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关于法定监护人的诉讼地位之反思

刘顺涛
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人实施具体的侵权行为，造成了受害人的人身损害或者财产损害，侵害了受害人的权利，但是，承担侵权责任的人不一定是造成损害的行为人，在其本人没有财产或不足以赔偿的情况下应是行为人的监护人，是监护人替代实施加害行为的行为人承担侵权赔偿责任，确定监护人对侵权行为后果的民事责任的承担，要受无行为能力或限制民事行为能力人的行为人有无财产的制约。也就是行为人自己有财产的，应当先从他自己的财产中支付赔偿金，不足部分由其监护人承担补充性的连带责任。
近日，笔者在立案工作中遇到了一起无民事行为能力人由于实施不法行为致人受伤的案件，起诉时原告只将无民事行为能力的致害人列为被告，将其父母作为法定监护人进行起诉。我们审查诉状后，初步认为应将被告的法定监护人作为共同被告进行诉讼，我们通过释明，必要的导诉后，原告仍坚持已见。如果按原告所列当事人的诉讼地位，我们的应诉通知书如何通知?如何进行传唤?如果法定监护人不到庭又怎么办?如何判令监护人承担责任?系列问题，不得不令人深思。由此，笔者查阅了相关资料，提出自己的观点，与大家商讨，以期对未来的审判工作有所帮助，在适用法律上有统一的尺度。
现实生活中，无民事行为能力人或限制民事行为能力人因实施不法行为致使他人合法权益遭受侵害的现象时有发生，由于他们一般不具有承担民事责任的能力，法律确定由其监护人承担相应义务。那么监护人承担的是何种责任?在诉讼中监护人又该处于何种诉讼地位？
无民事行为能力人或者限制民事行为能力人实施具体的侵权行为，造成了受害人的人身损害或者财产损害，侵害了受害人的权利，但是，承担侵权责任的人不一定是造成损害的行为人，在其本人没有财产或不足以赔偿的情况下是行为人的监护人，是监护人替代实施加害行为的行为人承担侵权责任，确定监护人对侵权行为后果的民事责任的承担，要受无行为能力或限制民事行为能力人的行为人有无财产的制约。也就是行为人自己有财产的，应当先从他自己的财产中支付赔偿金，不足部分由其监护人承担补充性的连带责任。
在无民事行为能力人或限制民事行为能力人侵权的诉讼中，由于未成年人或精神病人的侵权行为侵犯了受害人的合法权益，因此，在行为人与受害人之间就存在着一种侵权法律关系，受害人就将这一双方争议的侵权法律关系提交到法院裁决，无民事行为能力人或限制民事行为能力人与受害人作为诉讼标的的法律关系的主体即为适格的当事人或正当当事人不成疑问。那么这是否就是说该侵权法律关系主体以外的人就绝对不能作为当事人呢?根据当事人适格理论，除所争议的实体法律关系主体可作为当事人以外，对诉讼标的争议的实体法律关系具有法定权益的人也应作为正当的当事人。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第1条第3款明确规定：“本条所称‘赔偿义务人’，是指因自己或者他人的侵权行为以及其他致害原因依法应当承担民事责任的自然人、法人或者其他组织”。根据《民法通则》第一百三十三条的规定：监护人是作为赔偿义务的主体，也就是为他人的侵权行为承担责任的自然人。据此，监护人就对无民事行为能力人或限制民事行为能力人和受害人所争议的实体法律关系有了法定的权益，并与案件处理结果有了直接的利害关系，从而也就具有了当事人的资格。
监护人不列为当事人，人民法院判决、裁定和调解书仅对当事人有约束力，因此对监护人不具有约束力，这一特点是当事人与其他一切诉讼参与人的一个重要区别。如果只列造成原告损害的无民事行为能力和限制民事行为能力人为被告，以其监护人为法定代理人，就无法判决监护人承担替代或补充赔偿责任，只有将监护人在民事诉讼中列为当事人，人民法院才能判决其承担替代或补充赔偿责任，人民法院的判决才能对监护人具有约束力。
有人认为应将监护人列为无独立请求权的第三人，而无独立请求权的第三人是指虽没有就原告与被告之间争议的诉讼标的主张独立的请求权，但与案件处理结果有法律上的利害关系而申请参加诉讼或由法院通知参加诉讼的人。而在被监护人侵权的诉讼中，监护人与被监护人之间是连带关系，存在着共同的权利义务关系，其诉讼标的具有同一性，监护人与案件有着直接利害关系，这与法律上的利害关系是不同的。其参与诉讼的方式有两种：第三人申请参加和人民法院通知参加，法院通知第三人参加诉讼具有强制性，有违当事人处分原则，因此，无独立请求权的第三人参加诉讼以第三人申请参加为主。如果监护人列为无独立请求权第三人故意不申请参加诉讼，他也就失去了无独立请求权的第三人的诉讼地位，那么，根据既判力理论，法院的判决就不能涉及监护人的责任，不能对其产生约束力，因为既不是当事人，又不是无独立请求权的第三人。依此推理，则在被监护人没有财产或其财产不足以支付赔偿费用时监护人不能承担任何责任，受害人的合法权益也就难以得到保障。　
综上所述，笔者认为在无民事行为或限制民事行为能力人侵权诉讼中，应将监护人和被监护人列为共同被告，这样，既符合法理，在司法实践中又容易操作，便于执行，有利于更好的保障受害人的合法权益。


黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛
二0一一年七月二十六日

浙江省金华市人民政府


关于转发金华市名师名校长管理暂行规定的通知


金政办发〔2003〕27号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
市教育局关于《金华市名师名校长管理暂行规定》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二OO三年五月二十日　　　　



金华市名师名校长管理暂行规定
市教育局
（二OO三年三月十八日）

为加强我市名师名校长的管理，充分发挥他们在教书育人、教学科研等方面的示范带头作用，促进教育改革和发展，根据原省教委《关于实施〈浙江省中小学“2211”名师名校长计划〉的通知》（浙教人〔1999〕29号）精神，结合我市实际，制定本规定。
第一条　金华市名师名校长（以下简称名师名校长）是师德高尚、业务精湛、成绩卓著、社会公认的专业性荣誉称号。
第二条　名师名校长职责
（一）坚持四项基本原则，热爱党、热爱祖国，忠诚人民的教育事业；注重学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治素质，树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；教书育人，为人师表，敬业爱岗。
（二）不断学习和更新业务知识，善于吸收国内外先进的教育思想和理念，掌握现代教育理论和技能，有广博厚实的业务知识和终身学习的自觉性，出色地做好本职工作。
（三）遵循教育规律，积极参与教育科研。在工作中勇于探索创新，认真总结教育教学经验，承担省、市两级课题研究任务，每年至少有一篇有较高水平的专业论文、经验总结或科研报告，在市级以上刊物发表或学术研究会上交流。
（四）充分发挥传、帮、带作用，积极承担指导培养优秀年轻教师和管理人员的任务：
1、名师要树立终身从教的思想，坚持在教学工作第一线，并不断提高自身的教学水平，努力形成具有自己特色和个性化的教学风格，对我市中小学学科教学起带头示范作用。因工作需要，担任学校领导职务的须兼职授课。积极参加“名师义教活动”，承担教师继续教育讲学任务和支教任务，以带动全体中小学教师素质的提高。每学年开展一次教学活动周活动，向校内外教师开放；每学年在县（市、区）以上范围积极承担2至4次高质量的观摩课、示范课或专题讲座；每学年至少带徒2人以上，并明确培养对象、目标和任务。
2、名校长要在教育教学管理和学校建设的创新方面成绩显著。学校创办有特色，创造性地实施素质教育。教学质量信誉高，并继续兼任一门课程的教学工作，使所教学科教学质量保持较高水平。积极承担师训、干训任务，指导和扶持1至2所薄弱学校或农村学校，并取得明显成效。承担带徒任务。每学年开展一次学校管理示范周活动，向校内外管理人员开放。
第三条　名师名校长享有的待遇
（一）由市人民政府授予“金华市名师名校长”荣誉称号，一次性奖励人民币2000元。
（二）获得立项课题的赞助经费，原则上省级一类课题2000元，二类课题1500元，三类课题1000元；市级一类课题1500元，二类课题1000元，三类课题500元。经费从名师名校长“专项经费”中列支。
（三）优先获得教师职务聘任、特级教师、拔尖人才和特殊津贴的推荐评选。
（四）每学年可享受两周的学术假，主要用于教育教学研究、经验总结、指导培养教师以及本人需要的继续教育。
（五）自市人民政府批准的次月起，享受每月100元的岗位津贴,经费由各县（市、区）自行解决。
（六）有条件的县（市、区），要为名师名校长配备便携式电脑，并提供工作便利。
第四条　名师名校长的管理
（一）科学合理地发挥名师的作用。在教学任务的安排上，要考虑给名师留出充裕的学习进修时间；原则上不宜兼任过多的行政职务，以便进行教改和培养教师；对年龄较大、教育教学经验特别丰富的名师，应选派事业心强、肯钻研的年轻教师做助手，跟班教学。
（二）建立名师名校长考核评价制度。名师名校长的考核工作由各级教育行政部门负责，并建立考核档案。考核程序为：
1、名师名校长所在学校每年8月底前根据其表现填写《金华市名师名校长年度考核评价表》，并签署意见，加盖公章。
2、县（市、区）根据职责、条件，每年在学校考核的基础上，对每人进行一次全面的考核评价，在评价表上填写考核意见及等次，上报市教育局。
3、市教育局在县（市、区）考核的基础上每两年进行一次复核，根据复核结果，公布合格人员名单。
（三）建立有序流动制度。名师名校长在获得荣誉称号后5年内一般不准调离原单位。确因工作需要或其他原因要求调动的，必须经县级以上教育行政部门批准，其中跨县（市、区）调动的，必须报市教育局审批。
（四）切实做好名师名校长的服务工作。各级教育行政部门和学校要积极为名师名校长的各项教务活动创造条件，定期组织开展学术研讨、信息交流、参观学习和考察活动，充分发挥他们的示范带头作用。定期召开座谈会，从思想上、工作上和生活上关心他们，切实解决他们的实际困难，使他们安心工作，为教育事业作出更大贡献。
（五）有下列情形之一者，经调查核实，报市人民政府批准，撤销其荣誉称号，取消相关待遇：
1、在评选中弄虚作假，不符合条件的；
2、不安心工作，未经组织批准，擅离原工作岗位的、擅自调动或调出教育系统的。
3、连续2年或累计3年年度考核不合格的；
4、违法乱纪，受到党纪、政纪处分或刑事处罚的；
5、其他应予撤销称号的。
第五条　本规定由金华市教育局负责解释。
第六条　本规定自颁发之日起施行。