重庆市人民政府关于印发《重庆市军人抚恤优待办法》的通知
重庆市人民政府
渝府发 [2000] 56号
重庆市人民政府关于印发《重庆市军人抚恤优待办法》的通知
万州、黔江开发区管委会，各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市军人抚恤优待办法》已经2000年6月28日市人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯＯ年六月三十日
重庆市军人抚恤优待办法
第一章 总 则
第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（以上统称优抚对象），依照《条例》和本办法的规定享受抚恤和优待。
（一）中国人民解放军的现役军人是指按照《中华人民共和国兵役法》的规定，正在服役的军官（含文职干部）和士兵、武装警察部队官兵。保留军籍的军队离休干部按现役军人对待。
（二）革命伤残军人是指按规定的审批机关批准，并取得中华人民共和国民政部制发的《革命伤残军人证》的人员。
（三）复员退伍军人包括复员军人和退伍军人两部分人员。复员军人是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或经组织批准复员的人员。退伍军人是指1954年11月1日开始实行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍军人或复员军人证件的人员；
（四）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。
“其他亲属”，是指军人出生至18周岁期间，因丧失父母或父母无抚养能力，其他亲属自愿或受委托连续抚养军人逾7年以上，经乡（镇）人民政府证明或法律公证，由区县（自治县、市）人民政府批准者。其他亲属以外的人员符合规定的抚养人条件的，也按抚养人对待。本办法实施前已经承认和享受抚养人待遇的不再变动。
第三条 军人抚恤优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障军人的抚恤优待与国民经济发展相适应，使抚恤优待标准与人民生活水平同步提高。
第四条 本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当依照《条例》和本办法的规定履行各自应尽的职责和义务。
第五条 市民政部门主管全市的军人抚恤优待工作，区县（自治县、市）人民政府民政部门主管本行政区域的军人抚恤优待工作。
在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 死亡抚恤
第六条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为革命烈士。因公牺牲军人、病故军人，并按其死亡性质发给其亲属《革命烈士证明书》、《因公牺牲军人证明书》、《病故军人证明书》。上述证书发给顺序是：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，由其自行商定，商定不下的，发给父母（或抚养人）；
（四）没有父母（或抚养人）、配偶的，发给子女。没有子女的，发给兄弟姐妹；
（五）无上述亲属的，不发。
第七条 现役军人死亡，由民政部门根据死亡性质和军人死亡时的工资收入发给其亲属一次性抚恤金。其标准是：革命烈士为40个月工资，因公牺牲军人为20个月工资，病故军人为10个月工资。
义务兵和月工资低于正排职军官工资标准的其他军人死亡时，按正排职军官的工资标准发给其亲属一次性抚恤金，即指按基准军衔为少尉的正排职军官的职务薪金（第一档次）和少尉军衔基本薪金、基础工资三项之和计发。
“其他军人”，是指志愿兵（包括专业军士、军士长）、取得军籍的军队院校学员。
第八条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，发给其亲属的一次性抚恤金分别按下列比例增发：
（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35%；
（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发30%；
（三）立一等功的，增发25%；
（四）立二等功的，增发15%；
（五）立三等功的，增发5%。
第九条 一次性抚恤金由持证的死亡军人亲属户口所在地的区县（自治县、市）民政部门发给。一次性抚恤金发给顺序是：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，各发半数；
（四）无父母（或抚养人）和配偶的，发给子女；
（五）无父母（或抚养人）、配偶、子女的，发给未满十八周岁以下的弟妹；
（六）无上述亲属的，不发。
第十条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的亲属，符合下列条件之一的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照规定的标准，发给定期抚恤金：
（一）父、母、抚养人、配偶无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的；
（二）子女未满18周岁，或虽满18周岁因读书或病残而无生活来源的；
（三）弟妹未满18周岁且必须是依靠军人生前供养的。
领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年1月起予以抚恤。
第十一条 享受定期抚恤金的人员死亡后，除发给当月应领的定期抚恤金外，另加发6个月的定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证。
第三章 伤残抚恤
第十二条 现役军人伤残，根据伤残性质确定为因战致残、因公致残和因病致残。
第十三条 根据丧失劳动能力及影响生活能力的程度，按照民政部颁发的《革命伤残军人评定伤残等级的条件》，确定革命伤残军人的伤残等级。因病评残仅限于在服役期间患病、且由部队评残发证的义务兵。
因战、因公致残的伤残等级，分为特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。
因病致残的伤残等级，分为一等、二等甲级、二等乙级。
第十四条 现役军人因战、因公、因病致残，由军队规定的审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》，退役后一般不再办理。但下列三种情况除外：
（一）《条例》施行以前退出现役的军人，因战、因公致残，有档案记载或确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续，由其户口所在地的区县（自治县、市）、民政部门按规定逐级上报市民政部门审批；
（二）《条例》施行以后退出现役的军人，因战、因公致残，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续。士兵需经军级以上单位卫生部门审批；军官需经军区级以上单位卫生部门审批；
（三）现役军人因战、因公致残，医疗终结后未及时评残，三年后申请补办评残手续的，有档案记载和确切证明，残情符合二等乙级以上者，可补办评残手续，由军队规定的机关审批。
对不符合评残范围、条件及审批权限的，不办理抚恤登记手续。
第十五条 退出现役后的革命伤残军人，没有参加工作的，由民政部门发给伤残抚恤金；参加工作的或者享受离退休待遇的革命伤残军人，由民政部门发给伤残保健金。伤残抚恤金和伤残保健金，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按国家规定的标准发给。
继续在部队服役的革命伤残军人，由所在部队发给伤残保健金。
革命伤残军人户口迁移，应同时办理伤残抚恤转移手续。其户口迁出地的民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或保健金，户口迁入地的民政部门应凭《革命伤残军人证》和转移手续，从第二年1月起按规定予以抚恤。
第十六条 领取伤残保健金的革命伤残军人是指：
（一）在国家机关、民主党派、人民团体有正式工作的；
（二）在国有企业事业单位为正式职工的；
（三）在县以上管理的集体所有制企业事业单位为正式职工的；
（四）在外商投资企业、私营企业为职工，生活有保障的。
上述领取伤残保健金的人员所在单位不应因其伤残而解除劳动关系或安排下岗。
第十七条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终身。由原籍或配偶、父母所在地的区县（自治县、市）民政部门负责接收安置。需要到革命伤残军人康复医院治疗、休养的，由本人申请，经接收安置地的区县（自治县、市）民政和卫生部门同意，报市民政局批准后，到市革命伤残军人康复医院治疗、休养。其伤残抚恤金和公费医疗费，仍由原地民政、卫生部门分别负责列支。
第十八条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由原籍或配偶、父母所在地的区县（自治县、市）民政部门接收安置，由国家供养终身。
（一）安置地点可以在原征集地城镇或配偶居住地城镇选择。由我市安置的，免收城市人口增容费。
（二）需要建房的，所需经费由安置地的区县（自治县、市）人民政府负责解决，上级民政安置部门给予适当补助。
（三）特等、一等革命伤残军人安置落实后，应允许其农村户口的配偶和未满18周岁的子女（包括已满18周岁的在校读书的子女），逐级申报批准转为非农业户口。
（四）符合招工条件的配偶和子女，报考招工考试，在同等条件下，应优先录用。
第十九条 按照国家规定享受护理费的在乡的特等、一等革命伤残军人，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按以下标准发给护理费：
（一）因战、因公特等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的50%；
（二）因战、因公一等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的40%；
（三）因病一等革命伤残军人为上一年度重庆市社会平均工资的30%。
领取伤残保健金的离退休的特等、一等革命伤残军人，由发给离退休费的单位按照本规定发给护理费。
特等、一等革命伤残军人在伤残军人康复医院治疗、休养期间，停发护理费。
第二十条 机关、事业单位被撤销或企业关闭、破产后，其革命伤残军人由原单位上级主管部门负责妥善安置；无上级主管部门的由原单位所在地的区县（自治县、市）劳动、人事部门负责妥善安置。
第二十一条 革命伤残军人因伤残需要配制假肢、代步三轮车、病理鞋等辅助用品，由所在区县（自治县、市）民政部门负责审批。所需费用由区县（自治县、市）民政部门按规定处理。
第二十二条 革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤保健金和护理费，同时注销证件。原领取伤残抚恤金的，由户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬费标准发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
（一）因战致残，医疗终结评残发证一年内伤口复发死亡的由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
（二）因战致残、医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后伤口复发死亡，原领取伤残抚恤金的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）死亡人员的规定办理；
（三）革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门另增发半年伤残抚恤金作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。
第四章 优 待
第二十三条 对服现役的义务兵家属，社会应给予优待。优待金实行“乡（镇）收乡（镇）管、乡（镇）收县（自治县、市）管或城乡负担，区县（自治县、市）统筹”的原则。
（一）乡（镇）收乡（镇）管：是指在乡镇提留中划出一定比例作为优待金，由乡镇人民政府按规定标准发放；
（二）乡（镇）收县（自治县、市）管：是指乡镇收取的优待金上交区县（自治县、市）财政专户储存，统一管理，区县（自治县、市）民政局根据本行政区域内的实际情况统筹安排，商同级财政部门同意，下拨乡镇人民政府按规定标准发放；
（三）城乡负担，区县（市）统筹：指在区县（市）行政区域内，优待金由职工、农民和城镇户口的其他有收入者共同负担，负担标准由各区县（市）人民政府根据具体情况确定。优待金由乡镇人民政府、街道办事处或单位按本规定标准发放。
按前款第（一）、（二）项统筹的，户籍在城镇服现役的义务兵家属的优待金统筹发放，按第二十四条第
（二）、（三）规定执行。
第二十四条 优待金按以下标准发放：
（一）户籍在农村的服现役的义务兵家属，优待标准，不得低于当地上年农民人均纯收入的70%；
（二）在职入伍服现役的义务兵家属，由原工作单位每年按本人入伍时年工资标准的1/2发给优待金，工资标准低于原工作单位所在地最低工资标准的，按原工作单位所在地最低工资标准的1/2发给。
（三）城镇在校学生、社会待业青年入伍服现役的义务兵家属，每年发给优待金200元，由其父母工作单位各负担一半，父母只一方有工作单位的，由其工作单位全部负担。如父母均系纯居民、县以下集体企业（含个体户）、现役军人或父母工作单位在市外的，由入伍时户口所在区县（自治县、市）的街道（乡、镇）人民政府发给，所须经费按现行财政体制由区县（自治县、市）财政负担。
第二十五条 优待金按照《兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。义务兵服现役期满，即停止发给优待金。
优待金由义务兵入伍时的户口所在地政府发给。
从地方直接招收的军队院校的学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。
第二十六条 义务兵在部队服役期间获得荣誉称号或立功者，凭部队团以上单位政治机关的通知书，按下列比例增发当年的优待金：
（一）获得大军区以上机关授予荣誉称号的增发100%；
（二）立一等功的，增发50%；
（三）立二等功的，增发40%；
（四）立三等功的，增发20%。
一年数次立功受奖，以该义务兵获奖等级最高一项增发标准计算。
第二十七条 义务兵入伍前是农业户口的，他们在农村承包的责任田和分得的自留地（山、林）等继续保留；入伍前是企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的福利待遇。
第二十八条 现役军人和优抚对象中的孤老、孤儿免交农村的各种提留、免服义务工，在乡二等乙级以上革命伤残军人免服义务工。
第二十九条 革命伤残军人的医疗待遇按下列规定办理：
（一）领取伤残保健金的革命伤残军人，享受其所在单位工（公）伤职工同等的医疗待遇和退休待遇。
（二）领取伤残抚恤金的二等乙级以上（含二等乙级）的革命伤残军人，享受卫生部门的公费医疗待遇，并不得对其实行医疗包干。凡需要到外地治疗的，须持有其户口所在地的区县（自治县、市）级医院证明，经同级公费医疗管理部门批准方可报销医疗费。
（三）领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人因伤口复发治疗所需医疗费由其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门解决，因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。
（四）因战因公致残领取伤残抚恤金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地治疗或安装假肢的，其交通、食宿费用和住院期间伙食费由户口所在地的区县（自治县、市）民政部门酌情给予补助；领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发治疗和经批准需到外地安装假肢的，其交通、食宿费用，由其所在单位按公（工）伤待遇办理。
第三十条 革命伤残军人乘坐火车、轮船、长途客车及市内非月票线路公共汽车（不含小公共汽车和出租汽车），凭本人《革命伤残军人证》，减收票价50%；乘坐国内民航客机，减收票价20%；在本市游览公园、风景名胜区和乘坐使用公交月票线路的公共电（汽）车，以及市内过江轮渡，凭本人《革命伤残军人证》免收门票和车船票。
革命伤残军人自用代步三轮车等辅助器械可以免费托运。
第三十一条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的家属以及带病回乡的复员退伍军人（包括精神病退伍回乡者），不享受公费医疗待遇并无力支付医疗费的，由所在区县（自治县、市）卫生部门根据其家庭经济状况酌情给予减免。
凡需减免医疗费的，由本人申请，村（居）民委员会提出意见，乡、镇人民政府或街道办事处审核，区县
（自治县、市）卫生部门审批并负责办理减免手续。
第三十二条 户籍在农村的革命烈士家属符合招工条件的，由所在区县（自治县、市）劳动行政部门负责安排其中一人在城镇就业，公安、粮食部门负责办理户口农转非和粮油供应手续。
第三十三条 革命烈士子女、革命伤残军人报考中等以上学校或参加招工招干时，文化、年龄和身体条件可适当放宽。具体办法由教育、劳动、人事行政部门另行规定。
革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受助学金和学生贷款。入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。
第三十四条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准1人入伍。
第三十五条 优抚对象在与其他人员同等条件下，享受下列优先权：
（一）国家机关、企业事业单位录用职工；
（二）学校减免学杂费，评定助学金；
（三）发放贷款、社会救济款物；
（四）供应各种农用生产资料；
（五）购买公有房屋或单位集资建房；
（六）农村建房用地及建筑材料的供应。
第三十六条 未随军的现役军官、文职干部、志愿兵的家属住房难，家属有工作单位的，由所在单位按本单位双职工待遇对待；家属无工作单位的，由当地房管部门统筹解决。
义务兵计算为家庭分房人口。
第三十七条 经军队师（旅）级以上政治机关批准随军的现役军官、志愿兵的家属，驻军所在地的公安部门应准予落户；随军前家属有正式工作的，驻军所在地的劳动、人事部门应安排适当的工作。
第三十八条 没有参加工作的城乡复员军人，符合下列条件之一者，经户口所在地的区县（自治县、市）民政部门批准，给予定期定量补助。
（一）孤老的；
（二）年老体弱、丧失劳动能力、生活困难的；
（三）带病回乡不能参加生产劳动，生活困难的。
定期定量补助标准，不得低于上级民政、财政部门规定的标准。其中孤老或贡献较大的，应适当偏高。
享受定期定量补助的优抚对象死亡后，其户口所在地的区县（自治县、市）民政部门除发给当月的定期定量补助费外，另加发半年的定期定量补助费作为丧葬补助，同时注销定期定量补助费领取证。
第五章 附 则
第三十九条 各级人民政府除安排使用好上级财政下拨的各项抚恤和补助费用外，应根据本地的实际情况从当地财政安排一定数量的经费，负责解决本地区优抚对象的生活困难问题，以保证本办法的贯彻执行。
第四十条 对截留、挪用、贪污优抚经费或克扣抚恤金、优待金的责任人，由所在单位或有关部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 不按本规定发给抚恤金的，抚恤对象可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十二条 优抚对象被判处徒刑，剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。对犯罪情节特别严重，经市人民政府批准取消抚恤和优待。
第四十三条 因战伤亡的民兵民工和参加区县（自治县、市）以上人武部门组织的军事训练伤亡的民兵和预备役人员的伤亡抚恤，有工作单位的，按所在单位因公（工）伤亡办法办理；无工作单位的按因战伤亡民兵的有关规定办理。
第四十四条 本办法由市民政部门负责解释。
第四十五条 本办法自2000年7月1日起施行。
关于印发散装水泥示范市、县基本经验的通知
国家经贸委
国家经贸委办公厅文件
国经贸厅资源[2002]76号
关于印发散装水泥示范市、县基本经验的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关散装水泥办公室：
为探索我国散装水泥发展模式，强化散装水泥管理，大力推进散装水泥发展，“九五”期间在23个市、县（包括县级市，下同）开展了发展散装水泥示范市、县试点工作，取得了显著效果。现将23个市、县散装水泥示范试点工作经验印发你们，请认真学习，借鉴他们的经验，结合本地区实际情况，采取有效措施，积极推进散装水泥工作。
附件：发展散装水泥示范市、县基本经验
国家经贸委办公厅
二ＯＯ二年五月二十七日
附件：
发展散装水泥示范市、县基本经验
为探索我国散装水泥发展模式，强化散装水泥管理，大力推进散装水泥发展，“九五”期间在23个市、县（包括县级市，下同）开展了发展散装水泥示范市、县试点工作，取得了显著成效。
一、发展散装水泥示范市、县名单
示范市：辽宁省大连市，黑龙江省哈尔滨市，上海市，浙江省杭州市、嘉兴市、温州市，福建省厦门市，河南省洛阳市，广东省深圳市、汕头市。
示范县：天津市宝坻县、武清县、蓟县，江苏省通州市、姜堰市、武进市，浙江省平湖市、嘉善县、瑞安市，山东省桓台县、章丘市，广西壮族自治区巴马县、平果县。
二、示范市、县试点基本情况
23个示范市、县有经济较发达地区城市，有欠发达地区城市，也有国家级贫困县，有很强的代表性。
2000年，23个示范市、县散装水泥总量达到2200万吨，占全国散装水泥总量的20％；散装水泥使用率平均达到64％，其中浙江省瑞安市、广西壮族自治区巴马县接近100％，哈尔滨市达到90％，深圳市、杭州市达到60％以上；专项资金征收率平均达到92.1％，其中有13个接近100％，10个达到90％以上；在10个示范市中有6个城市预拌混凝土占现浇总量的60％以上，其中深圳市、厦门市达到70％以上；散装水泥综合配套能力达到3500万吨，占全国配套能力的30％。
三、示范市、县发展散装水泥的基本经验
（一）政府重视，组织得力。
示范市、县政府都把发展散装水泥与促进本地区经济发展紧密结合，把发展散装水泥纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，以保护环境和创建文明市、县为切入点，相继成立了由主管市、县长挂帅，经贸、计划、建设、工商、财税等部门组成的散装水泥和预拌混凝土工作领导小组，下设散装水泥办公室（以下简称散装办）。领导小组定期召开协调会议，研究解决发展散装水泥工作中的重点和难点问题。散装办认真贯彻执行国家和地方发展散装水泥的有关政策，强化管理，在较短时间内，使散装量逐年增长。深圳市成立发展散装水泥领导小组和散装办后，将发展散装水泥工作纳入深圳市工程建设一体化管理，极大地促进了深圳市发展散装水泥工作。江苏省通州市加强散装办的行政管理和执法力度，短短几年间就形成了由120个散装水泥网点、布局合理、管理规范的农村散装水泥销售网络，散装水泥使用率达到76％。广西壮族自治区巴马县把发展散装水泥工作和联合国授予的“长寿之乡”联系起来，结合保护生态环境，积极推进散装水泥工作。
（二）完善政策，依法行政。
示范市、县在贯彻国家发展散装水泥政策的基础上，结合本地实际情况，出台了一系列加快发展散装水泥的政策法规。杭州市散装办为贯彻落实省、市政府令，连续多年从招标建设工程中随机抽出近百个项目，到施工现场进行突击抽查。目前，市区散装水泥使用率达到95%。示范市、县都注重散装办工作人员的执法培训，要求执法人员持证上岗，定期开展联合整治检查。哈尔滨市针对发展散装水泥和预拌混凝土工作中的难点问题，积极与环保、市政、工商、技监等部门配合，开展联合执法大检查，促进发展散装水泥法规政策的贯彻执行。深圳市针对某建筑工程违规使用袋装水泥现场搅拌混凝土问题，顶住各种压力，严格依法处罚，一次性罚款128万元，起到了警示作用，推动了全市散装水泥的快速发展。
（三）加强专项资金征管，提高资金使用效果。
征收散装水泥专项资金是我国发展散装水泥的重要手段，示范市、县政府和有关部门都把规范散装水泥专项资金征管作为强化散装水泥管理的首要任务来抓，千方百计为征收好专项资金创造条件。深圳市把专项资金征收与施工单位办理开工许可证直接挂钩，对不缴纳专项资金的不予办理开工许可证。瑞安市规定，凡是基建工程项目，必须凭散装办开具的《散装水泥工作联系单》，办理有关手续，从源头上控制征收专项资金的漏洞。还有一些市、县与水泥厂和使用部门签定协议，对按要求缴纳专项资金的给予奖励，对未完成缴纳任务的给予处罚。同时，通过深入水泥生产企业和使用单位做耐心细致的宣传和说服工作，争取生产和使用部门的支持。由于征收措施得力，23个示范市、县专项资金征收率都超过90％。
在专项资金管理方面实行收支两条线。征收的专项资金按规定全部纳入财政预算管理。在专项资金使用上，坚持“取之于袋装，用之于散装”的原则，根据地区散装水泥发展的实际情况，把专项资金作为引导性资金，采取补助、贴息等方式投向薄弱环节，大力发展散装水泥设施、设备。平湖市将85%以上的专项资金投入到散装水泥设施建设中，几年来，累计投放资金2000多万元，使全市散装水泥生产、运输、使用综合配套能力达到70%以上。2000年，23个示范市、县散装水泥综合配套能力达到3500万吨，占全国总能力的30％。
（四）促进科技创新，提高技术水平。
示范市、县积极采用先进适用技术，改造传统技术装备，促进散装水泥技术装备水平的提高。示范市、县大部分建立了以生产企业为主体，科研单位参与，政府给予政策支持的技术创新工作体系，围绕发展散装水泥的技术难点和薄弱环节，重点攻关，组织新技术、新装备的推广应用。同时加大资金投入，引导企业进行散装水泥设施装备技术改造，使散装水泥技术装备水平不断提高，能力不断扩大。“九五”期间，杭州市累计投入1.25亿元，研制开发和推广散装水泥新技术、新设备20多项，散装水泥设施设备的综合配套能力和技术水平大大提高。
（五）加强协调，狠抓落实。
发展散装水泥工作涉及水泥生产、流通、使用环节和各有关部门，需要各部门通力合作，共同推进。示范市、县都十分重视部门之间和各环节间的协调配合，充分发挥各部门的优势，狠抓各项政策的落实。大连市经委、计委、建委要求所有基建、技改项目在下达计划通知书前，必须到散装办签订使用散装水泥和预拌混凝土合同，确保使用预拌混凝土、散装水泥和征缴专项资金，保证了政策的贯彻落实。为保证重点工程使用散装水泥，洛阳市散装办积极协调有关方面，采取社会筹资方式，先后购买32辆散装水泥车，确保了小浪底工程所需的85万吨散装水泥及时供应。
（六）宣传推动，营造发展氛围。
为改变人们长期以来习惯使用袋装水泥的旧观念，示范市、县坚持以“限制袋装，鼓励散装”为主题，采取多种形式，广泛进行宣传。领导参会、视察工作时利用机会宣传发展散装水泥的重大社会意义和显著经济效益，使各方面都能关心和支持发展散装水泥和预拌混凝土工作。在全国散装水泥宣传周活动期间，采取专刊、播放电视专题片等形式向社会宣传。还通过订阅《散装水泥报》和《散装水泥信息》杂志，在媒体开辟宣传专栏，制作散装水泥宣传标语、悬挂条幅，散发宣传资料等方式广泛宣传，取得了良好的宣传效果。
