邯郸市城市房屋拆迁管理实施细则
河北省邯郸市人民政府
邯郸市人民政府令第28号
《邯郸市城市房屋拆迁管理实施细则》业经一九九三年二月六日市人民政府第一一０次常务会议通过，现予发布施行。
代市长 唐美昕
一九九三年二月十五日
邯郸市城市房屋拆迁管理实施细则
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 凡在本市城市规划区内因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，均适用本细则。
第三条 本细则所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或个人。本细则所称被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人。下同）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，服从统一管理，并有利于城市的旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照《城市房屋拆迁管理条例》和《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《条例》、《办法》）及本细则的规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 城市房屋拆迁工作在市人民政府领导下，实行统一管理。市规划建设委员会主管全市的房屋拆迁工作。邯郸市人民政府拆迁管理办公室具体负责全市城市房屋拆迁的管理工作，归口市规划建设委员会。武安市、邯郸县、峰峰矿区的房屋拆迁主管部门负责本行政区域内的房屋拆迁工作。
市房屋拆迁主管部门和拆迁管理办公室主要职责是：
（一）草拟或制定房屋拆迁管理的法规、规章和规范性文件；
（二）贯彻实施房屋拆迁管理法规、规章和规范性文件；
（三）审查房屋拆迁计划和拆迁方案等有关文件，核发房屋拆迁许可证，发布房屋拆迁公告；
（四）负责对房屋拆迁被委托人的资质审查，核发房屋拆迁资格证书；
（五）对房屋拆迁活动进行协调和监督、检查；
（六）调解和裁决房屋拆迁争议；
（七）对无正当理由拒绝拆迁的被拆迁人，根据本级人民政府的决定实行强制拆迁，或者申请人民法院强制拆迁；
（八）管理房屋拆迁档案资料；
（九）对拆迁工作人员进行业务培训；
（十）根据《条例》、《办法》和本细则的规定，对有关单位和个人给予行政处罚或奖励。
第七条 规划、房管、城建、公安、工商、粮食、教育、供电、邮电等部门应按照各自职责权限，协同房屋拆迁主管部门做好拆迁工作。
被拆除房屋所在地的区、街道办事处和被拆迁人所在单位或上一级主管部门应协助做好拆迁工作。
第二章 拆迁管理一般规定
第八条 因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人，必须持批准的年度建设计划、建设用地规划许可证或规划批准文件，向房屋拆迁主管部门提出申请，房屋拆迁主管部门应自接到拆迁申请之日起７日内作出是否批准的决定，经审查批准后，由房屋拆迁主管部门发布拆迁公告。凡属未发布拆迁公告的区域，拆迁人不得私自进户摸底登记。
第九条 因房屋拆迁需要变更土地使用权的，应到土地管理部门办理变更手续，依法取得土地使用权。
第十条 拆迁人为实施本单位建设项目需要自行拆迁的，应到房屋拆迁主管部门办理有关手续，其拆迁工作人员须经房屋拆迁主管部门专业培训并考核合格。
第十一条 实施委托拆迁的，被委托人须持有房屋拆迁主管部门核发的房屋拆迁资格证书。委托拆迁应签订委托合同，委托合同须经房屋拆迁主管部门鉴证。
房屋拆迁主管部门不得接受委托拆迁。
第十二条 房屋拆迁主管部门发布房屋拆迁公告后，应与拆迁人共同做好宣传解释工作。同时以书面形式通知公安、工商、城建、土地、房管等有关部门在拆迁公告规定的期限内暂停办理拆迁范围内的下列事项：
（一）房屋的买卖、交换、析产、分割、赠与、出租、调配等手续；
（二）房屋及附属物的新建、扩建、改建和改变使用性质的审批手续；
（三）户口的迁入和分户手续。在暂停办理居民常住户口迁入和分户手续期限内，因出生、军人复转退、婚嫁、刑满释放等特殊情况需迁入或分户的，须经房屋拆迁主管部门批准。
第十三条 拆迁人在拆迁前，须向房屋拆迁主管部门报送安置方案、用地权属证明、被拆迁人居住情况登记表等有关材料，经审查批准后，发给房屋拆迁许可证。拆迁人在领取拆迁许可证后，应与被拆迁人签订补偿和安置协议。补偿和安置协议应载明下列内容：
（一）补偿形式和补偿金额；
（二）安置用房的面积、地点；
（三）搬迁过渡方式和过渡期限；
（四）违约责任；
（五）当事人认为应当订立的其他条款。
第十四条 补偿和安置协议签订后，可以向市公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
拆除依法代管房屋的，其补偿和安置协议必须经市公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条 拆迁人与被拆迁人经协商不能达成补偿和安置协议的，由拆迁当事人申请房屋拆迁主管部门进行裁决。房屋拆迁主管部门受理申请后，可先行调解，经调解仍达不成协议的，应在１０日内作出裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已对被拆迁人作了安置或者提供了周转房的，不停止拆迁的执行。
第十六条 在房屋拆迁公告规定的或房屋拆迁主管部门裁决的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，由市或县（市）、矿区人民政府作出责令限期拆迁的决定，并用书面形式通知被拆迁人。逾期仍未拆迁的，由市或县（市）、矿区人民政府责成房屋拆迁主管部门强制拆迁，公安部门派员到场予以配合，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十七条 实施行政强制拆迁时，被执行人应当到拆迁现场，被执行人所在单位和被拆除房屋所在地的基层组织应当派人协助执行。
被执行人拒绝到拆迁现场的，不影响强制拆迁的执行。被执行人的财物应即时运至指定处所交被执行人接收。因被执行人拒绝接收造成损失的，由被执行人承担责任。强制执行过程和搬迁的财物，应当制作笔录，由执行人员、被执行人及其他在场有关人员签名或盖章。被执行人拒绝到接收地点或签字的，由执行人员在笔录上注明情况，即视为有效。
第十八条 被拆除房屋及其附属物的评估作价，重置价格的确定和成新的鉴定，偿还房屋单方工程造价的确定，由当地房地产行政主管部门会同房屋拆迁主管部门制定办法和标准。被拆除房屋及其附属物的补偿由拆迁人按规定办理。发生争议时，由当地房地产行政主管部门裁决。
第十九条 拆迁范围内的房屋及其附属物，由拆迁人在规定的拆迁期限内拆除，所拆物料归拆迁人。拆迁完毕后，由拆迁人负责修缮因拆迁而被损坏的留存建筑和市政公用设施，并清理现场。
拆迁人不得擅自变更拆迁范围和建设工程性质。确需变更拆迁范围的，应报规划管理部门审批。
第二十条 拆迁人应在完成拆迁之日起３日内向房屋拆迁主管部门申请验收。房屋拆迁主管部门应自接到申请之日起５日内组织验收。经验收合格的，由房屋拆迁主管部门签发合格证。对无验收合格证的，有关部门不予办理建筑开工审批手续。
第二十一条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行检查，被检查者应当如实提供情况和资料；检查人员应为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第二十二条 房屋拆迁主管部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第二十三条 对被拆除房屋及其附属物的所有人，拆迁人应当依照《条例》和《办法》及本细则的规定给予补偿。
拆迁补偿可采取下列形式：
（一）产权调换。拆迁人用其他房屋与被拆除房屋进行调换，结算房屋的结构差价后，被拆除房屋的所有人对调换后的房屋享有产权；
（二）作价补偿。拆迁人按照被拆除房屋建筑面积的重置价格乘以折旧系数向被拆除房屋的所有人支付补偿金；
（三）产权调换和作价补偿相结合。拆迁人采取部分产权调换、部分作价补偿的方式对被拆除房屋的所有人给予补偿。
第二十四条 被拆迁房屋按规定给予补偿后，由拆迁人拆除。违章建筑由被拆迁人自行拆除，在正式建筑拆清后没有拆除的，由房屋拆迁主管部门限期拆除或由拆迁人拆除，以料抵工。
第二十五条 拆除违章建筑（含已补办手续的）、占道临时建筑、超过批准使用期限或未规定期限但使用２年以上的非占道临时建筑，以及有关部门审批时注明无偿拆除的建筑，不予补偿。拆除经市规划管理部门或县（市）、矿区建设管理部门依权限批准的使用期限未满的临时建筑，按其重置价格的５０％予以补偿。
被拆除房屋所有人接到停止建设的通知或者房屋拆迁公告公布后，继续进行房屋及其附属物建设的部分，不予补偿。
第二十六条 拆除私有住宅房屋和单位自己管理的住宅房屋，拆迁人应按下列规定对被拆迁人给予补偿：
（一）房屋所有人要求保留产权并予以安置的，用新建房屋或者其他房屋进行产权调换。在安置标准内，偿还房屋按优惠价格结算，市边缘区每平方米１８０元，旧城区每平方米２００元，偿还房屋建筑面积不足被拆除房屋建筑面积的，不足部分按评估价格的４倍结算；
（二）房屋所有人不保留产权要求安置的，按被拆除房屋的评估价格补偿，安置房屋按公房计租管理；
（三）房屋所有人不保留产权也不要求安置的，按评估价格的４倍补偿；
（四）产权调换的新住宅楼，一、四层按本条第（一）项规定计价，二、三层加价１０％，五层（含五层）以上递减５％，顶层另减１０％，朝向差的减３％。
第二十七条 拆除房地产行政主管部门直接管理的公有住宅房屋，以安置的房屋归还产权，非住宅房屋按建筑面积１：１归还产权。旧房及其附属物不再补偿，由拆迁人拆除，物料归拆迁人。
第二十八条 拆除非住宅房屋，被拆迁人保留产权的，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按商品房价格结算；放弃安置或者偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按评估价格的４倍给予补偿。
第二十九条 拆除企事业单位非住宅房屋造成停产停业引起经济损失的，在协议规定的期限内，按被拆除房屋建筑面积计算，门市营业用房每平方米每月补助２０元，其他用房每平方米每月补助５元。
使用人与产权人为一体时，按本条第一款规定给予补助。产权人出租给其他人经营的，对产权人按本条第一款规定的一半给予补助。
承租他人房屋经营的，按被拆除房屋建筑面积每平方米５０元给予一次性补偿。
第三十条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内未解决纠纷的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，房屋拆迁主管部门应当组织拆迁当事人对被拆除房屋作出勘察记录，并向市公证机关办理证据保全。
第三十一条 对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，抵押权人和抵押人应重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内不能重新达成抵押协议的，由拆迁人参照本细则第三十条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十二条 拆除文化、教育、卫生等公益事业的房屋及其附属物的，由拆迁人根据城市规划到指定地点按照其原性质、原规模予以重建或按照重置价格予以补偿。
第四章 拆迁安置
第三十三条 拆迁人应依照本细则规定，对拆迁范围内的下列被拆除房屋使用人予以安置：
（一）具有正式户口并取得房屋产权证或有效住房证件的公民；
（二）持有房屋产权证或其他合法产权证明的外国人，港澳台同胞、海外侨胞；
（三）在拆迁范围内的办公和商业用房，具有房屋产权证或使用证，并且房屋注册的使用性质为非住宅房屋的机关、团体、企事业单位和个人；
（四）市或县（市）、矿区人民政府规定的应当安置的其他单位或个人。
在本市虽有常住户口但不具备居住条件的不予安置；一户有数个户口，仅有一个房证的，视为一户安置；一户有两个或两个以上房证，仅有一个户口，或两个房证同一姓名，或两个房证姓名互为夫妻的，视为一户安置；不便分割的住房有两个或两个以上房证的，只安置现住户。
第三十四条 拆迁人对在拆迁范围内没有常住户口的下列居民，应计入安置人数，但不予分户安置：
（一）原有常住户口，已应征入伍的现役军人（在外地结婚定居的除外）；
（二）夫妻一方支援外地工作的；
（三）按规定户口报在大、中专学校的学生和报在本市工作单位的人员；
（四）夫妻一方住在单位集体宿舍的；
（五）出国留学在签证期内的（包括自费留学，但不包括在国外定居的）；
（六）未成年子女因入学、入托等原因，常住户口不在父母或其他监护人处的；
（七）符合晚婚年龄的夫妻一方居住在拆迁范围内，另一方居住在拆迁范围外且居住有困难的；
（八）市或县（市）、矿区人民政府规定的应计入安置人数的其他人员。
有下列情形的居民，不计入安置人数：
（一）仅有户口实际不在此处居住的；
（二）不便分割的住房有两个或者两个以上户口的，只计算现住人口；
（三）因入学、入托等原因，户口报在拆迁范围内亲属处而父母在本市有住房的。
第三十五条 拆迁人应提供适合搬迁需要的多种套型的房源，并做到水电路三通。拆迁安置不能一次解决的，经批准后，可采取过渡方式。过渡期一般为１年，最长不得超过２年。
第三十六条 被拆除房屋使用人，应服从城市规划和建设。因住宅建设需要拆迁的，一般原地或就近安置。因非住宅建设需要拆迁的，到指定地点接受安置。
第三十七条 拆除住宅房屋，拆除平房安置平房的按原居住面积安置；拆除平房安置楼房的，按平房居住面积对楼房使用面积１：１．６安置；拆除单元式楼房，按使用面积１：１安置；拆除非单元式楼房，按居住面积对楼房使用面积１：１．６安置。在实际安置中，超出５平方米或不足３平方米视为正常安置。原有房屋人均居住面积在１５平方米以上的，按１５平方米安置。超过１５平方米以上部分，按建筑面积１：１安置。被拆迁人在本市建成区另有住房的应合并计算面积。门道或者作为通道用的建筑不予安置。
按标准安置后，特别拥挤户，要求扩大面积的，只能上调一个档次，增加的面积由住户工作单位或本人支付超面积安置费。安置费市边缘区每平方米３５０元，旧城区每平方米４００元。
被拆除房屋使用人要求全户到市边缘区安置的，在原居住面积基础上，每人可增加１平方米或者在原安置套型的基础上，适当扩大面积。增加安置面积后，仍达不到全市人均居住水平的，按全市人均居住水平安置。
第三十八条 安置楼房层次须遵循下列原则：
（一）依据原居住面积、搬迁时间先后和年龄等予以安置；
（二）一户安置多套住房的，要高低层次搭配安置；
（三）下肢有严重伤残者，经批准后，可照顾低层安置。
第三十九条 拆除非住宅房屋，在旧城区安置的，按原建筑面积安置。到市边缘区安置的，按原建筑面积增加２０％安置。根据城市规划，企事业单位需要到边缘区征地的，如需扩大面积可在原占地面积基础上增加２０％。原建筑物按重置价格补偿，新建筑由被拆迁人自建。
第四十条 私有房屋出租的，安置后所有人应保留产权，原租赁关系可继续保持。因拆迁需要变更原租赁契约条款的，应当由租赁双方作相应修改，并到当地房地产行政主管部门办理有关手续。
第四十一条 因市政建设需要拆除房管部门直管的非住宅用房，解除原契约关系，由使用人或其上级主管部门自行安置。
第四十二条 被拆除房屋的搬家费，住宅、办公用房按被拆除房屋的建筑面积每平方米５元付给；生产、仓库、营业用房按每平方米８元付给。过渡性安置的付给两次搬家费。
第四十三条 在规定的过渡期限内，被拆除住宅房屋的使用人自行安排或者由所在单位安排住处的，按被拆除房屋的建筑面积每平方米每月补助３元，由拆迁人提供周转房的不予补助。被拆迁人应按规定交纳房租、水电费。
第四十四条 被拆除房屋使用人因搬迁、回迁占用工作时间的，经房屋拆迁主管部门出具证明，由其所在单位给搬迁、回迁假各３天，按正常出勤对待。
第四十五条 由于拆迁人的责任使被拆除房屋使用人延长过渡期限的，按下列规定处理：
（一）被拆除房屋使用人自行安排或由其所在单位安排住处的，从逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置补助费：逾期半年以内的增加２５％；逾期半年不满１年的增加５０％；逾期１年不满２年的增加７５％；逾期２年以上的增加１００％。
（二）对由拆迁人提供周转房的被拆除房屋使用人，从逾期之月起，以规定标准为基数，付给临时安置补助费：逾期１年以内的付给２５％；逾期１年不满２年的付给５０％；逾期２年以上的付给７５％。
由于被拆迁人的责任延长过渡期限的，不予补助。
第五章 农民房屋拆迁
第四十六条 拆迁农民私房和农村集体房屋，由房屋所在地区、乡、村负责拆迁工作。所需费用由拆迁人承担，交付区、乡、村包干使用。
拆迁费用包括：
（一）房屋补偿费。根据房屋拆迁补偿标准进行补偿。被拆迁人自行拆除房屋的，按补偿额的９０％予以补偿；
（二）搬家费、过渡补助费和奖励费。该三项费用，标准与市民相同；
（三）不可预见费。按本款第（一）、（二）项规定的补偿费用总额１－３％付给。
第四十七条 农民搬迁周转期限一般为５个月，跨雨季、冬季的为７个月。
第四十八条 农户搬迁所需宅基地，就近征地的，由拆迁人负责占一征一；到边缘区征地的，在原占地的基础上，可增加２０％。被拆迁农民异地建楼，如不超过原占地面积，按被拆除房屋建筑面积每平方米补助３０元。新征地由被拆迁农户所在地村民委员会统一调剂使用。新村配套设施依据被拆除的原设施标准，给予补偿；超过原配套设施标准的费用，由被拆迁人负担。
在市区散居的农户或者无条件解决宅基地的农户，按市民标准予以安置和补偿。
农民宅基地位置的确定，按原占地面积多少、搬家时间先后等因素确定。
第六章 奖惩
第四十九条 对在规定期限内提前搬迁的房屋使用人，每提前１天，按房屋建筑面积给予每平方米１元奖励。
第五十条 拆迁人有下列行为之一的，予以警告、责令停止拆迁，并可处以相当于工程项目投资总额１‰至５‰的罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或缩小补偿、安置范围的。
第五十一条 拆迁人无正当理由超过规定的拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，予以警告，并处以相当于其工程项目投资总额０．５‰至２．５‰的罚款。
第五十二条 被拆迁人违反协议，拒绝腾退周转房或强占房屋的，予以警告，责令限期退还，并从逾期之日起按周转房或强占房屋的建筑面积每平方米每日０．２－１元处以罚款，直至腾退为止。
第五十三条 本细则第五十条、五十一条、五十二条规定的行政处罚，由房屋拆迁主管部门决定并执行。
当事人缴纳罚款时，房屋拆迁主管部门应当出具财政部门统一印制的罚款收据。罚款全额上缴国库，任何单位和个人不得截留、分成。
第五十四条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十五条 对辱骂、殴打拆迁工作人员，阻挠拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十六条 房屋拆迁主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十七条 被拆除房屋重置价格、产权调换价格、超面积安置费、停产停业补助费、农民房屋拆迁补助费等，由市房屋拆迁主管部门根据不同时期的土地、房屋价格等因素予以调整。
第五十八条 武安市、邯郸县可参照本细则规定执行。
峰峰矿区执行本细则，搬家费、周转补助费、房屋补偿价格可结合当地实际情况，另行制定。
第五十九条 本细则实施中的具体问题由市规划建设委员会负责解释。
第六十条 本细则自发布之日起施行。《邯郸市城市建设拆迁暂行办法》和《邯郸市拆迁安置暂行办法》同时废止。
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
劳动部、国家计委、财政部、国家税务局
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在
创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发
挥了积极作用。目前，集体企业约有５０万户，职工３０００多万人，年工资总额
约５００亿元，大体占全国城镇企业职工工资总额的四分之一。管理好集体企业职
工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体
企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、
创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。
当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展
特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，
不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入
的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，
职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办
法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国
家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部
门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）
中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况
予以确定和调整，并按确定的人均成本工资额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对
本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比
例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生
产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其
中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集
体企业，可以按照国家有关规定，将分红基金一部分用于劳动分红，另一部分用于
股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。
有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配
自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章
制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本
工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、
劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收
入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。
有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基
金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规
定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分
配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依
据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调
整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平
适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重、危险等特殊岗位上的职工适当高于一
般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制
度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在
生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为
主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物
价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一般可相当本企业职工同口径计算的年平
均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当
高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务
的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批
准。厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收
入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分
类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；
审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总
额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂
钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有
关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部
门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体
企业工资标准；制订集体企业工资基金管理办法；监督检查本地区执行国家有关政
策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业
职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业
标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩
方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工
资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集
体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级
调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做
好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门
制订和实施较重大的工资收入分配政策，须报经同级人民政府批准，并报上一级劳
动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办
集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地
区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节
税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财
务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企
业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部
门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、
错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，
从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收
入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这
项工作开展；应注意不断总结交流经验，搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大
职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办
法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
