浅议人民监督员“五种情形”监督
王冬芝 张树德
人民监督员制度是我国检察机关在现行的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而实施的一项重大改革，主动接受人民群众监督的一项重要举措。它不仅直接体现了刑事诉讼程序中的民主监督，从程序上制约检察权，防止司法腐败，更有助于公众与检察机关沟通，树立检察机关的司法权威，促进和提高检察机关查办职务犯罪案件的质量和水平，是完善检察制度，实现司法公正的新途径。
自人民监督员制度试点工作开展以来，人民监督员监督了许多“三类案件”。但是，对“五种情形”的监督相对弱化。究其原因就是尚未形成一种规范、协调、有序的对“五种情形”进行有效监督的方式方法。为进一步完善人民监督员监督“五种情形”的方式方法，笔者认为，应做到把握三个核心，完善三类监督制度。
一、以保障知情权为核心，建立完善情况通报制度
人民监督员及时获知检察干警“五种情形”，是推动和促进人民监督员对“五种情形”监督健康发展的关键和前提。因此，在对“五种情形”监督的进一步规范中，要把保障人民监督员的知情权作为核心，根据“五种情形”发生的执法环节，探索完善各个执法环节上的案件情况通报制度，畅通人民监督员掌握“五种情形”的渠道，为人民监督员实施有效的监督提供条件。
在立案环节上，建立初查和立案通报制度。初查是立案的前提，初查结束后有两种结果：一是立案，一是不立案。控申、自侦部门在案件进行初查后决定不予立案的，应规定在一定时限内将不立案的情况报送人民监督员办公室。对于初查立案的，应在侦查终结前，将情况送人民监督员办公室，由人民监督员办公室将情况及时通报人民监督员。对自侦案件的立案与否，人民监督员办公室会同侦监部门、侦查部门定期交流通报情况，邀请人民监督员查阅立案登记表，每季度查阅一次，建立定期阅卷制度，以便将知情权落到实处。
在运用强制措施环节上，建议建立羁押情况通报制度。对被拘留或逮捕的职务犯罪嫌疑人，由驻所检察室负责将犯罪嫌疑人从被拘留到逮捕、起诉、审判、执行等各个诉讼环节上的强制措施运用情况，先送人民监督员办公室，再由人民监督员办公室向人民监督员通报情况。
对于执行搜查、扣押、冻结等强制性的侦查措施的情况，可参照“一案三卡”的做法，建议由纪检监察部门将扣押物品的保管、处理情况制作成卡片，直接向人民监督员通报。
对于刑事赔偿的监督，建议采取人民监督员直接参加刑事赔偿公开听证的形式进行监督。对当事人因检察机关自侦案件要求赔偿的，控申部门受理后，在一定时限内将情况送人民监督员办公室，再由人民监督员办公室通知各人民监督员参加公开听证会。
对于第五种情形，建议由纪检监察部门会同人民监督员或者人民监督员代表，采取与案件当事人座谈的形式，了解检察人员在办案中是否存有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况。
二、以保障实施监督为核心，建立完善监督评议制度
人民监督员了解“五种情形”是为了对“五种情形”实施有效的监督，而没有相应的监督程序，就难以保障监督权的真正实现。因此，应参照对“三类案件”的监督，在监督“五种情形”过程中，建立比较完整的、切合实际的监督评议制度。人民监督员收到五种情形的材料，或者通过人民监督员办公室了解到五种情形的问题后，将处理意见和建议送人民监督员办公室，即可以启动监督评议程序。由人民监督员办公室确定时间，由涉及该五种情形的相关部门负责人向人民监督员通报案情，由人民监督员独立评议、表决。人民监督员表决意见和检察院意见不一致时，参照对“三类案件”的监督，召开检察委员会或者提请复议。
三、以保障办案质量和司法公正为核心，建立完善监督落实制度
通过人民监督员对“五种情形”的监督，督促检察机关及时纠正执法中存在的问题，从而保障检察机关的办案质量和维护司法公正，是实行人民监督员制度的最终目标。因此，人民监督员监督意见的落实，是监督的关键环节。
在监督落实环节上，建议建立和落实三个方面的制度，以保证人民监督员监督意见的真正落实。一是建立移送制度。由人民监督员办公室及时将人民监督员的意见和建议移送相关业务部门处理。二是落实办理期限的制度。区分“五种情形”和案件大小以及复杂程度，规定相关业务机构办理人民监督员意见和建议的期限。三是建立反馈制度。相关业务部门在对有关问题办理完毕后，应及时将办理结果送人民监督员办公室。人民监督员办公室应及时将办理结果向人民监督员进行反馈。人民监督员或其代表，将人民监督员对检察机关处理结果的意见及时书面反馈给人民监督员办公室，由人民监督员办公室统一存档。人民监督员对检察机关的处理结果有异议，要求复议或者复检的，由人民监督员代表形成书面材料，通过人民监督员办公室提出。
当前，我国检察工作的发展正处于历史上最好的时期，人民监督员制度的试点也已进入攻坚阶段。我们必须全面落实科学发展观，围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，以检察业务工作为中心，抓住机遇，进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心，攻坚克难，积极应对理论和实践上的挑战，为全面推行人民监督员制度奠定良好的基础，努力推动人民监督员制度的规范化、法制化进程。
福建省进出口商品检验监督管理办法
福建省政府
福建省进出口商品检验监督管理办法
福建省政府
第一章 总 则
第一条 为加强我省进出口商品检验工作的监督管理，保证进出口商品质量，维护对外贸易有关各方合法权益和国家信誉，促进生产和对外贸易的发展，为国家经济建设服务，根据《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）及《中华人民共和国进出口商品检验
条例实施细则》（以下简称《商检条例实施细则》）的精神，特制定本办法。
第二条 福建省一切进出口商品的质量、重量、数量、包装，检验组织机构，检验人员和设备，检验制度，检验标准，检验方法，质量管理，理赔和索赔工作都必须按本办法实施监督管理。所有生产、经营、运输、仓储和检验进出口商品的单位均须遵守本办法的规定。
第三条 福建进出口商品检验局是统一监督管理福建省（厦门经济特区除外）进出口商品检验工作的主管机关。泉州商检局和漳州商检局是福建商检局的派出机构，分别监督管理泉州市、漳州市和龙岩地区的进出口商品检验工作。福州、莆田、三明市及建阳、宁德地区的进出口商品检
验工作，由福建商检局监督管理。
上述商检机构以下统称商检局。
凡在福建省范围内生产加工出口商品的厂、矿企业，经营进出口商品的单位，进口商品的订货、收货、用货及其代理接运货部门，进出口商品的仓储、运输部门以及其他有关部门的检验和质量管理工作均应接受商检局的监督管理。商检人员在执行监督管理任务时，有关单位应无偿提供
所需的资料及必要的工作条件。
第四条 进出口药品检验、食品卫生检验及检疫、动植物检疫（出口动物产品的检疫除外）、计量器具检定、进出口锅炉及压力容器的安全监督检验、船舶（包括海上平台）、主要船用设备及材料、集装箱的船舶规范等检验，按国家有关规定办理。
第二章 进口商品的监督管理
第五条 一切进口商品的订货、收货、用货或其代理接运部门，在货抵口岸时必须及时向商检局报验或申报。
第六条 一切进口商品都必须在规定的限期内进行检验。未经检验的，不准安装投产，不准销售，不准使用。经销部门必须凭地、市一级以上的检验机构的检验结果进货。标准化质量监督机构、工商行政管理部门对市场销售的进口商品可随时抽查或抽检。凡发现未经检验的，不准销售
。
第七条 商检局对重点的进口成套设备派员驻厂监督检查。对未经检验或经检验不合格的设备、材料视情况签发“不准安装使用通知书”。在通知书撤销后，方准安装使用。
第八条 进口机动车辆的单位，在货到后应及时向商检局办理登记、检验，凭商检局签发的进口机动车辆检验证明向公安交通监理部门申领牌照，并于质量保证期满前一个月向商检局提供使用检验报告。逾期不报告者，公安交通监理部门注销牌照，不准行驶。
第九条 进口订货单位在对外签订合同时，对商品的技术规范、质量标准、重量、数量、包装及检验索赔条款要订得具体、明确，具有约束力。经检验须办理对外索赔的，必须报商检局立案。对商检局出具的各种对外索赔证书，要及时办理对外提赔，并将索赔结果及时送商检局结案。
第十条 利用外资进口技术设备和材料的，商检局应根据有关规定加强检验和监督。
第十一条 进口家用电器的散装件，由收货或用货部门及时向商检局申报。凡具有自检能力，并经商检局认可的，可自行检验，没有自检能力的，由商检局安排检验。经检验合格的，需将检验结果单报商检局，经商检局核签后，收货、用货部门方可进行装配。
第三章 出口商品的监督管理
第十二条 所有生产、加工出口商品的企业均须向商检局登记，填报商检局印发的“生产出口商品厂（矿）企业登记表”，经商检局审核后，根据不同情况施行监督管理。
第十三条 所有生产、加工、储存出口食品的厂、库，要按《出口食品卫生管理办法（试行）》的规定，向商检局申请注册，经商检局考核合格发给注册证书和批准编号后，才准生产、加工和储存出口食品。
第十四条 一切出口商品都必须按规定经过检验。未经检验和检验不合格的，不准收购，不准出口。
凡列入《商检机构实施检验的商品种类表》的出口商品，海关凭商检局签发的合格证书或放行单验放，或者凭商检局在“出口货物报关单”上加盖的印章验放。
未列入上述《种类表》的出口商品，出口经营单位应将出口计划抄报商检局，并严格按合同规定组织出口，工厂应随附出厂合格单，出口单位应做好验收记录，商检局视情况施行监督检查或抽查。
第十五条 生产、加工出口商品的厂、矿企业，必须建立健全质量保证体系，具备相应的检验机构、检验人员和检测仪器设备。对出口产品的原辅材料、零部件、半成品及成品应有健全的检验制度和完整的原始记录。严格按标准和工艺规程进行生产。不合格产品不得签发厂检合格证。
第十六条 商检局对主要的以及数量大、质量不稳定的出口商品，应加强检验和监督管理，并会同有关部门对生产、加工企业进行检查、指导，及时通报情况。
对年出口创汇在一百万美元以上或能发展成为出口骨干的商品的生产、加工企业实行出口质量许可证制度，由商检局会同工业主管部门进行考核，符合生产出口商品质量要求的，商检局发给“出口质量许可证”。
已取得“出口质量许可证”的企业，经商检局监督性抽查，凡质量下降，达不到规定要求的，应限期改进，在限期内仍未达到要求的，吊销其“出口质量许可证”。
第十七条 经营出口商品单位在对外签订合同时，有关质量、数量、重量、包装条款必须订得明确，并与生产加工企业做好衔接工作。凭样成交的，应向生产加工单位提供买卖双方确认的成交样品。如需商检证书的应将买卖双方签封的成交样品送商检局作为检验出证的依据。
出口商品的经营单位应配备质量验收人员，建立健全进货验收制度，认真做好商品的质量、数量、重量、包装验收工作，不合格产品不收购、不入库、不出口。
第四章 仓储、运输的监督管理
第十八条 储存或中转进出口商品的仓库、场所要符合储存条件。商品须按包装唛头、标志和分清批次的要求，合理堆垛，科学管理，保证进出口商品在仓储期间的质量、卫生、安全。
建立严格的进仓验收制度和出仓核查制度。
第十九条 装运出口粮油食品、冷冻品、易腐食品等的冷冻船舱和集装箱，承运人或其代理部门在装货前必须向商检局报验，经检查发给合格证书后，港务、外运等有关部门才可准予装运。
第二十条 装盛出口危险货物（不包括高压气体和放射性物质）的包装用品，须向商检局报验，经商检局性能鉴定和使用鉴定合格并发给证书后，港务、外运等有关部门才可准予装运出口。
第二十一条 装卸运输：承担进出口商品的装卸部门要严格做到轻装轻卸，堆叠要合理，保护进出口商品质量和包装的完整。
承运进出口商品的车、船、飞机等运载工具，必须清洁、卫生、安全、无虫害，不得污染或损坏进出口商品。
第五章 监督管理工作组织
第二十二条 福建商检局负责我省进出口商品检验的监督管理工作；负责组织、协调工业主管部门、进出口经营单位、工商、标准、计量、质量管理等部门组成的进出口商品监督、管理检验网络；负责监督检查有关进出口商品的质量，交流质量监督管理经验，考察先进的监督管理体系
，表彰先进的质量管理单位和个人。
第二十三条 经商检局认证并承担指定的进出口商品检验任务的专业检验机构、大专院校、科研单位、厂矿企业，均应执行本办法。
第二十四条 生产出口商品的厂、矿企业应设立厂部直接领导的质量监督机构，配备质量监督员并经商检局考核认可，接受商检局的指导和监督。
第六章 奖 惩
第二十五条 对重视进出口商品的质量管理工作，认真执行国家、省有关规定，为我省对外贸易做出显著成绩和取得显著经济效益的单位或个人，由商检局或其主管部门予以表扬或奖励。
第二十六条 对违反《商检条例》及《商检条例实施细则》、《福建省实施＜中华人民共和国进出口商品检验条例＞办法》（闽政［1985］10号）、《福建省引进技术设备检验工作的试行办法》（闽政［1984］95号）及本办法而造成出口产品质量事故，重大理赔案件，进
口商品丧失索赔权利，影响国家经济建设的单位或个人，商检局可视情节轻重给予通报批评或处以罚款。罚款办法按《商检条例实施细则》第六章第三十九、四十、四十一条和省财政厅、福建商检局《对违反＜商检条例实施细则＞罚款的执行办法》（［85］闽检业联字第052号）的规
定办理。
第七章 附 则
第二十七条 除国家规定列入《商检机构实施检验的商品种类表》外，授权福建商检局制定《福建省实施检验的进出口商品种类表》（《种类表》内的商品可根据对外贸易发展需要进行调整），报经省人民政府批准后，实施地方法定检验和监督管理。
第二十八条 厦门经济特区的进出口商品检验工作由厦门进出口商品检验局监督管理，其监督管理办法由厦门进出口商品检验局另行制定，在其办法未实施之前，可参照本办法执行。
第二十九条 本办法授权福建商检局解释。
第三十条 本办法自一九八六年十一月一日起施行。
福建省实施检验进出口商品种类表
一、出口
1．松节油
2．冰片、松油醇、柏木油、松油、天然香料类
3．纸张
4．麻类（包括麻袋）
5．锡锭
6．锑锭
7．金属铜
8．金属铝
9．金属硅
10．钨酸
11．汽车配件
二、进口
1．增塑剂
2．树脂
3．水泥
4．胶合板
5．人造皮革
6．玻璃
7．塑料制品
8．石油（原油、成品油）
1986年10月4日
