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刑法修正案(八)首次对老年人犯罪作出了宽宥规定，这是我国刑事立法的进步，然而这一宽宥规定对老年人犯罪的适用仍有很大的局限性。具体表现在以下两个方面。

其一，刑法修正案(八)仅仅对75周岁以上的老年人犯罪作出了宽宥规定，而对60周岁以上，75周岁以下的老年人未作宽宥规定。我国老年人权益保障法第2条规定:“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”据世界卫生组织发布的《2008年世界卫生报告》，中国男性的平均寿命是70周岁，中国女性的平均寿命是74周岁，整个中国人的平均寿命是72周岁。根据这一报告可以看出，目前，我国超出平均寿命的75周岁的老年人只能是老年人中的一小部分，其中能够有体力、心力来实施犯罪的老年人更是少之又少。因此，如果对老年人犯罪的宽宥的年龄规定得过高，该宽宥规定要保护的范围将会极小，那么这种宽宥规定势必沦为仅仅是一种宣示性的规定，而没有多少适用的价值。

在司法实践中，对老年人犯罪的从宽处理本就是一个自由裁量的过程，对60周岁以上75周岁以下的老年人可以稍微从宽处罚，而对75周岁以上的老年人可以较大程度上从宽处罚。而且，在现实生活中，由于生活条件及自身身体素质的差异，即便年龄相同，也会有很大差别。有些老年人刚过70周岁可能就已垂垂老矣，而有些70周岁了可能还是精神矍铄。因此，笔者建议不要将老年人犯罪的宽宥年龄限制在75周岁，而是对所有老年人都适用宽宥规定，然后根据案件的具体情况和老年罪犯的各项状况来对老年罪犯作出适宜的惩罚。

其二，对75周岁以上老年人犯罪不适用死刑的规定不应再作出例外规定。刑法修正案(八)第3条规定:“审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。”我国刑法对三类人作出免死的规定:有未成年人，审判时怀孕的妇女及75周岁以上的老年人，其中对未成年人和审判时怀孕的妇女均未作出免死的例外。之所以这样规定，无非是出于人道主义的思想，未成年人年纪还小，尚有可以改造的机会，审判时怀孕的妇女免死则是出于对胎儿的保护。而老年人大都时日不多，生命短暂，且一般都是家族中的长者、尊者，对其适用一般的刑罚即可达到惩戒的目的，大可不必适用死刑。

另外，根据最高人民法院提交全国人大常委会的数据显示，70周岁以上犯重罪被判处死刑的案件，每年不超过10起。也就是说，75周岁以上的并用特别残忍的手段致人死亡的情况少之更少甚至没有，那么“但以特别残忍手段致人死亡的除外”就基本没有了用武之地，这样的规定可以删除。

(作者单位:河南省许昌县人民检察院)
新闻出版总署办公厅


新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
（2005年11月16日发布）

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位：

　　为进一步加强报刊出版管理，规范报刊出版秩序，促进报刊出版事业的发展和繁荣，根据国务院《出版管理条例》和相关法律法规，我署组织力量，结合我国报刊业发展实际情况，对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》进行了全面修订，并于2005年9月30日公布了《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》（以下简称“两个管理规定”），自2005年12月1日起施行。

　　“两个管理规定”适应新形势下我国报刊业改革发展和管理工作的需要，明确了我国报刊出版的基本制度、出版程序和管理规范，是当前各级新闻出版行政部门、主管主办单位以及报刊出版单位做好报刊出版管理工作，规范出版活动的重要依据。为贯彻落实“两个管理规定”，进一步转变职能，依法行政，加强监管，现将有关要求通知如下：

　　一、认真组织学习和贯彻落实

　　（一）各级新闻出版行政部门和各报刊主管、主办单位要及时组织相关管理人员集中时间和精力认真学习和透彻理解“两个管理规定”，全面了解规定内容，切实加强报纸和期刊出版的管理工作。

　　（二）各有关单位要组织所属报刊出版单位主要负责人进行集中学习，并将“两个管理规定”列为报刊出版单位主要领导干部日常教育培训和岗位培训的重要内容，要求报刊出版单位认真学习，严格遵守各项规定。

　　（三）各报刊出版单位要组织所属工作人员认真学习“两个管理规定”，了解报刊出版的基本制度、出版程序和管理要求，严格遵守各项规定。

　　二、加大宣传力度

　　各有关单位要组织报刊出版单位集中时间、版面和采访力量，开辟专栏、专版，以访谈、专题报道、知识问答等多种形式解读“两个管理规定”，积极开展宣传工作。宣传的重点是：

　　（一）施行“两个管理规定”的必要性和重要意义，“两个管理规定”的主要内容，特别是报刊审读制度、年度核验制度、出版质量评估制度、从业人员资格管理制度等重要内容。

　　（二）宣传“有偿新闻”、“一号多报”、“一号多刊”、“买卖刊号”、“虚假新闻”、“虚假广告”等违法行为的危害，并对典型案例予以曝光，增强报刊出版单位的守法意识。

　　（三）宣传非法出版物的危害，加大报道取缔、查处非法出版物及非法出版活动的力度，并对典型案例予以曝光，增强群众防范意识。

　　三、开展自查自纠，规范出版行为

　　各报刊出版单位要认真对照“两个管理规定”的各项条款要求，主动开展自查自纠，全面检查所属报刊及记者站的出版活动，自觉纠正存在的违规行为，严格按照法规规定开展出版活动。

　　四、切实加强监管，严格依法行政

　　各级新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位要各司其职，履行职责，将贯彻落实“两个管理规定”作为近期工作的重点，并以贯彻落实“两个管理规定”为契机，进一步推进依法行政、加强报刊管理工作。要结合新闻出版总署颁布的《报社记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，中宣部、新闻出版总署、国务院纠风办联合印发的《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》等规范性文件的要求，从2006年1月至3月，对本区域、本部门、本单位所辖报刊的出版情况进行一次全面检查。

　　（一）中央各新闻单位，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊管理部门要加强对所属报刊出版单位的管理，认真履行主管单位职责，督促检查所属报刊出版单位认真学习并严格执行“两个管理规定”的有关情况，对违反规定的报刊出版单位要严肃处理。

　　（二）各级新闻出版行政部门要依据“两个管理规定”的有关条款，认真履行职责，加强对所辖区域内报刊出版活动的监督管理和行政执法，集中力量做好以下监管工作：

　　1．认真对照检查规范执法的情况，清理和纠正现有报刊管理文件与“两个管理规定”内容不一致的条款；检查行政审核审批事项、处罚决定以及日常监管工作中存在的问题；根据新规定，结合实际建立健全报刊登记、备案、注销、撤销等具体程序规范。

　　2．组织开展报刊出版单位落实“两个管理规定”情况的检查工作，对存在违规问题的报刊出版单位要依法予以查处，并责令限期整改。

　　3．协同有关部门严厉打击非法出版物和非法出版活动，依法惩处违法犯罪分子。

　　4．设立并公布举报电话，认真负责地处理群众举报并及时反馈查处结果，切实维护基层和人民群众利益。

　　五、各有关单位要认真落实本通知的各项要求，并于2006年3月31日前，向新闻出版总署报送贯彻落实“两个管理规定”工作情况的报告。