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国土局


对关于执行股份有限公司土地使用权管理暂行规定中几个问题的请示的批复
1997年5月13日，国家土地管理局

福建省土地管理局：
你局《关于执行〈股份有限公司土地使用权管理暂行规定〉中几个问题的请示》（闽土资〔1997〕008号）收悉。经研究，我们认为，在对已成立的、改建或新设的股份有限公司的土地使用权进行评估、确认和处置时，应本着有利于建立现代企业制度，服务于企业转换经营机制；有利于加强土地管理，防止国有土地资产流失的原则，明晰土地产权，准确评估其价值量，依法处置，规范运作，严格按照有关法律、法规办理手续，以将股份有限公司的土地使用权纳入依法规范的管理轨道。现就请示中提出的几个具体问题，答复如下：
一、关于已成立的股份制企业的土地资产进行重新评估、确认和处置中的问题。一是重新评估的基准日期，应是股份制企业设立时确定的估价期日。这是因为土地资产同其他国有资产一起作为国家股，就应同其他国有资产一样有统一可比的基准日期。二是当出现股份制企业成立时的评估价格和重新规范中的评估价格不一致时，应当确认依据《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）重新评估的价格。三是对重新评估确认后带来的价格不一致问题，可通过以下几种方式解决：1、减少土地使用年期；2、如有多余空地的，可收回多余空地（即减少面积）；3、按原入股作价总额与现单位面积地价比例进行宗地分割，使部分土地使用权作价入股（需重新办理手续），其余部分可由现股份制企业补交出让金，或以租赁方式使用；4、有条件增资扩股的，在企业增资扩股时，两个评估价格的差额部分经土地管理部门依法批准后，也可作为国家股再进入。
二、关于土地资产分割入股的问题。有些企业认为土地资产全部入股后国家股所占比例太大，其他股东收益降低而影响其积极性，提出企业占用的土地分割后部分入股，其余沿用划拨方式。我们认为，企业股份制改革中原划拨土地使用权的处置应按《暂行规定》办理，对某些企业土地资产全部作为国家股有困难的，可灵活运用《暂行规定》确定的其他方式综合处理，但不得再沿用划拨方式。宗地分割入股的，具体操作应当按照国务院第55号令第二十五条的规定办理。
三、关于三种土地使用权处置方式同时使用的问题。有些企业将其使用的土地一部分通过出让方式作为企业法人股，一部分直接作价入股作为国家股，一部分以租赁方式进行处置。无论企业采取哪一种方式处置，或者三种方式并用，只要符合企业实际需要，有利于企业转换经营机制，都是可行的。但这三种土地使用权处置方式所享有的权利、义务一定要明确。
四、关于有的企业在取得划拨土地使用权时，是以贷款支付征地费和基础设施上的投入部分是否要剥离作为国有法人股的问题。应按照建立现代企业制度必须产权清晰、权责明确的原则，充分考虑企业的投资主体和投资风险责任承担者等实际情况作出处理。
五、关于股份制企业以租赁方式使用土地的租金确定问题。如按评估的地价还原租金，还原利率基本上应以土地还原利率为主确定，但同时要考虑不同企业的收益水平。具体标准可由各地自行确定。
六、对原划拨土地使用权采取国家股入股的，股份制企业对入股的土地享有与出让土地使用权同样的权利。当股份制企业转让、出租、抵押土地使用权时，应当按照国务院55号令的规定办理有关手续。


水利部


水利部下发《水土保持生态建设示范区建设实施方案》


关于开展水土保持生态建设示范区建设的通知

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团水利局，各计划单列市水利(水务)局：
　　为适应新形势对水土保持生态建设的新要求，总结推广水土保持生态建设的经验，进一步提升全国水土流失综合防治水平，发挥水土保持在我国生态建设和保护工作中的示范与带动作用，加快水土流失防治步伐，我部决定在全国范围内开展“水土保持生态建设示范区”建设。现将《水土保持生态建设示范区建设实施方案》(见附件)下发给你们，请各地按照实施方案的要求，抓紧组织实施。
　　“水土保持生态建设示范区”建设实行申报制，达标一批，验收一批，命名一批。第一批示范区以经过多年治理并初步达到建设标准的重点治理区为主，请各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)于2004年3月底前将第一批示范区名单报我部水土保持司审定。



附件：《水土保持生态建设示范区建设实施方案》
为指导与规范“水土保持生态建设示范区建设”（以下简称示范区），制定本实施方案。

一、 申报条件

（一）示范区是指建设规模大、措施配置科学合理、建管机制健全、管理规范，能够集中体现水土流失综合防治特点，具有效益好、示范作用强的水土流失综合防治项目区。
（二）新建示范区治理水土流失面积一般不少于200平方公里；有较好治理基础的示范区，其面积一般不少于300平方公里。
（三）示范区所在县（市）地方政府重视水土保持工作，水土保持机构健全，技术力量强。群众对治理水土流失的要求迫切、积极性高。
（四）示范区属于国家或地方水土保持规划确定的水土流失重点防治区，能体现不同水土流失类型区综合防治模式与水土保持生态建设发展方向。
（五）示范区建设在政府的统一领导与协调下，能够按照水土保持生态建设总体规划，遵循以小流域为单元综合防治的技术路线，统筹协调好相关生态建设项目。
（六）示范区所在地方政府重视示范区建设并将其列入重要议事日程，建立示范区建设协调领导机构，目标明确，任务落实。

二、 建设标准

（七）各省、自治区、直辖市结合本地实际，围绕国家及地方水土保持重点工程布局，组织开展示范区建设。
示范区建设标准为：
1、示范区内形成较为完善的以小流域为单元的水土保持综合防护体系，水土流失综合治理程度达到80%以上，土壤侵蚀量减少60%以上，生态环境步入良性循环；
2、25度以上陡坡耕地全部退耕还林，陡坡开荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理区植被保存率达到80%以上，农业生产条件显著改善；
3、初步建成较为完善的小型蓄排灌工程体系，水土资源得到有效保护和合理利用，特色产业基本形成，农村经济稳定发展，农民人均收入有较大幅度增加；
4、人居环境明显改善，农村燃料问题得到基本解决；
5、水土保持监督管理规范化，开发建设项目水土保持方案及“三同时”制度全面落实，人为水土流失得到有效控制；
6、建立起科技与生产实践相结合的机制，水土保持实用技术在工程建设中得到普遍推广应用，定期开展水土流失动态监测，科学评价水土保持效益；
7、建立起产权明晰的管护机制，管护责任落实到位；
8、建立起政府统一领导、水土保持部门统一规划、多部门协作、广大群众参与的水土流失防治机制；
9、工程建设管理基本实现了制度化、规范化、信息化；
10、以多种形式营造出保护水土资源、改善生态环境、建设秀美家园的氛围，公众的水土保持意识强。

三、 建设管理

（八）示范区建设要根据区域内水土流失现状，结合当地经济社会发展要求，制定示范区建设规划。规划须充分论证，广泛吸收有关专家、部门的意见，确保规划的科学性。
（九）坚持人工治理与生态自我修复相结合。示范区内全面实施封山禁牧，充分发挥生态的自我修复能力恢复植被、改善生态，防治水土流失。
（十）坚持因地制宜，以小流域为单元，山水田林路综合治理。以基本农田和小型水利水保工程为重点，与退耕还林、生态移民、牧区水利、小水电代燃料、沼气建设等工程相配套，发挥生态建设的整体效益。
（十一）示范区内实施的水土保持重点工程，按照国家有关水土保持项目管理程序的要求规范管理。
（十二）示范区内水土保持重点工程建设实行公示制度，接受社会与群众监督；推行资金使用报账制，建立资金审计监督制度。
（十三）示范区建设实行中央、地方和群众共同投入的机制，推行地方配套资金和群众投工投劳承诺制。
（十四）明确治理成果管护主体，明确责权利，落实管护责任，确保长期发挥效益。
四、组织实施
（十五）示范区建设实行申报制。符合条件的拟建示范区由所在地（市）或县（市、区）提出申请，经省级水利部门初审后，报水利部水土保持司审定。
（十六）省级水利部门负责示范区的选择、申报及组织实施。流域机构负责技术指导、监督检查和达标初验。水利部负责组织验收与命名工作。
示范区建成一批，验收一批，命名一批。
（十七）中央投资优先安排示范区建设，由流域机构、省级水利部门从国家现有投资渠道中落实。
（十八）达到建设标准的示范区，由所在流域机构初验，经水利部验收合格后正式命名。
（十九）省级水利部门可结合我部组织的示范区建设开展省级示范区建设。