养合格的中小学教师和幼儿教师；办好教师进修学校，轮训、提高在职教师，建设一支有足够数量的、合格的、稳定的、忠诚教育事业的教师队伍。
自治州的自治机关对贫困山区的民办教师进行培训和考核，有计划地将合格的民办教师转为公办教师。
第六十三条 自治州、县（市）、乡分级管理各级各类学校。多渠道筹集教育基金，改善办学条件，奖励先进教师和优秀学生，发展教育事业。
第六十四条 自治州的自治机关制定文化建设事业的发展规划，发展具有时代精神和民族特色的文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、电影等文化事业。加强基层文化馆（站）建设。
恢复和发展民族的、传统的、群众喜闻乐见的、健康向上的文化娱乐活动，活跃人民文化生活。
广泛开展各民族间的文化交流。自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进行文化交流活动。
加强对彝族和其他少数民族的历史文化研究工作。
加强地方志的编纂工作和地名工作。
第六十五条 自治州的自治机关保护、收集、整理革命文物、民族文物和其他重要历史文化遗产，保护烈士陵园、名胜古迹和考古遗址。
第六十六条 自治州的自治机关根据经济建设和社会发展的需要制定自然科学和社会科学的发展规划，促进科学技术为生产建设服务；建立健全科学技术机构，加强科学技术信息工作，充实科学研究设备，培养科学技术人才；奖励发明创造，推广科学研究成果和先进技术，开拓技术市
场，普及科学知识。
要注意总结提高当地群众的先进生产技术；要低偿或无偿地对农民特别是贫困山区的农民提供生产生活迫切需要的技术服务。
自治州和各县、市要建立技术培训中心。重点对山区的在乡知识青年、退伍军人进行各种形式的职业技能培训，为发展生产培养初级人才。
第六十七条 自治州的自治机关制定医疗卫生事业发展规划，加强中医、民族医、西医、中西医结合等医疗机构的建设。按照国家有关政策规定，允许个人行医。巩固和发展农村医疗卫生网。加强对地方病、传染病和常见病、多发病的防治、研究工作和妇幼保健工作。
发展少数民族聚居区和贫困山区的卫生事业，培养少数民族医务人员。发掘医学遗产。保护和发展药材资源。收集和整理彝族及其他少数民族药志和医药资料，开展民族医药研究工作。
开展爱国卫生运动，普及卫生常识，改善卫生条件，提高人民健康水平。
严格执行中华人民共和国食品卫生法和药品管理法。取缔假劣药品。禁止利用封建迷信和其他手段，诈骗钱财，危害人民健康。
第六十八条 自治州实行计划生育。提倡优生优育，控制人口自然增长率，提高人口素质。
彝族和其他少数民族的计划生育政策按照国家的规定适当放宽，具体办法另行规定。
第六十九条 自治州的自治机关努力发展体育事业。恢复和发展民族传统体育项目，重点发展学校体育，同时积极开展职工业余体育和农村体育活动，增强人民体质。
第六章 自治州内的民族关系
第七十条 自治州的自治机关保障各民族享有平等的权利。在各族人民中进行民族政策和民族团结的教育，促进各民族互相友爱，互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，维护民族团结，促进各民族共同繁荣。
第七十一条 自治州的自治机关帮助州内其他少数民族聚居的乡，建立民族乡。
民族乡和少数民族聚居的乡、镇人民代表大会和人民政府在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
第七十二条 自治州的自治机关教育和鼓励各民族干部互相学习语言文字，鼓励在少数民族聚居区工作的汉族干部认真学习当地民族的语言文字，能熟练地使用两种以上当地语言的干部、教师、专业人员应予表彰、奖励。
第七十三条 自治州的自治机关在处理涉及自治州内各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第七十四条 每年4月15日为自治州成立纪念日。“火把节”是自治州的民族传统节日，放假一天，举行节日活动。
各民族的传统节日，应该受到尊重。
在自治州成立纪念日和各民族主要传统节日活动中，应检查民族政策执行情况，发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第七章 附 则
第七十五条 本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第七十六条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案，自1986年10月1日起施行。
1986年7月3日
“支付宝”易主马云 潜规则试水明规则
【提示】：在这个社会里，如何吃透现存的规则，如何将潜规则运用的游刃有余，玩转规则，已经为各行各业的刮目，而对于外国投资者来说，他们不知道什么叫潜规则，从潜规则盛行的现状中他们只能看到规则以外不确定、不透明的力量，客观事实上现存两个规则，这些规则被非常容易的选择性应用，比如引资的时候讲潜规则，赚钱后讲明规则，最终影响的是外部投资者对中国市场的信任，信任一旦丧失再重建就难了。
【明规则出台】
二?一?年六月十四日，央行根据银行法公布了《非金融机构支付服务管理办法》，《办法》自2010年9月1日起施行。办法所称网络支付是指依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。预付卡是指以营利为目的发行的在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。银行卡收单是指通过销售点（POS）终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。非金融机构支付服务是非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供的货币资金转移服务，包括网络支付、预付卡的发行与受理以及银行卡收单等。
《办法》第三条规定：非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》成为支付机构，支付机构依法接受中国人民银行的监督管理。未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务；第九条规定：外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准。
【模糊之间游走】
办法第九条后部规定目前尚未得到明确，还需要明晰，没有出台时间表，阿里巴巴旗下的“支付宝”属于互联网支付业务，由外资股份构成，依据《办法》第九条规定，外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准。《办法》实施后申请从事支付业务的非金融机构，包括以前已经从事此项业务的公司和新申请从事此项业务的公司，支付宝被归类为以前曾从事支付业务的公司，可以自主选择决定退出市场或者选择在《办法》实施后1年内依法申请取得《支付业务许可证》。逾期未能取得《支付业务许可证》的非金融机构不得继续从事支付业务。“支付宝”如果不经变脸就难以获得《支付业务许可证》，按照公司现状申请牌照，依办法规定的条件有可能会遥遥无期。据了解，阿里巴巴管理层与软银、雅虎讨论的初步方案是设立“协议控制”，但后来因央行专门给支付宝发函，要求支付宝出具浙江阿里巴巴为“支付宝”的惟一实际控制权人，无境外投资人通过持股、协议或其他安排拥有本公司的实际控制权的证明，基于央行的过问，支付宝为尽快满足牌照条件，放弃了协控这一方式，不得不先斩后奏拆出支付宝。
【诚信遭质疑】
用协管方式试水失败后，马云决定把原由外商投资企业持有的股权转由阿里巴巴旗下的内资公司，使其成为100%的内资。网评如潮的火力点主要集中在马云是否违反企业家信守和尊重契约方面，忽视了马云的理由。马云自己表白“我做了一个正确但不完美的艰难决定”。此事成了大家讨论的热点，雅虎说“不知情”，而马云说“有人会信吗。” 按照马云的说法所有一切，都是为了取得“第三方支付牌照”。马云在终止协议控制申报牌照的第二天，启动补偿方案的谈判，此结果未被雅虎和软银接受，这种未经大股东同意私自做出的转移决定遭到质疑，被网民视为缺乏契约精神。但马云看来再有十倍的时间，董事会也不能同意取消协议控制，之所以先斩后奏，是因为今年一季度收到了央行下发的一份质询函，询问他们是否有协议控制，如果有则需要向国务院报备，没有则需要发表公开声明。为了顺利拿下牌照，只能终止协议控制。在马云眼里，支付宝纠纷是百分之百合法，而且符合大多数股东利益；在雅虎与软银眼里当然相反；而在著名媒体人胡舒立眼里看到的则是被违背了的契约精神；史玉柱把马云定位为爱国流氓；一些网友说马云是小偷；另外一些网友则说马云是英雄。各方对支付宝纠纷得出截然不同的判断，当然有各人价值观本身存在重大差异的原因，但更重要的是，围绕支付宝纠纷本身确实有更复杂的事实真相与迷雾。支付宝纠纷不是一起简单明了的企业股权纠纷，影响支付宝命运的，除了规则，还有许多潜规则。
【外商资本蓄势】
央行发布的《非金融机构支付服务管理办法》不排除外资，但又规定“外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准。”马云回答等不及，一旦因为报批耽误拿牌时间，或者拿不到牌照，后果便是“淘宝瘫痪掉、电子商务瘫痪掉、几亿用户瘫痪掉。”
无论如何支付宝易主木已成舟，雅虎和软银代表大股东两种不同的态度无可奈何，只能坐到谈判桌前谈补偿，软银拒绝谈判，使接下来的事态变化有极大的变数。
【拭目以待考验】
外资机构持有我国第三方支付企业的股权，根据办法规定，是不能获得经营许可证的，这个节骨眼上，马云通过不告而为的方式让支付宝私奔在自己名下，成为名副其实的纯内资企业，为申请牌照使企业变换主，这件事情其实就是潜规则PK明规则，不知央行是什么态度。央行对此或许是谨慎有余，这与近期资本市场对国际板的狂热态度形成鲜明对照。央行对外资机构持有我国第三方支付公司态度谨慎或能出于保证市场的安全，避免金融风险的发生。而资本市场的管理者不惜冒险在条件尚未成熟的情况打开国际板大门，这种不同的态度值得玩味。
如果央行政策放松，支付市场放开，允许外资进入，马云是不是愿意让支付宝“回归”阿里巴巴集团，雅虎和软银依然按照目前的股份比例，对其拥有控制权，马云说他愿意做这样那样的改变，但究竟是不是能恢复原状？
【明规则解读】
第三方支付业务因受制于银行业的管控，市场风险很小，管理部门为了管理方便，倾向于拒绝外资，外资市场就被放置一边。相反，资本市场的管理者急于推出国际板，国家经济利益安全、国内投资者利益保护被放到一边，两种不同的态度所反映的都是市场管理部门的本位主义。
据业内人士披露，此前支付宝为了申请牌照，通过两次股权转移及一项协议控制，最终彻底变身成为一家内资公司。这样的规则或模式曾在中国移动也发生过，中国移动利用其在湖南支付基地技术背景，重新成立一个全内资支付公司申请第三方支付牌照，以满足央行对第三方支付企业的一系列要求。
随着非金融机构支付服务业务范围、规模的不断扩大和新的支付工具推广，以及市场竞争的日趋激烈，客户备付金的权益保障问题、预付卡发行和受理业务中的违规问题、反洗钱义务的履行问题、支付服务相关的信息系统安全问题，以及违反市场竞争规则、无序从事支付服务问题等。国务院提出“发展金融市场，鼓励金融创新”、“加强风险管理，提高金融监管有效性”，在鼓励各类支付服务主体通过业务创新不断丰富支付方式、提高支付服务效率、顺应社会公众不断发展变化的支付服务需求的同时，大力推进支付服务市场相关制度建设，强化对非金融机构支付服务的监督管理，防范各类金融风险。
人民银行加强对非金融机构支付服务监督管理，明确非金融机构支付服务监督管理工作思路为“结合国情、促进创新、市场主导、规范发展”，确定《办法》的指导思想是“规范发展与促进创新”，规范发展主要是建立统一的非金融机构支付服务市场准入制度和严格的监督管理机制，保证不同机构从事相同业务时遵循相同的规则，防止不正当竞争，保护当事人的合法权益，维护支付服务市场稳定运行。促进创新是坚持支付服务的市场化发展方向，鼓励非金融机构在保证安全的前提下，以市场为主导，不断创新，更好地满足社会经济活动对支付服务的需求。
从自律的放任自流向强制的监督管理转变，从维护客户合法权益角度出发，要求具有资质的机构有序、规范从事支付服务，实行有针对性的业务许可、设置必要的准入门槛、建立检查和报告制度、通过资产担保等方式保护客户权益、加强机构终止退出及撤销等管理。办法第二章主要规定非金融机构支付服务市场准入条件和人民银行关于《支付业务许可证》的两级审批程序。市场准入条件主要强调申请人的机构性质、注册资本、反洗钱措施、支付业务设施、资信状况及主要出资人等应符合的资质要求等。中国人民银行《办法》实施细则对有关申请人的资质条件、相关申请资料的内容以及有关责任主体的义务等条款进行细化与说明。中国人民银行还将会同公安等有关部门拟定相关配套措施，组织开展相关专项检查，形成合力，对非金融机构支付服务实施有效监管，切实维护支付服务市场的健康发展。
【有默许有寻求】
为自己争得最大利益，雅虎软银默许马云绕开法律通过协议控制的潜规则获得支付牌照，这就导致在后来的纠纷中只能寻求实质利益。马云把支付宝资产变身，完全是来自对央行规则的判断或者央行内部人的暗示，纯内资控制支付宝才能够拿牌。
【尴尬的灰色地带】
为逃避规则，大量企业便发挥极致，以潜规则的方式行走在灰色地带，从政策看，如果认为外资进入对相关领域的国家安全构成威胁，则应当明确禁止并取缔，反之则应放开，但现实却是被绕过去的法规和协议控制长期尴尬并存。在申领支付牌照的问题上，马云反复强调不愿去走冒险的路，如果有透明的规则，行就是行，不行就是不行，何来冒险。马云坏的不是规则而是潜规则。马云说：记得15年前有人告做生意要遵守法律，今天却叫我们绕开法律。在阿里巴巴，我们一定要遵守国家法律。尽管太多互联网公司正在绕开法律，尽管当初阿里巴巴在上市的时候也曾有以协议控制绕开法律之实，谁能否认遵守法律的正确性。吃透现存的潜规则确实能够玩转外资，对于外国投资者来说，他们不知道什么叫潜规则，从潜规则盛行的现状中他们只能看到不确定的、不透明的规则，事实上存在的两个规则，而这些规则非常有被选择性应用的可能，比如引资的时候讲潜规则，赚钱后讲明规则，最终影响的是外部投资者对中国市场的信任，而信任一旦丧失，再重建就难了。张生贵律师整理13240422999
