关于贯彻落实中央精神进一步做好维护稳定工作的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2004〕7号
关于贯彻落实中央精神进一步做好维护稳定工作的通知
全国妇联机关各部门、各直属单位：
最近，中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发《中央维护稳定工作领导小组关于切实做好当前维护社会政治稳定工作的意见》（以下简称《意见》），对当前和今后一个时期的维护社会政治稳定工作作出了重要部署，要求各地各部门认真学习、坚决贯彻有关精神。现结合我会实际，就贯彻落实中央文件精神，进一步做好机关维护稳定工作提出如下意见：
一、充分认识维护稳定的重要性和紧迫性，把全会干部职工的思想和认识统一到中央精神上来
当前，我国经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定，总体形势是好的。但是，必须清醒地看到，影响社会和政治稳定的因素仍然存在，维护稳定的工作任务仍然十分繁重。我会干部职工，特别是各部门、各直属单位的领导干部，要进一步把思想认识统一到中央对当前形势的判断上来，增强忧患意识，克服麻痹思想，保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，从维护国家改革发展稳定大局的高度，从贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、践行“三个代表”重要思想的高度，把维护妇联机关安全稳定当作重要的政治任务，在思想上高度重视，在工作上严格要求，以求真务实的精神和细致、科学的工作态度常抓不懈，扎扎实实地把各项安全措施落到实处，确保机关稳定，为维护安全稳定的政治大局贡献力量。
二、切实加强领导，制定周密措施
《意见》提出的“七个重点”和“五项措施”，对我们做好维护稳定工作提出了明确、具体的要求。各部门、各直属单位要高度重视，狠抓落实。一是要实行一把手负责制，本部门、本单位主要领导是维护安全稳定工作的第一责任人，要切实担负起领导责任，维护一方稳定，确保一方平安。二是要迅速自查本部门、本单位的安全稳定工作，通过“四查”，即查思想是否重视、查作风是否扎实、查措施是否到位、查制度是否完善，真正发现实际工作中存在的薄弱环节和漏洞，采取有效措施，解决实际问题，严防死守，确保安全。三是要认真制定和落实工作责任制，做好维护稳定工作的各项预案，进行任务分解，把工作落实到岗、落实到人，并加强督导检查，做到“四个不放过”，即安全隐患没有排除不放过、责任人没有到位不放过、防范措施没有真正落实不放过、出现问题没有严肃追究责任不放过。四是要充分发挥党组织在维护稳定中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强思想政治工作，畅通信息渠道，做好上情下达、下情上报，切实做好维护稳定的各项工作，确保全会及本部门、本单位的安全稳定。
三、突出重点，有针对性地加强防范
各部门、各直属单位要及时组织传达和学习贯彻党中央国务院有关精神及中直机关党委的要求，结合自身实际，突出工作重点，进一步制定严格措施，增强维护稳定工作的针对性和实效性。
信访、接待部门要从维护政治稳定大局的高度，切实排查和解决矛盾纠纷，及时解决关系妇女群众切身利益的问题，对于暂时解决不了的，要耐心做好解释疏导工作并尽快协调有关部门推动解决，防止因处置不当而激化矛盾；积极防范集体上访事件和其他突发性事件，及时向有关部门报告情况，同时加以妥善处置，全力以赴把问题解决在基层，把事态处理在萌芽状态。保卫部门和值班人员要切实负起安全管理和安全保卫的责任，按照“预防在先”的原则，制定各项防范措施，强化事故预防工作。中国儿童中心、中国妇女活动中心等人群密集的公共场所要注意严密监控，防火防疫，防止发生暴力恐怖活动，确保安全。中华女子学院要切实做好青年学生的思想政治教育工作，增强广大师生辨别是非、抵御各种错误思潮和危险信息的能力；认真研究和解决师生反映强烈的学习、生活问题，确保不发生任何安全纰漏。中国妇女旅行社要保证做到对旅游团组的安全审查，确保不出漏洞。有法轮功练习者的部门和单位要进一步做好帮教转化工作，掌握思想动态，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防患于未然。全会各部门、各直属单位都要结合自身实际，突出工作重点，切实做好维护安全稳定的各项工作。
四、加强制度建设，推动维护稳定工作的经常化、规范化
建章立制是做好维护稳定工作的有效措施。近年来，根据中央的有关指示精神，我会成立了维护稳定工作机构，建立了维护稳定工作责任制，有力地保证了机关维护稳定工作的顺利开展。面对新的形势和任务，我们必须进一步建立健全维护稳定工作的各项制度，做到明确分工、规范职责、常抓不懈，为切实做好维护稳定工作提供制度保证。
一要健全维护稳定工作责任制。进一步落实谁主管、谁负责的原则，各部门、各直属单位一把手必须对本部门、本单位稳定工作负总责，并指定一名政治责任心强的同志担任日常工作联系人，直接承担本部门、本单位的日常维护稳定工作，具体负责与有关部门的联络和开展专项配合工作；建立责任人和联系人的培训制度，增强他们的政治安全意识和政治责任感，提高维护安全稳定的工作能力。二要建立和完善归口管理制度。各部门、各直属单位的维护稳定工作机构要进一步落实责任，定岗位、定职责、定人员，切实使维护稳定工作有人管、有人做、有人督查、有人负责。各部门、各直属单位涉外交流工作中的安全事务由国际联络部归口管理。国际联络部要对出国（境）团组的行前教育、行中安全保卫和管理、出境人员归国情况通报等环节进一步完善规章制度。与港澳台地区的交流由组织(联络)部归口管理。组织(联络)部要在与港澳台地区的交流中加强管理，把好政治关。三要针对重大节假日和政治敏感期制定维护稳定工作预案，制定预案的实施细则和启动程序，形成及时发现情况、迅速作出准确反映的工作机制。
五、把握正确的舆论导向，确保全会稳定
各部门、各直属单位要加强对信息、网络的管理，教育和引导干部职工增强网络安全意识，不下载、不传看危害国家安全的网上信息，对重要情况和重要信息要及时、准确、全面上报。
新闻舆论部门在维护政治稳定中具有非常重要的作用。我会所属各新闻单位要认真学习和落实中央有关文件精神，进一步提高政治敏锐性，牢固树立政治意识，严守新闻出版纪律，站在党和人民的立场上，自觉维护政治稳定的大局，在新闻报道上坚决与中央保持一致，统一宣传口径。要顾全大局，慎之又慎，不炒作、不渲染、不引用境外媒体的报道，防止因报道不当给全局工作造成被动。要做好妇女群众的思想教育工作，宣传维护稳定的重要意义，引导她们正确对待社会生活中的各种问题，为确保社会政治大局的持续稳定做好工作。
全国妇联办公厅
2004年4月29日
吉林省军人抚恤优待办法
吉林省人民政府
第２１０号
《吉林省军人抚恤优待办法》已经２０１０年２月２５日省政府第２次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１０年５月１日实施。
省 长
二○一○年三月二十六日
吉林省军人抚恤优待办法
第一章 总 则
第一条 为了保障国家对军人的抚恤优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据 《军人抚恤优待条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 入伍前具有本省户籍的和不具有本省户籍在本省的中国人民解放军现役军人 （以下简称现役军人）以及具有本省户籍的退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本办法规定的抚恤优待对象，依照本办法的规定享受抚恤优待。
第三条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
第四条 本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位，应当按照 《军人抚恤优待条例》和本办法的规定，履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第五条 政府提倡和鼓励社会组织和个人，对军人抚恤优待事业提供捐助，对军人抚恤优待对象提供服务。
第六条 军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排的以外，由各级人民政府分级负担，实行专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第七条 各级人民政府对于在军人抚恤优待工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 抚 恤
第八条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由县级人民政府民政部门分别发给 《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》和一次性抚恤金。
第九条 本办法第八条规定的证明书和一次性抚恤金，按照下列规定发放：
（一）军人有父母 （抚养人）、配偶、子女的，发放给其父母（抚养人）、配偶、子女；
（二）军人无父母 （抚养人）、配偶和子女的，发给其未满１８周岁的兄弟姐妹和已满１８周岁无生活费来源，由该军人生前供养的兄弟姐妹；
（三）发放对象为两人以上的，按照其自行协商的结果发放证明书和抚恤金，协商不成的，证明书发给其中的年长者，抚恤金按照发放对象人数等额发放；
（四）军人无本条第一、第二项所列遗属的，不予发放一次性抚恤金。
第十条 符合 《军人抚恤优待条例》第十五条规定条件的遗属，由县级人民政府民政部门发给定期抚恤金，定期抚恤金的标准由县级以上人民政府根据国家规定的标准，结合当地的具体情况确定、公布和调整。执行的标准不得低于省规定的标准。
第十一条 现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残、因病致残的，依照 《军人抚恤优待条例》和本办法的规定享受残疾抚恤待遇。
第十二条 县级以上人民政府对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，可以采取增发残疾抚恤金，或者采取优待、给予最低生活保障待遇、临时救助、特困救济、节日慰问等方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
第十三条 对退出现役分散安置的一级至四级残疾军人，由县级以上人民政府民政部门按照国家规定发给护理费。
县级以上人民政府民政、财政、人力资源和社会保障部门，按照当地上年度在岗职工月平均工资标准确定护理费标准。当地上年度在岗职工月平均工资标准低于全省上年度在岗职工月平均工资标准的，按照全省上年度在岗职工月平均工资标准执行。
第三章 医疗优待
第十四条 退出现役的一级至六级残疾军人，按照下列规定参加城镇职工基本医疗保险，享受医疗保险待遇：
（一）按照城镇职工基本医疗保险制度的规定，应当由单位缴费的部分，有工作单位的，由单位缴纳；
（二）按照城镇职工基本医疗保险制度的规定，应当由个人缴费的部分，由个人缴纳，个人缴纳有困难的，有工作单位的，由其所在单位帮助缴费；
（三）所在单位无力缴纳和无工作单位的，经残疾军人所在地县级人民政府人力资源和社会保障、民政、财政部门共同确认后，由财政部门安排资金，民政部门统一办理参保手续。
第十五条 退出现役的七级至十级残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战退役人员，享受下列医疗保障待遇：
（一）已经就业的，参加城镇职工基本医疗保险，由单位按照规定缴费，单位无力缴费的，由当地政府通过多种形式筹集资金帮助其参保；
（二）未就业的，可以参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，或者符合优抚对象实际的其它医疗保险，确有困难的，由抚恤优待对象所在地县级人民政府民政部门通过城乡医疗救助等形式帮助其缴费参保；
（三）未享受或者已经享受本条前两项规定的医疗保障待遇，但个人医疗费用负担较重的，由县级人民政府民政部门对其实行城乡医疗救助和抚恤优待对象医疗补助。
第十六条 退出现役的七级至十级残疾军人旧伤复发被视同工伤的医疗费用，已经参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的，由工作单位支付。工作单位无力支付或者无工作单位的，由县级或者市级人民政府民政部门从抚恤优待对象医疗补助资金中支付。
第十七条 县级人民政府可以通过下列方式筹集抚恤优待对象医疗补助资金：
（一）财政预算安排；
（二）彩票公益金；
（三）社会捐赠；
（四）其它方式。
第十八条 医疗补助资金列入县级以上财政预算，单独列账，结余结转下年使用。省财政对抚恤优待对象人数较多的困难地区，给予适当补助。
第四章 教育优待
第十九条 义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校的，在与其他考生同等条件下优先录取。
退役士兵报考成人高等学校的，可以在其考试成绩总分的基础上增加１０分投档；在服役期间荣立三等功以上的退役士兵，可以在其考试成绩总分的基础上增加２０分投档。
退役士兵报考普通高等学校的，可以在其统考成绩总分的基础上增加１０分投档；其中荣立二等功以上或者被大军区以上单位授予荣誉称号的，可以在其统考成绩总分的基础上增加２０分投档。
退役士兵报考中等职业学校的，免试入学。
退役士兵报考研究生的，在同等条件下，可以优先复试或者录取。
第二十条 现役军人子女入公办中小学校和幼儿园、托儿所，在同等条件下优先接收。报考普通高等学校的，在同等条件下优先录取。
第二十一条 驻守边疆国境的县 （市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队现役军人的子女，在接受学校教育时，享受下列优惠待遇：
（一）报考普通高中的，降低２０分录取，并且不收省级规定收费项目以外的费用；
（二）报考中等职业学校的，免试入学；
（三）报考高等学校的，在同等条件下优先录取；
（四）在同等条件下优先享受国家规定的各项助学政策。
第二十二条 因公牺牲军人子女、一级至四级残疾军人子女、残疾军人，接受学校教育时，享受下列优惠待遇：
（一）报考普通高中的，降低１０分录取；
（二）报考中等职业学校的，免试入学；
（三）报考高等学校的，在同等条件下优先录取；
（四）残疾军人在校学习期间免交学杂费。
第二十三条 烈士子女入学、入托，享受下列优惠待遇：
（一）在同等条件下优先接收；
（二）报考普通高中的，降低２０分录取；
（三）报考中等职业学校的，免试入学；
（四）报考普通或者成人高等学校的，可以在高等学校调档分数线下降低２０分投档。
第五章 生活优待
第二十四条 义务兵服现役期间，其家庭由县级人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。
义务兵优待金列入县级以上财政预算。
第二十五条 非户籍所在地入伍的义务兵 （在校大学生入伍的除外）、从地方直接招收的军队院校学员和军队文体类专业人员，不享受优待金；超过服现役年限或者从部队考入军校的义务兵，从入伍第三年起，不再享受优待金。
第二十六条 随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，移交地方人民政府安置的，享受 《军人抚恤优待条例》和当地政府规定的抚恤优待政策。
第二十七条 在乡享受抚恤补助的残疾军人、复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、带病回乡退伍军人，由县级人民政府民政部门发给优待金。优待金列入县级财政预算，标准不低于当地县级行政区域上一年度农村居民人均纯收入的３０％。
第二十八条 县级人民政府民政部门，对于在乡复员军人和带病回乡退伍军人给予定期定量补助。
定期定量补助的标准，由县级以上人民政府根据当地的具体情况确定，但不得低于省里规定的基础标准。
对于在部队立过功的在乡复员军人，其补助标准可以适当提高。
第二十九条 各级人民政府应当按照国家规定，兴办优抚医院、光荣院，治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。
各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。
第六章 劳动优待
第三十条 义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工 （含合同制人员）的，退出现役后，允许复工复职，并享受不低于本单位同岗位 （工种）、同工龄职工的各项待遇；服现役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇。
义务兵和初级士官入伍前承包的土地 （山、林）等，应当保留；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免除其他负担。
第三十一条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
第三十二条 现役军人家属、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、残疾军人及其家属，在就业方面享受下列优惠待遇：
（一）优先推荐就业；
（二）因企业破产、停产等原因失业的，当地人民政府人力资源和社会保障部门在介绍职业和培训时减免相关费用；
（三）从事个体经营活动的，工商行政管理、税务等部门优先为其办理营业执照和税务登记手续，并按有关规定减免税费。
第三十三条 烈士、因公牺牲军人、病故军人、残疾军人的子女、兄弟姐妹，自愿应征并且符合征兵条件的，优先批准其服现役。退出现役后，在同等条件下优先安置。
第三十四条 经军队师 （旅）级以上单位政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属，由驻军所在地的公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府人力资源和社会保障部门应当优先帮助就业；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按照国家有关规定减免有关税费。
第三十五条 驻守边疆国境的县 （市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件无法随军的家属，所在地人民政府应当妥善安置，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
第七章 其他优待
第三十六条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。在符合规定的条件下，优先享受经济适用房或者廉租住房的待遇。
第三十七条 居住农村的抚恤优待对象住房困难的，采取下列方式解决：
（一）个人投资建设，政府给予适当补助；
（二）机关和企业事业单位自愿投资帮助建设；
（三）社会捐助帮助建设。
第三十八条 现役军人凭有效证件、残疾军人凭 《中华人民共和国残疾军人证》可以优先购票和乘坐火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价５０％的优待。
现役军人凭有效证件、残疾军人凭 《中华人民共和国残疾军人证》可以免费乘坐市内的公共汽车、电车和轨道交通工具。
第三十九条 现役军人、残疾军人凭有效证件可以免费参观游览省内公园、展览馆、纪念馆以及名胜古迹。
第八章 法律责任
第四十条 军人抚恤优待管理单位及其工作人员挪用、截留、私分军人抚恤优待经费，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。被挪用、截留、私分的军人抚恤优待经费，由上一级人民政府民政部门责令追回。
第四十一条 军人抚恤优待管理单位及其工作人员、参与军人抚恤优待工作的单位及工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；情节严重，构成犯罪的，依法追究相关责任人员的刑事责任；尚不构成犯罪的，对相关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）违反规定审批军人抚恤待遇的；
（二）在审批军人抚恤待遇工作中出具虚假诊断、鉴定、证明的；
（三）不按规定的标准、数额、对象审批或者发放抚恤金、补助金、优待金的；
（四）在军人抚恤优待工作中利用职权谋取私利的。
第四十二条 负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以２０００元以上１万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 抚恤优待对象有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予警告，限期退回非法所得；情节严重的，停止其享受的抚恤优待；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）冒领抚恤金、优待金、补助金的；
（二）虚报病情骗取医药费的；
（三）出具假证明，伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的。
第四十四条 抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，中止其抚恤优待；被判处死刑、无期徒刑的，取消其抚恤优待资格。
第九章 附 则
第四十五条 抚恤优待对象户口迁移时，应当同时办理抚恤优待转移手续。迁出地的县级人民政府民政部门应当发给当年全年的抚恤优待待遇，迁入地的县级人民政府民政部门，凭接收的手续和相关证件，从次年１月份起发给抚恤优待待遇。
第四十六条 本办法同时适用于中国人民武装警察。军队离休、退休干部的抚恤优待，按照 《军人抚恤优待条例》和本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，无工作单位见义勇为伤残人员和因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他无工作单位人员的抚恤，参照 《军人抚恤优待条例》和本办法的有关规定办理。
第四十七条 本办法自２０１０年５月１日起施行。１９９１年９月２９日吉林省人民政府发布的 《吉林省军人抚恤优待实施办法》同时废止。
