再论经济法的基本原则：
对传统经济法基本原则的反思和重构
安?F 周运
摘要：经济法作为一个独立、成熟的部门法体系，其基本原则应该具有协调一致的内部逻辑，据此分析，结合“以人为本”的科学发展观，经济法应当具有三大基本原则。
关键词：基本原则，内部逻辑，平衡和谐，合理分配，可持续发展
一、经济法基本原则的内部逻辑
就法理学而言，部门法的价值取向和层级决定了部门法的原则核心与构成，虽然部门法一般都具有自由、秩序、公平、效率、正义等基本价值，但在不同部门法中这些价值的地位和内涵是有区别的，这种抽象的分别必须要经由部门法原则加以具体化，才能通过法律实践正确体现出来。
所以一个成熟的部门法体系，不仅要具有特定的价值和理念，更要有反映这些价值和理念的基本原则，以指导其具体法律的制定和实施。这些基本原则并非简单的并行关系，既不是从其他部门法基本原则“移植”而来，也不是法理学所归纳原则教条的“具体化”，而是内部逻辑协调一致的系统。这就要求这些原则不但能够互相印证彼此的关联性和各自的独特性，而且作为一个整体能够将体现该部门法本质的精神理念、基本价值传导到法律的实践过程中。“内部逻辑统一”恰恰是目前我国理论界对经济法作为独立部门法所包含基本原则的分析与研究所欠缺的重要方面。（注1）
我们先以比较成熟的部门法－－民法的基本原则发展历程来粗略说明关注这个问题的重要性：
近代民法属于私法范畴，以维护个体权利为本位，多任意性规范，以私权神圣、身份平等、意思自治为其传统理念，其价值核心应当是自由，与其在自由资本主义时期对社会经济调控的主导地位相适应，包含所有权绝对、契约自由、过错责任三大基本原则。进入现代社会民法的价值和理念遭到社会本位的冲击，三大基本原则也受到了修正：禁止权利滥用、诚实信用、公序良俗等内容粉墨登场，加入到现代民法基本原则之中。但民法并没有因此真正改变最初确立的基本价值理念的内涵，否则就会丧失其独立存在的个性和意义。所以民法最初的三原则为本源，之后形成的三原则为发展，构成了清晰完备、逻辑统一的基本原则体系。因而在具体民事案件的审理中，当适用各大原则之间发生冲突时，就可以根据具体情况正确确定冲突原则的优先级别，以贯彻民法的基本精神理念。
那么经济法呢？经济法作为一个新兴的法律部门，以社会（公共）利益为本位，是任意性规范与强行性规范的统一体， 经济法价值理念的基础，在于公私法在深层次上的相互渗透和交融，在于法的时代精神对传统法律价值理念的革新。所以，经济法的价值核心是自由和秩序、效益和公平之间的一种和谐状态，其基本理念是站在社会本位的高度追求对国家、经济和社会的平衡协调。（注2）
进一步说，经济法通过对经济关系全方位的调整，在尊重经济发展规律，社会发展规律和物质世界发展规律的基础上，从微观层次上保障个人、社会组织与政府主体之间利益的平衡和谐，兼顾个人利益、社会利益和国家利益；从宏观层次上对政府、社会、市场进行平衡协调，实现社会资源在整体上的优化配置，达致人、社会与自然的整体和谐。两方面的共同目的是实现以人的最终全面发展为核心的社会经济持续性发展。因此本文认为经济法主要有三个基本原则：营造平衡和谐经济环境原则、合理分配经济资源原则和实现经济可持续发展原则。三大原则并非互不干涉、独立适用，而是互为条件、相互依存。
经济法的基本原则既要体现经济法的本质属性，又要贯穿于经济法体系的始终，具有较强的涵盖性和衍生性，而不能只适用于经济法部门内的某一法域，当然在不同法域中此三原则各自的侧重点也有所不同。平衡和谐是贯穿于经济法调整社会关系过程始终的一种基调，而营造平衡和谐的经济环境原则更侧重于对市场规制法提出要求，涵盖了一些学者提出的平衡协调原则和维护公平竞争原则；合理分配经济资源原则的出现是法学与经济学相互渗透融合从而体现在经济法上的客观需要，更侧重于对宏观调控法提出要求，即以客观规律为指导防止贫富两极的严重分化、力求实现经济资源的优化配置，这一过程体现了国家适度干预的特点，既是责权利效相统一，也是社会总体经济效益优先、兼顾社会各方利益的公平体现；实现经济可持续发展原则是经济法的根本目的性原则，是对经济法本质在基本原则上的深层次体现，而营造平衡和谐的经济环境原则与合理分配经济资源原则是经济实现可持续发展的保证与手段性原则。
二、经济法的三大基本原则
（一）营造平衡和谐的社会经济环境原则
我们强调营造平衡和谐的环境，而不是简单地说平衡协调原则，是有深层次原因的。对经济关系进行平衡协调是经济法特有的功能，但如果单纯将平衡协调上升到经济法基本原则的高度就显得不够充分，并没有完全揭示出经济法的本质内容。
从字面上讲，和谐与协调两词的含义互通，这就是目前在许多法学著述中“和谐”与“协调”不分的原因。但是，在意境上说“和谐”和“协调”是有很大区别的：和谐是一种相互依存与共同发展的客观状态，是国家和市场都要顺应客观规律、应用客观规律的表现；而协调更强调的是主体间相互一致的积极行为，是带有主观意志色彩的一种行为模式。就经济环境状态的描述而言，“和谐”一词较“协调”更贴切，例如我们常说的人与自然的和谐相处。
首先，“平衡和谐”充分体现了经济法治条件下经济环境应有的状态，强调的是不同主体的配合而不是对抗，又在哲学范畴“度”的问题上强调适当，而不能“过火”或“不及”。有学者认为平衡有均等的意思，因而不主张将其纳入经济法的理念，但我们认为这里的平衡不是均等的意思，而是“不失调”之意，例如人们常说“生态平衡”。
其次，平衡和谐的社会经济环境不是静止的而是动态的，不是一种中庸理念的体现而是建立在对客观经济规律认识基础上的一种应然的状态。在这样一种经济环境下，能够实现自由与秩序、公平与效率的平衡和谐，现实利益与未来利益的平衡和谐，国家、社会与个体之间的平衡和谐。
最后，经济法律的完善本身并不代表这种良好经济环境已经大功告成，由于社会经济体系是动态向前发展的，这就要求经济法制不断地“与时俱进”，具有前瞻性、规划性地从立法、司法和执法等方面来建立和维持这种环境。
当前，在国际上以和平与发展为主旋律的背景下，各国管理社会公共事务的职能日益突出，大都将实现可持续发展作为根本目标。要实现可持续发展就必须有一个良好的环境，既包括良好的自然生态环境，实现人与自然的和谐相处（这个问题在上层建筑层次已经被纳入到环境保护法之中），也包括平衡和谐的社会经济环境。而我国某些地方一级的政府和部门、行业的管理者显然对营造平衡和谐的社会经济环境的重要性缺乏应有的认识：地方保护主义严重、某些部门和行业长期垄断，损害了普通百姓的经济权益，也阻碍了该行业实现自身更大的发展，更有损于中国在世界的经济民主形象。平衡和谐的经济环境是我国加入WTO后与国际接轨的基本要求，是我国要获得完全市场经济地位得到国际社会认同的基本要求，更是一个国家的整体经济实现可持续发展的基本要求。
平衡和谐的社会经济环境主要包括以下几个方面：
1、市场主体内部环境的平衡和谐
经济法实现社会经济生活的平衡和谐，并不是单纯靠一己之力完成的，而是通过建立和维持一种从总体上公平、高效、有序的环境，从而使民商法这些市场经济的基础性法律正常发挥作用实现的。民商法在维护市场经济运行过程中的优势是将现实的各种经济关系高度抽象化，形成统一的模式，让所有的市场主体自由平等地适用，从而产生高效率。但随着市场经济的发展其缺陷也日益显露出来，就是它“拟人化”的法人制度问题：由于把个人和商业组织假设为实力对等的主体，而没有考虑到企业滥用优势地位、公司内部人控制等问题，市场主体由于经济实力的差距在现实中并非地位平等，结果造成了个别市场主体的畸形发展，反而导致社会整体经济失衡，阻碍了社会经济健康高效地发展，比如垄断的出现、公司大股东利用有限责任侵犯小股东和债权人利益等情形。
经济法大胆地涉入民法强调“意思自治”一般不调整主体内部关系的“禁区”，通过将公司法、企业法等法律的有关内容渗入国家意志色彩，规制市场主体的内部关系，比如建立现代企业的产权制度、规定特殊行业的市场准入制度、加重企业组织的社会责任等等，先从组织内部营造一种平衡和谐的环境，以达致社会整体经济的平衡和谐。
2、市场主体之间的平衡和谐
市场主体关系包括市场竞争主体间的关系和市场经营主体与投资主体、消费主体之间的关系。
就市场竞争主体而言，有国有、集体和私营企业，或中资、外商独资、中外合营、中外合作企业之分，经济法要赋予这些竞争者平等的市场主体地位与公平的竞争环境，而不论该主体的所有制性质或资金来源情况如何。但不同于民商法的抽象平等性，经济法通过对不同类型市场主体的具体规定，从社会整体的高度实现实际经济关系中的平等，这也可以说是公正、平等理念由私法到社会法的一种深化。
平等的自由竞争本身并不必然具备持续性，自由竞争残酷的优胜劣汰法则会促使经营主体为了生存采取违背商业道德的过度竞争行为，或导致企业通过联合兼并产生强大的垄断势力而反过来限制竞争，这些正是经济法中的反垄断法和反不正当竞争法分别要解决的问题，从而为公平竞争营造一个平衡和谐的经济环境。
除了因自由竞争而形成的垄断外，还有自然垄断形式、行政垄断问题也是经济法关注的对象。尤其在我国，这两种“非竞争性”的垄断问题往往交织在一起，它们所导致的经济环境不平衡和谐，除了损害市场竞争主体利益外更会损害以市场消费主体为首的其他经济主体利益。自然垄断行业一般属于公用事业，其存在往往具有一定经济和政策上的合理性，但如果失去必要的约束就会极大损害市场消费主体的利益，而行政垄断则是我国过去长期的计划经济体制下产生的遗毒，不但损害其他地区、部门经营主体的利益，更损害消费者和外国经营者的利益。我国这些年来长盛不衰的“铁老大”现象、电信行业暴利、地区之间的商贸封锁战就是最好的佐证。我国经济法对这些问题的规制明显还不到位，有损于平衡和谐环境在竞争领域的建立。
由于信息的不对称，企业的经营人员和证券交易人员相对于一般投资主体具有优势地位，容易通过内幕交易、操纵市场等手段侵害投资人的利益；生产者、销售者相对于消费者处于经济强势地位，也容易通过故意增加对方义务并减轻己方责任的方式侵害社会公众的利益。而产品质量法、消费者权益保护法、价格法、招标投标法、证券法等恰恰就是经济法为防止上述情况出现，营造平衡和谐的社会经济环境的体现。
3、政府、市场和第三部门作为社会经济资源配置主体之间的平衡和谐
政府是国家在经济法主体上的代表人，而政府作为经济法主体身兼公共管理者与国有资产所有者两重身份。一方面，政府作为经济法的立法和执法主体之一要按照客观规律对经济进行管理、干预和协调，且这种管理、干预和协调必须依法进行；另一方面，政府作为和其他市场主体平等的一分子参与到市场经济中为市场行为时，必须要坚决遵守国家制定的法律、接受法律的约束。政府在其中既是经济规律的认识主体，又是国家意志的执行主体，从而构成了传统经济法的两大基本内容：政府规制经济之法和规制政府经济行为之法。
在这里我们强调的是政府对经济进行管理、干预和协调的职能，它实际上就是一种对经济资源和物质利益的分配职能，而在市场经济条件下市场也同样具有这种分配职能。如何正确处理政府与市场两者的关系，是各国在经济发展中都无法回避并且在一直努力解决的问题，也是经济学界百年来争论不休的重大课题。尽管不同时期不同国家在处理政府与市场关系方面所采取的方针政策各有不同，但在强调以市场机制作为资源配置的基础手段，依法发挥政府宏观调控职能这一点上显然已经成为各国的共识。
而经济法所要解决的问题之一就是正确处理好政府与市场之间的关系，使作为社会经济资源配置主体的政府和市场之间形成一种平衡和谐的状态。这种平衡和谐一方面要防止某些政府部门或其代表不从社会整体利益出发，假借国家、社会的名义行维护局部私利之实，利用公权力非法干预市场调节机制，从而影响了整体经济的正常发展；另一方面又要防止因市场机制自身缺陷而带来的私权利滥用（不正当竞争）和扩张（垄断）、经济资源分配不均衡、市场调节滞后等一系列问题。政府与市场两个主体间并不是非此即彼、相互排斥、相互争权的关系，两者实际上能够相互弥补对方力量之不足而形成推动社会经济发展的合力，这种合力的产生是两个主体平衡和谐地调整经济生活的必然结果。近一百年来经济发展的历史也告诉我们两个主体间能找到适应当时情况的平衡点则经济发展就比较顺利，如果两个主体的平衡和谐被打破经济发展就会遇到危机。
近些年来随着社会中间层的出现，也使我们认识到社会经济资源配置的主体还不仅仅限于政府和市场，第三部门在经济资源配置方面将会发挥政府和市场难以替代的巨大作用，这些组织具有非营利性、民间性、自治性和公益性等特点，能够缓和二者的直接冲突，填补社会经济发展领域中的空白。（注3）所以发展中的经济法所面临的不再单单是营造政府与市场之间的平衡和谐，而是政府、市场和第三部门三者间的平衡和谐。
4、国际市场环境与国内市场环境的平衡和谐
从某种意义上讲，国际市场与国内市场交互作用的增强，是人类社会与自然环境相互协调及人类社会自身内部协调的一种最终结果。自然科学和人文科学的飞速发展、跨国公司和超国家组织的出现，使得过去的自然环境限制和政治制度及意识形态阻隔开始消融。一国的国内经济不再是个孤立成长的小岛，而是在世界经济这片汪洋大海中生存的，从而产生了内外市场相互协调的客观需要。
当传统市场超越一国国界形成全球统一的大市场时，不同地区行业间的差距给市场主体带来了可能追求更高利润率的诱惑。但随之而来的是更高的风险，超越了国界也就意味着失去本国政府的经济庇护，而面临所在国为保护所在国行业利益而采取的打压政策所带来的损害。一国为保护本国行业而采取的手段就本国市场而言是合理的，但对于世界市场而言却可能是无理的、狭隘的。为了解决这个问题，平衡国与国之间的利益，WTO及其相关规则才应运而生，而WTO规则的产生是一个漫长的过程：经历了无数次的谈判、妥协、争论与修改。也正是因为如此，WTO规则才成为国际贸易中的权威法则，是各成员国必须遵守的法则。
但国内外市场的协调仅仅通过国际惯例和国际条约并不能很好地完成，因为WTO协定本身并不能自动执行，还需要转化为相应的国内立法。国内专门的针对性立法重要性便突出起来，这种立法不仅要保护国内市场主体的利益，也要照顾国外投资者、经营者的利益，以改变过去那种单纯靠国际市场机制或者国内市场机制分别调节的不和谐模式。
当今的世界是一个开放的世界，经济全球化之风已经无法逆转。特别是在中国加入WTO以后，我国经济的发展对国际市场的依赖程度越来越大。要想在国际市场赢得更多的利益，利用国际市场推动国内经济的发展，就必须抛弃我国某些部门、行业和地方政府长期以来形成的根深蒂固的官本位意识、垄断思想和地方保护主义思想，并树立起国际意识、大局意识、服务意识，而此种向国际观、大局观意识的转变就是管理者要依照经济法治的思维来分析和解决我们在开放中遇到的问题，务必使调节经济的手段与方式符合WTO规则要求，务必使中国的经济法制与国际接轨，务必使国内市场与国际市场形成和谐的统一。总之将国际市场环境与国内市场环境的平衡和谐原则纳入中国经济法是中国经济发展的要求，是中国走向世界的要求，也是中国经济法自身发展之必然。
当然，仅仅说让经济法与国际经济法接轨就能达到国内外市场环境的平衡和谐是远远不够的，由于政府传统行政权力在市场领域的涉入将受到国际规则的限制，维护国内市场的稳定与安全之重任，只能托付给完备协调的国内经济法制进行。在国内市场会出现的垄断、经济结构失衡问题，在国际大市场上因为国家经济实力的差异同样会出现，而且可能更加严重，从而对国内经济施加不良影响。我国按照国际市场规则的要求打破地区封锁、行业垄断、部门垄断后，这个问题将更加突出，需要经济法参与协调解决。
（二）合理分配经济资源原则
这里之所以要提“合理”分配，有两方面的意思：首先是令市场经济的价值规律正常发挥作用完成自下而上的分配，即符合市场经济自发规律之理。价值规律由对经济个体的决策和行为之微观作用实现对整个社会经济资源的宏观调节和配置，顺利完成经济资源的初次分配，市场规制法在其中发挥着保障作用。其次是利用国家超越整个社会的优势地位进行的自上而下的分配，即符合国家社会自觉调整之理。国家根据市场经济自发分配资源后产生的不公平倾向，立足于社会整体利益进行再次资源分配和调整，宏观调控法在其中居于核心地位。“合理分配资源”不仅包括国家与市场如何协调资源优化配置问题，（注4）还有进一步防止贫富两极分化的问题。
天津市人民政府办公厅转发市规划局拟定的天津市城镇总体规划审查规则的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发〔2007〕034号
转发市规划局拟定的天津市城镇总体规划审查规则的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市规划局拟定的《天津市城镇总体规划审查规则》已经市人
民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
二○○七年四月十日
天津市城镇总体规划审查规则
第一条 为加强我市城镇规划的审查工作，规范审查程序，
提高审查质量和效率，制定本规则。
第二条 由区、县人民政府组织编制、修编，报市人民政府
审批的城镇总体规划审查工作，应当执行本规则。
本规则所称的城镇总体规划是指：
（一）各区、县城镇总体规划；
（二）新城、城镇组团、建制镇的总体规划。
第三条 依据有关法律、法规规定，报市人民政府审批的城
镇总体规划，由市规划局组织审查，提出审查意见，报市人民政
府审批。
第四条 区、县人民政府组织编制、修编城镇总体规划，应
当向市人民政府提出申请，由市规划局提出初审意见，经市人民
政府同意后，由区、县人民政府组织编制、修编。未经市人民政
府同意擅自编制、修编城镇总体规划的，对其规划成果不予审查。
未经法定程序批准的城镇总体规划，不得作为城镇建设的依据。
第五条 区、县人民政府上报修编城镇总体规划申请时，应
就原总体规划执行情况、修编的必要性以及发展目标等作出说
明。
第六条 区、县人民政府应当加强对城镇总体规划编制、修
编工作的组织领导，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公
众参与、科学决策”的原则，根据有关法律、法规要求，做好编
制、修编工作。
第七条 区、县人民政府应当在充分论证的基础上，对基础
设施的承载能力和环境容量作出评价，针对存在问题和出现的新
情况，结合城镇的区位特点、资源、能源和环境因素，对城镇的
定位、发展目标、城镇功能，以及各类功能区、特定区域与周边
的协调关系等战略问题进行前瞻性研究，编制城镇总体规划纲要，
报市规划局审批，作为编制、修编城镇总体规划方案的依据。
第八条 规划在编制过程中，应征求相邻区、县人民政府的
意见，广泛听取有关单位和公众的意见。方案编制完成后，按程
序上报市人民政府审批。
第九条 城镇总体规划报审材料包括：总体规划文本、附件、
图纸，专家评审意见，区、县有关部门和军事部门的协调意见，
区、县人民政府的审查意见。
第十条 报市人民政府审批的城镇总体规划，转由市规划局
按照下列程序组织审查：
（一）初步审核。市规划局对申报的材料进行初步审核。申
报材料不齐全或者内容不符合要求的，由市规划局提出意见并将
原件退回申报的区、县人民政府。待补充完善后，由区、县人民
政府重新申报。对符合报审要求的，进入技术审查程序。
（二）技术审查。由市规划局组织专家组，对报审的总体规
划方案的重点内容和规划深度等进行审查。经专家组审核同意后，
提出审查意见，进入行政审查程序。
（三）行政审查。
1.行政审查实行联席会议制度。联席会议由市规划局牵头，
市发展改革委、市商务委、市经委、市建委、市市容委、市农委、
市交委、市科委、市国土房管局、市公安局、市水利局、市文化
局、市人口计生委、市旅游局、市地震局、市环保局、天津警备
区等部门参加，负责对报审的城镇总体规划进行行政审查。市规
划局负责组织征求联席会议成员单位对规划内容的意见，并组织
与规划相关的单位参加联席会议，审议规划的性质、布局、用地
规模等主要内容，并协调有关部门和区县的意见，为市人民政府
批复提供决策依据。涉及滨海新区范围内以及特定区域的规划审
查，可邀请市滨海委等有关部门及有关专家参加。
2.有关方面对总体规划有重大分歧、经联席会议协商不能取
得一致意见的，由市规划局提出处理意见，并附各方理由和情况
说明，一并报市人民政府决定。
3.区、县人民政府根据联席会议的审查意见，对总体规划及
有关材料进行相应修改，同时应对修改情况作出必要的说明。修
改后的总体规划成果及有关材料和修改说明报市规划局。由市规
划局提出审查意见，上报市人民政府。
第十一条 城镇总体规划审查依据：
（一）《中华人民共和国城市规划法》、《天津市城市规划
条例》和建设部制定的《城市规划编制办法》（建设部令第146
号）以及相关法律、法规、规章；
（二）国家与本市的有关方针政策和技术规范；
（三）天津市城市总体规划、天津市域城镇体系及新农村布
局规划；
（四）天津市国民经济和社会发展规划纲要，天津市土地利
用总体规划及其他相关规划；
（五）当地经济、社会和自然的历史情况以及现状特点与发
展条件。
第十二条 城镇总体规划审查内容：
（一）性质。城镇性质是否明确；是否经过充分论证；是否
科学、实际；是否符合本市对该城镇、各类功能区、特定区域职
能的要求定位；是否符合上一层次规划的要求；是否符合区域经
济发展的趋势，有利于保护自然生态环境、突出地方特色。
（二）发展目标。城镇发展目标是否明确；是否从当地实际
出发，全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程
度；是否有利于促进经济繁荣、社会全面进步及可持续发展；是
否与天津市国民经济和社会发展规划纲要相衔接；是否有利于区
域内城镇的分工协作、优势互补、共同发展；是否与国家和我市
的产业政策协调一致。
（三）规模。
1.人口规模的确定是否充分考虑当地经济发展水平以及土地
资源、水资源等自然资源和环境条件的制约因素；是否经过科学
测算并经专题论证。
2.城市实际居住人口。计算口径包括在规划建成区内居住登
记的户籍人口（含非农业人口和农业人口）和居住半年以上的常
住人口。
3.用地规模的确定是否坚持节约、集约和合理利用土地及空
间资源的原则；是否符合土地利用总体规划确定的城镇用地方向
和规模；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》
（GBJ137—90）和市人民政府颁布的建设项目用地控制指标的
有关规定。
（四）区、县的城镇、村庄体系规划。是否层次合理，功能
明确，能够满足当地整体发展需求，分级结构统一平衡。
（五）空间布局和功能分区。城镇空间布局是否科学合理，
功能分区是否明确；是否有利于提高环境质量、生活质量和景观
艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、传统历史风貌、地方
特色和自然景观。
（六）交通。城镇交通规划的发展目标是否明确；体系和布
局是否合理；是否符合现代化管理的需要；城镇对外交通系统的
布局是否与全市交通系统及城市长远发展目标相协调一致。
（七）基础设施建设。城镇基础设施的发展目标是否明确并
相互协调；是否合理配置并正确处理好近期与远期建设的关系。
（八）环境保护。城镇环境保护规划目标是否明确；是否符
合国家的环境保护法规、政策及标准；是否有利于维护区域生态
平衡。城镇总体规划应当进行环境影响评价，在规划文本中应单
独编制环境影响篇章，或单独编制环境影响评价报告书，由环境
保护行政主管部门组织有关部门和专家提出审查意见。环境影响
报告书结论以及审查意见作为审批规划的依据。
（九）公共安全与防灾减灾。主要包括公共安全事件处置、
防洪、防震减灾、应急避难场所和疏散通道、防灾减灾国民教育
基础设施等方面的内容。
（十）统筹城乡发展。总体规划编制是否做到统筹兼顾、综
合部署；是否与区域规划、河湖流域规划、土地利用总体规划以
及国防建设规划等相协调衔接。
（十一）经济分析评价。新一轮城镇总体规划是否满足城镇
经济和社会的协调发展。
（十二）实施措施。总体规划实施的政策措施和技术规定是
否明确；是否具有可操作性。
（十三）是否达到建设部制定的《城市规划编制办法》规定
的要求。
（十四）是否符合市人民政府规定的其他审查事项要求。
第十三条 城镇总体规划审查时限：
（一）初步审核。市规划局接到市人民政府交办文件之日起
５个工作日内，完成初步审核。
（二）技术审查。市规划局在初步审核通过之日起14个工作
日内，组织完成技术审查，并将审查意见函复区、县人民政府。
由区、县人民政府组织对规划方案进行修改、完善。
（三）行政审查。
1.市规划局接到区、县人民政府修改、完善后的规划方案，
在１０个工作日内，将有关材料分送联席会议成员单位征求意见。
各成员单位应当自材料送达之日起10个工作日内，提出书面意见
并反馈到市规划局。逾期按无意见处理。
2.市规划局负责将联席会议成员单位的意见进行汇总，于10
个工作日内反馈给有关区、县人民政府。区、县人民政府组织对
规划方案进行修改完善后，将规划成果（送审稿）及有关材料报
市规划局。
3.市规划局收到修编后的规划成果和修编说明之日起10个工
作日内，组织召开联席会议，对规划成果进行审议，形成审查意
见。
4.市规划局自联席会议审议之日起5个工作日内，将联席会
议审查意见及市人民政府批复代拟稿报市人民政府审批。
在办理期间，如遇特殊原因，需要延长工作时限的，应说明
理由，并按程序办理延期手续后，可延长５至１０个工作日。
第十四条 以下地区总体规划的审查工作，参照本规则执
行：
（一）风景名胜区、自然保护区、历史文化名城保护区规
划；
（二）国家级、市级开发区的总体规划；
（三）市人民政府审批的特定区域的总体规划；
（四）中心城区以外需要保护和控制的乡政府所在地、农场
场部的总体规划。
第十五条 本规则自发布之日起施行。
