西宁市建设工程施工安全管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市建设工程施工安全管理办法
西宁市人民政府令第51号
《西宁市建设工程施工安全管理办法》已经市 政府第２６次常务会议审议通过，现予发布。自２００２年３月１日起施行。
市 长 王小青
二○○一年二月一日
西宁市建设工程施工安全管理办法
第一条为了加强建设工程施工安全的监督管理，保护人身和财产安全，保障建设工程顺利进行。根据《中华人民共和国建筑法》、《青海省建筑市场管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内从事土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装、装饰装修工程的新建、改建和扩建等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条西宁市建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工安全的管理工作，并接受安全生产行政主管部门的监督和指导。
各区县建设行政主管部门负责本辖区建设工程施工安全的监督管理工作。
第四条安全生产、质量技术监督、环保等部门按照各自的职责共同做好建设工程施工安全的监督管理工作。
第五条建设工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第六条公民有权对施工安全方面存在的违法违规及危害他人的行为进行检举和控告。
第七条工程开工前，建设单位应当为施工企业提供准确的水文地质、地下管线设施等资料和其他必要条件，对可能危及相邻建筑物、构筑物、地下管线、市政公用设施等安全的必须进行防护。
第八条涉及建筑主体和承重结构变动的装饰装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的不得施工。
第九条建设工程设计应当符合国家规定的建设安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。
设计单位的设计文件应当符合并满足施工作业人员安全、健康的要求。
施工企业发现按照设计图纸施工不能保障相邻建筑物、构筑物和作业人员安全时，应当通过建设单位，向原设计单位提出修改设计的建议。
第十条施工企业必须使用有生产许可证或安全许可证并符合国家标准、行业标准的设备和产品。
第十一条’施工企业必须遵守有关安全生产的法律、法规，建立健全安全生产组织机构，执行安全生产责任制度，加强建设工程安全生产管理。
施工企业应当制定安全目标，采取有效措施，防止伤亡和其它安全事故的发生。
第十二条施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。
实行总包的建设工程，总包单位对施工现场的施工安全全面负责，分包单位对分包工程的施工安全负责，并接受总包单位的统一管理。
第十三条施工企业应当加强工程技术和质量管理，防止因工程质量问题诱发的安全事故。
第十四条施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
特种作业人员必须持证上岗。
第十五条施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
第十六条施工中发生安全事故时，施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告。
第十七条施工企业在编制施工组织设计时，应当根据工程的特点制订相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。
第十八条施工企业应当根据不同施工阶段的施工防护要求，采取相应的施工安全防护措施。
第十九条施工现场经有关部门批准储存使用的易燃易爆器材、材料，应当采取特殊的消防安全措施。
第二十条施工企业根据工程规模，在施工现场设立相应数量的专职安全员，并按规定独立行使职权。
第二十一条施工作业人员在施工过程中，应当遵守有关行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。
作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
第二十二条施工企业应当根据季节和生产情况的变化，组织安全生产全面检查或者专项检查，对存在的事故隐患应当及时整改。
第二十三条安全技术资料应当专人管理，做到及时完整归档。
第二十四条建设单位违反本办法第八条规定，未委托设计单位提出设计方案而施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，属于非经营行为的，可处以以1000元以下的罚款；属于经营行为的，可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十五条施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门视情节轻重给予警告，并责令限期改正，逾期不改正的，处以 1000元以上 30000元以下的罚款：
（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；
（二）不按照安全技术标准施工，对安全隐患不采取措施予以消除的；
（三）施工现场未按规定设立安全员的；
（四）施工现场储存使用易燃易爆器材、材料时，未采取特殊消防安全措施的；
（五）安全技术资料不符合国家标准规定的；
（六）使用不符合标准的各类设备和安全防护用品的。
第二十六条建设行政主管部门工作人员，以及参与安全生产监督管理的其他人员，在监督管理工作中玩忽职守、索贿受贿、对循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条本办法应用中的具体问题由西宁市城乡规划建设局负责解释。
第二十八条本办法自2002年3月1日起施行。
杭州高新技术产业开发区条例
浙江省人大常委会
杭州高新技术产业开发区条例
浙江省人大常委会
（1994年11月25日浙江省杭州市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年5月4日浙江省杭州市人民代表大会常务委员会公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构及职权
第三章 高新技术企业
第四章 产业发展
第五章 规划建设
第六章 劳动人事
第七章 优惠待遇
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快杭州高新技术产业开发区的建设和发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的杭州高新技术产业开发区（以下简称高新区）。
高新区面积为12．64平方公里。范围包括杭州市区西北部的主区块11．44平方公里和余杭的下沙区块1．20平方公里。
第三条 高新区实行国家高新技术产业开发区的各项优惠政策，建立与国际惯例接轨的新型管理体制和运行机制。
高新区应积极引进国内外资金、先进技术、科学管理经验和优秀人才，促进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。
第四条 鼓励国内外企业、科研机构、高等院校、其他经济组织和个人，在高新区投资兴办高新技术企业，进行各种方式的技术合作。
第五条 高新区应当为投资者创造良好的投资环境，建立完善的服务体系。
高新区内高新技术企业投资者的资产、收益和其他合法权益，受国家法律、法规和本条例的保护。
高新区内的单位和个人，必须遵守国家法律、法规和本条例。
第二章 管理机构及职权
第六条 高新区按照省市共管、以市为主的原则设立杭州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会），代表杭州市人民政府行使下列职权：
（一）编制高新区发展总体规划，经杭州市人民政府批准后组织实施；
（二）制定高新区内高新技术产业各项行政管理措施，并组织实施；
（三）审核报批高新区内高新技术企业，负责对高新技术企业的考核；
（四）负责高新区科技工业园和技工贸一条街的规划建设管理，土地的征用、开发，土地使用权的出让、转让和房地产管理工作；
（五）负责高新区内高新技术企业的财政、税务、审计、统计、劳动、人事、工商行政、环境保护和科技管理等工作，受托监管国有资产；
（六）审批或审核报批高新技术企业的投资项目；
（七）管理高新技术企业的对外经济技术合作和其他涉外经济活动；
（八）保障高新技术企业依法自主经营；
（九）协调、管理有关部门设在高新区的派出机构的工作；
（十）杭州市人民政府授予的其他职权。
第七条 高新区管委会根据工作需要，可设立若干工作机构。
杭州市人民政府有关职能部门在高新区内设立的分支机构，由高新区管委会与市政府有关职能部门实行双重领导，以高新区管委会为主。
第八条 高新区的金融、国税、保险、外汇管理、海关和进出口商品检验等业务工作，由有关部门或其设在高新区内的派出机构、分支机构办理。
第九条 杭州市人民政府有关部门和高新区所在地的人民政府应为高新区建设发展创造良好条件。
第三章 高新技术企业
第十条 高新区内的高新技术范围如下：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）空间科学和航天航空技术；
（三）光电子科学和光机电一体化技术；
（四）生命科学和生物工程技术；
（五）材料科学和新材料技术；
（六）能源科学和新能源、高效节能技术；
（七）生态科学和环境保护技术；
（八）地球科学和海洋工程技术；
（九）基本物质科学和辐射技术；
（十）医学科学和生物医学工程；
（十一）其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
第十一条 高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，必须具备下列各项条件：
（一）从事本条例第十条规定范围内一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营业务，单纯的商业经营除外。
（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏。
（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的本企业专职人员。
（四）具有大专（或相当助理工程师职称）以上学历的专业技术人员占企业职工总数的30％以上；从事高新技术产品研究、开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上；从事高新技术产品生产或服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专（或相当助理工程师职称）以上学历的科
技人员应占企业职工总数的20％以上。
（五）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业每年总收入的3％以上。
（六）高新技术企业的总收入，一般由技术性收入、高新技术产品销售收入、一般技术产品销售收入和技术性相关贸易收入组成。高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年总收入的50％以上。
技术性收入是指由高新技术企业进行的技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入。
（七）企业的经营期在10年以上。
（八）有规范的企业章程和健全的技术、财务管理制度。
第十二条 高新区内非高新技术企业，经产业结构调整，具备本条例第十一条的条件，可以认定为高新技术企业，其新增效益部分可享受减免税优惠政策。
第十三条 高新区内兴办高新技术企业，必须向高新区管委会提出申请，经高新区管委会核定，由省科委批准认定发给高新技术企业证书。
经批准认定的高新技术企业应当在高新区办理工商登记和税务登记，享受高新技术企业的优惠待遇。
第十四条 高新区管委会对高新技术企业进行年度考核，经考核确认不符合条件的，报请省科委取消高新技术企业资格，不再享受各项优惠政策。
第十五条 高新技术企业依法充分行使企业自主权，可以实行技工贸一体化的生产经营方式，形成“自筹资金，自愿组合，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的运行机制。
第十六条 高新技术企业应当按企业会计准则、企业财务通则和国家有关规定设置会计帐簿，进行独立核算，按有关规定报送会计报表和统计报表，并接受高新区管委会的监督。
高新技术企业的年度会计报表，应当经中华人民共和国注册会计师验证。
第四章 产业发展
第十七条 高新区根据国家划定的高新技术范围，重点发展电子信息、光机电一体化、生物工程技术和生物医学工程、新材料、新能源和高效节能技术等产业，大力推广发展对改造传统产业有明显效益的新工艺新技术。
高新区管委会应根据科技资源和市场需要，提出产业发展目标和项目指南，指导高新技术产业发展。
第十八条 高新区管委会负责高新技术企业各类科技项目的申报、立项、验收、鉴定、评审工作。高新技术项目，由高新区管委会直接向省科委申报立项。
第十九条 高新区可建立技术市场和高新技术产品专业市场，促进技术贸易，保护知识产权，促进科技成果的商品化、产业化。
第二十条 金融机构应根据高新产业的发展项目，增加信贷规模，优先安排资金。
经有关部门批准，高新技术企业可发行企业债券，高新区可设立高新技术产业发展基金和风险投资基金，建立风险投资公司和科技信用社。
第二十一条 积极开展国际交流和合作，引导和支持高新技术企业拓展国外市场，参与国际竞争，鼓励有条件的高新技术企业到境外办厂。
高新技术企业产品出口年创汇达到规定额度的，报经国家有关部门批准，可享有自营进出口权。
第二十二条 高新区内不得兴办下列企业：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）污染环境的；
（三）国家法律、法规不允许兴办的。
第五章 规划建设
第二十三条 高新区的地域规划分为新建区和非新建区。
新建区系指：“五园一街”，即西斗门、葛家庄、毛家桥、塘北、下沙科技工业园和文三路技工贸街。
非新建区系指高新区范围内除“五园一街”以外的地域。
第二十四条 高新技术企业的基本建设、技术改造项目和直接为高新技术产业服务的建设项目，由高新区管委会统一审批或审核报批，并优先纳入固定资产投资计划。
第二十五条 新建区内建设项目的规划、管理及设计方案、施工管理，由高新区管委会统一负责。
非新建区内所有建设项目（包括非高新技术企业和行政事业单位新建、扩建、改建项目）的规划定点及设计方案，均应征得高新区管委会同意。不符合高新区发展规划的项目，不得新建、扩建、改建。
第二十六条 高新区内各项市政公用基础设施建设计划，由市建设行政主管部门会同高新区管委会和有关部门，根据城市总体规划制定，有关部门应按计划优先组织实施。
第六章 劳动人事
第二十七条 高新技术企业在机构设置、人员编制、劳动用工、工资制度、分配方式和人才培训，以及聘用科技人员、留学人员和专家等方面享有自主权。对有重大发明创造或有突出贡献的专业技术人员可实行重奖。
第二十八条 在高新区连续工作一年以上的外地专业技术人员和管理人员，在子女就学等方面可享受杭州市常住户口的待遇。
国内其他地区的中、高级科技、管理人员以及国外学成归来人员到高新区工作的，由高新区管委会审核，经杭州市人民政府批准，可以在杭州市区落户。
第二十九条 凡应聘到高新区工作的本市和外地专业技术人员，高新区管委会可为其建立档案，工龄连续计算。
第三十条 高新技术企业应依法建立工会，做好劳动保护工作，维护职工的合法权益。
高新技术企业应依照国家和省、市有关规定实行社会保险制度。
第三十一条 高新区内发生的劳动争议和人才流动争议，可向杭州市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
第七章 优惠待遇
第三十二条 高新技术企业从被认定之日起，减按15％的税率征收所得税。
高新技术企业出口产品的产值达到当年总产值70％以上的，经税务机关核定，减按10％的税率征收所得税。
新办的高新技术企业，经税务机关批准，从投产年度起2年内免征所得税。
被认定为高新技术企业的新办的生产性外商投资企业，经税务机关批准，从开始获利年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税，第六年后减按15％的税率征收所得税。
第三十三条 高新技术企业经技术合同登记机关登记认可的技术转让以及与技术转让相关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在规定数额以下的，可免征所得税。
第三十四条 外商投资高新技术企业经营期在10年以上的，自获利年度起免征地方所得税10年；自使用土地之日起，免缴土地使用费10年。
第三十五条 外商投资企业经认定为高新技术企业后，可以比照先进技术企业，享受有关优惠政策。
第三十六条 外商投资高新技术企业缴纳所得税后，外商将其从企业分得的利润直接再投资于本企业，增加注册资本，或作为资本在高新区内投资开办其他高新技术企业，经营期不少于5年的，经投资者申请，税务机关核准，可以退还其再投资部分已缴纳的所得税税款；再投资不足5
年撤出的，应当缴回已退还的所得税税款。
第三十七条 高新技术企业进口用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，由高新区管委会根据国家有关规定审批，经海关审核后，免征进口关税和增值税。
第三十八条 外商投资高新技术企业的外方常驻人员和外国专家携带进口自用的生活用品，除国家规定外，凭有关证明文件，经海关核准，免征进口关税和增值税。
第三十九条 高新技术企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免征进口关税和增值税。
第四十条 高新技术企业生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品外，免征出口关税。
第四十一条 经高新区管委会审核，海关批准，可在高新区内设立保税仓库和保税工厂。
保税货物转为内销，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税，其中属于国家实行进口许可证管理的物品，还应向海关交验进口许可证。
第四十二条 高新技术企业人员出国、赴港澳地区进行技术考察、技术交流和本企业商务活动，按有关规定简化出入境审批手续。
第四十三条 高新技术企业经高新区管委会审批，报有关部门备案，可以在本企业业务范围内直接招聘外国专家，邀请外商开展合作研究、国际交流和各种业务洽谈。
外商投资企业的外国人可办理居留证或临时居留证和多次往返的入出境签证；华侨、港澳同胞可办理暂住证；台湾同胞可办理多次入出境签证或暂住签证。
第四十四条 高新区内高新技术企业科研生产和配套用房的固定资产投资方向调节税，适用零税率。高新区内技、工、贸业务用房的固定资产投资，确属高新技术产业项目投资的，经税务机关核准，其技、工业务用房的固定资产投资方向调节税，比照适用零税率。
第四十五条 高新技术企业开发、生产用仪器设备，可按有关规定实行快速折旧。
第四十六条 高新技术企业的科研、生产性建设项目和技、工、贸业务用房，免缴旧城改造补贴费、配套费和人防“结建”费。
第四十七条 高新区内直接为高新技术成果转化提供服务，促进高新技术产业发展的企业，经批准可享受高新技术企业的优惠待遇。
第四十八条 高新技术企业所缴纳的各项税款，除上缴中央财政部分外，在国家规定年限内新增部分全部返还高新区，用于发展高新技术产业和高新区的建设。
第四十九条 高新区内的校办企业、科研企业、社会福利企业、军工企业属于高新技术企业的，可择优执行高新技术企业的税收政策或校办企业、科研企业、社会福利企业、军工企业的税收政策，并可享有高新技术企业其它优惠待遇，但不得重复享受。
第八章 附 则
第五十条 高新区根据产业发展需要，报经国家科委审定，可适当扩大区域范围。
第五十一条 国家对高新区的优惠政策有新规定的，按国家规定执行。
第五十二条 本条例具体应用中的问题由杭州市人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月4日
