吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于地方性法规、规章的草拟、送审和监督执行问题的暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为使我省的地方性法规和规章的草拟、送审及监督执行工作科学化、规范化、制度化，根据《中化人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本暂行规定。
第二条 本规定所指的地方性法规、规章，系省人民代表大会及其常务委员会和省人民政府在法定权限内制定和发布和各种规范性文件的总称。
由省人民政会提请省人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规（草案），一般称“条例（草案）”；由省人民政府发布的规章，一般称“规定”或“办法”。
第三条 具有下列情形之一的，可以草拟地方性法规：
（一）法律要求制定相应的地方性法规来具体实施的；
（二）涉及全省社会、经济、文化和行政管理方面重大问题的；
（三）需要司法部门协助执行的；
（四）需要报省人民代表大会及其常务委员会审议的其他重
大问题。
具有下列情形之一的，可以制定规章：
（一）国务院的行政法规要求制定相应规章的；
（二）不需要省人民代表大会及其常务委员会颁布的有关全省社会、经济、文化和行政管理的规定、办法等；
（三）制定地方性法规的条件尚不成熟，需要由省人民政府制定规章的；
（四）省人民政府认为需要制定的其他规章。
第四条 地方性法规（草案）的起草和规章的制定，必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放的总方针，以宪法、法律、法规和党的政策为依据，坚持从全局出发，从本省实际出发，不得与国家法律、法规相抵触，维护国家法制的严肃性和统一性。
监督执行地方性法规、规章，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据，以法律为准绳，在法律面前人人平等，严格遵守法律程序的原则。
第五条 经省人民政府批准，由省人民政府各部门发布的规章，适用本规定。
第二章 编制规划
第六条 地方性法规和规章的制定，必须根据需要与可能，分清轻重缓急，编制出切实可行的立法规划，以便有计划，有步骤、有重点地做好草拟和制定工作。
第七条 吉林省人民政府的立法规划，由省人民政府法制局负责编制。每年在修订的基础上编制出以当年为主的二年滚动性的立法规划。
省人民政府各委办厅局，必须于每年的十一月底前提出后二年的立法建议，送省人民政府法制局。
各委办厅局的立法建议，应由本部门负责人认真研究，主持讨论。报送的立法建议必须写清今后二年所要制定的每个法规（草案）和规章的暂定名称、内容要点和论证情况（只写第一年的）、发布机关、拟报省人民政府的时间，以及起草单位、联系人和联系电话等（如果是修订，应当
予以注明），并由主持工作的负责人签署意见，加盖公章。
省人民政府法制局根据全省改革和建设的总形势，参考各委办厅局提出的立法建议，连同省人民代表大会、省人民代表提出的立法议案，省政协委员的立法建议，进行调查研究，在充分征求各部门意见的基础上，同国务院的立法规划衔接以后，编制出全省立法规划草案，报省人民政府
批准下达执行。
第八条 立法规划在执行过程中，根据形势的发展和情况变化，需要修改、调整时，有关单位应提出书面报告，说明理由由省人民政府法制局进行研究办理。
第九条 省人民政府法制局对省政府各部门执行立法规划的情况要进行检查，必要时可予以通报。
第三章 地方性法规和规章的起草
第十条 列入立法规划的地方法规（草案）和规章，一般应由省人民政府各委办厅局分别起草。
内容涉及几个部门的地方性法规（草案）和规章，应以立法规划中确定的起草部门为主，或由省人民政府法制局组织有关部门联合起草，或由省人民政府法制局提请一个部门起草，其他部门协商会签。
第十一条 地方性法规（草案）、规章的内容，一般包括：制定的目的、立法依据、基本原则、适用范围、主管部门、必须遵循的行为规范以及奖惩办法和实施日期等。
法规（草案）和规章的表达形式一般用条、款、项，条款较多，可以分章、节。
第十二条 地方性法规的起草和规章的制定除必须遵循总则第四条规定的原则以外，还必须把握好以下环节：
（一）在本部门、本系统认真组织讨论，广泛听取意见；
（二）征求有关部门意见，特别是对涉及其他有关部门业务或与其他部门关系密切的条款，应充分协商，办求意见一致。如不能取得一致意见，应在上报送审稿时专门提出，并说明情况和理由；
（三）注意与本省其他有关地方性法规、规章的衔接和协调，如果对某一事项作出与别的地方性法规、规章不相一致的规定时，应在上报送审稿时，专门提出，并说明情况和理由；
（四）应当对现行内容相同的地方性法规、规章进行清理，如果现行的地方性法规、规章将被起草的地方性法规、规章所代替，必须在新起草的地方性法规（草案）和规章中写明予以废止，并注明废止法规的名称和发文日期。
第十三条 地方性法规的起草和规章的制定，必须使用规范性语言，文字要简明，用词要准确，结构要严谨，条理要清楚。
在依据国家法律、法规制定实施细则或实施办法时，要按照地方特点，把原则规定具体化，一般不要照抄原文条款。
第十四条 地方性法规（草案）完稿后，还要撰写草案的说明。说明的内容包括：起草法规（草案）的目的、法律依据、起草经过、对主要条款的解释以及贯彻执行的意见和其他需要说明的问题等。
第四章 送审与发布
第十五条 起草完毕的地方性法规和规章，一律以部门的正式文件，打印五十份，报省人民政府审定。同时要附报同样份数的法规（草案）的说明。
向省人民政府报地方性法规（草案）和规章的送审稿，需由报关单位的主要负责人签署；几个单位联合起草的，有关单位的主要负责人都要会签。
第十六条 报省人民政府的地方性法规（草案）和规章的送审稿，由省人民政府法制局负责审核。
审核法规（草案）和规章送审搞，要充分征求各地、各部门意见，搞好调查研究和协调工作。遇有下列情形之一的，省人民政府法制局可以将法规（草案）和规章送审稿退回起草单位重新处理：
（一）法规（草案）和规章送审稿质量低劣，不符合本规定第三章要求的；
（二）制定该法规和规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由本部门发布或几个部门联合发布的；
（四）没有发布必要的。
第十七条 各地、各有关部门应积极配合省人民政府法制局做好法规、规章草案的审核工作。对省人民政府法制局发出的征求意见函，应认真办理，办理完毕后，单位负责人要签署意见，并加盖公章，按期退回。
第十八条 省人民政府对省人民政府法制局审核完毕的法规（草案）和规章草稿，一般应在十五日内讨论审定或签发。
需要提请省人民代表大会或其常务委员会审议的地方性法规（草案），必须经省人民政府常务会议讨论审定。讨论时，起草单位的主要负责人应亲自参加，并作说明。法规（草案）通过后，省长签署，以省人民政府正式文件报请省人民代表大会或其常务委员会审议。
有下列请形之一的规章，必须经省人民政府常务会议讨论审定，由省长签发：
（一）综合性、涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分岐意见的；
（三）根据国家法律、法规要求制定的。
一般性规章，可以由省长审定签发，也可以由主管副省长审定签发。
第十九条 省人民政府发布规章，根据内容一般采用下列四种形式：
一、省长签署发布令，由《吉林日报》全文刊载，省政会不另行文。省人民政会办公厅印制少量文本，供各市、地、州、县人民政府（行署）和省政府各委办厅局、直属机构存档备查；
二、以《吉林省人民政府文件》发布；
三、经省人民政府批准，由省人民政府法制局与主管部门联合行文发布；
四、经省人民政府批准，由主管部门从正式文件发布。
省人民政府的规章发布后，要定期上报国务院备案（一式二十五份）。
第五章 宣传和监督执行
第二十条 地方性法规、规章一经发布，各地区、各部门和有关的个人，都必须贯彻执行，不允许有超越它的特权。
第二十一条 每发布一个地方性法规、规章，主管部门和各级人民政府都要通过各种途径，利用各种形式和宣传工具进行宣传，主管部门要制定出宣传和贯彻执行计划，各新闻单位应配合做好宣传工作。
第二十二条 各主管部门、各级人民政府要经常了解、研究和监督检查地方性法规、规章的贯彻执行情况、效果和存在问题。对于没有得到正确实施和遵守的法规，要监督有关方面认真实施和遵守；对于不适应需要的法规、规章，要建议修改或废止。
第二十三条 对法规规章的执行情况，除进行经常性的监督检查处，省人民政府每年都要有计划地确定一批重要的法视、规章，进行重点监督检查。
第二十四条 地方性法规、规章在发布执行一年以后，主管部门要对法规、规章的贯彻执行情况和存在的问题进行一次全面检查，并向省人民政府写出专题报告。
第二十五条 省人民政府法制局对执行地方性法规、规章的情况，有监督检查责任。每年都要按省人民政府提出的法规、规章监督检查计划，进行监督检查。必要时要组织、协同各有关部门进行联检和复检，并将联检和复检情况报告省人民政府。
第二十六条 在执行地方性法规、规章中如发生分岐意见，先由分岐各方共同协商解决；协商不成时，由省人民政府法制局协调、处理。
第二十七条 在执行地方性法规罚则时，如遇被罚单位和个人抵制处罚，要及时同被罚单位的上级部门和被罚者的所在单位联系，由其协助执行；有强制执行规定的，应按强制执行的规定，及时办理强制执行手续，保证处罚的及时执行。
第二十八条 省人民政府每年召开一次法律、法规、规章执行情况汇报会，对法律、法规、规章执行中存在的问题提出处理意见。
第二十条 省人民政府法制局负责组织各部门定期清理地方性法规、规章。在清理过程中，要检查地方性法规之间、法规与规章之间，以及地方性法规、规章与国家法律、法规之间是否一致，并视情况向省人民政府提出修改、废止或者制定新的法规、规章的建议。
第三十条 地方性法规和规章要求各市、地、州、县政府（行署）制定规章或规章性文件（实施办法）进行贯彻的，要及时制定省人民政府法制局要负责监督检查。
第六章 附 则
第三十一条 省人民政府对国家法律、法规执行情况的监督检查，参照本规定有关条款办理。
第三十二条 本规定从发布之日起施行。省人民政府1983年8月9日发布的《吉林省人民政府关于法规性文件的起草、送审和程序及颁发的若干规定》同时废止。
1988年10月13日
东营市古树名木保护管理暂行办法
山东省东营市人民政府
东营市古树名木保护管理暂行办法
《东营市古树名木保护管理暂行办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 刘国信
二OO五年十月十一日
第一条为加强古树名木的保护管理，保持古树名木的风貌，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、《城市古树名木保护管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内古树、名木和古树后续资源(以下总称为古树名木)的保护管理，适用本办法。
第三条本办法所称古树，是指树龄在100年以上的树木。
本办法所称名木是指稀有、珍贵树木以及具有历史价值、纪念意义和重要科研价值的树木。
本办法所称古树后续资源，是指树龄在80年以上100年以下的树木。
第四条城市绿化主管部门负责城市规划区范围内的古树名木的保护管理工作。林业行政主管部门负责城市规划区以外的古树名木的保护管理工作。
规划、建设、城市管理行政执法、水利、交通、林业、环保等有关部门按照各自职责，共同做好古树名木管理工作。
第五条古树名木主管部门的主要职责：
(一)负责古树名木的调查、登记、鉴定和建档工作，设立古树名木标志，进行统一编号，划定保护范围；
(二)对古树名木分株制定养护、管理方案，落实管护责任单位或者责任人，开展业务培训和技术指导；
(三)定期对古树名木的生长和管护情况进行监督检查；
(四)开展对古树名木的宣传教育、科学研究，推广应用科学研究成果，普及保护知识，提高保护和管理水平；
(五)受理与古树名木有关的投诉；
(六)法律、法规规定的其他事项。
第六条古树名木保护管理工作实行责任单位、责任人日常管护和主管部门专业管护相结合的原则。
第七条古树名木的日常管护责任单位或者责任人按照下列规定确定：
(一)机关、团体、部队、企业、事业单位和风景名胜区、森林公园、林场用地范围内的古树名木，由所在单位管护；
(二)铁路、公路、航道、河道用地范围内的古树名木，分别由铁路、公路、航道、河道管理部门管护；
(三)居住小区、居民庭院内不属于个人所有的古树名木，由物业管理单位或者街道办事处、乡镇人民政府指定专人管护；
(四)城镇道路、街巷、公共绿地的古树名木，由城镇绿化养护管理单位管护；
(五)农村集体所有土地上的古树名木，由土地使用人管护；
(六)个人所有的古树名木，由个人管护。
古树名木主管部门应当与古树名木日常管护责任单位或者责任人签订管护责任书。管护责任单位或者责任人变更时，应当到古树名木主管部门办理管护责任转移手续。
第八条古树名木的养护管理费用由古树名木管护责任单位或者责任人承担。
古树名木管护责任单位或者责任人抢救、复壮古树名木的费用，古树名木主管部门可适当给予补贴。
第九条古树名木管护责任单位或者责任人，应当按照市古树名木主管部门制定的古树名木养护管理技术规范，精心养护管理，确保所管古树名木正常生长，并接受古树名木主管部门的指导。
第十条管护责任单位或者责任人发现古树名木受到损害或者长势衰弱时，应当及时报告古树名木主管部门，由古树名木主管部门组织复壮。
对经抢救无效，确已枯死或者确无保留价值的古树名木，须经古树名木主管部门确认，查明原因，明确责任并予以注销登记后，方可进行处理。
第十一条 集体和个人所有的古树名木，未经古树名木主管部门审核，并报城市人民政府批准，不得买卖、转让；捐献给国家的，应当给予适当奖励。
第十二条禁止下列损害古树名木的行为：
(一)擅自砍伐、迁移；
(二)在树上刻划、钉钉，张贴或者悬挂物品，缠绕绳索；
(三)攀树折枝，剥损树皮；
(四)借用树干做支撑物或者倚树搭棚作架；
(五)损坏树木的支撑、围护设施及标牌等相关保护设施；
(六)在树冠下堆放物料，挖坑取土，动用明火，排放有害气体，倾倒有害污水、污物；
(七)在树冠垂直投影外5米范围内新建与保护古树名木无关的任何建筑物；
(八)其他不利于古树名木生长和保护的行为。
第十三条制定城乡建设规划，应当注意保护古树名木及其周围的生长环境和风貌。
新建、改建、扩建的建设工程涉及古树名木的，建设单位必须提出避让和保护方案，经古树名木主管部门同意后，再办理有关规划、建设审批手续。
建设单位和施工单位必须按照避让和保护方案进行施工；古树名木主管部门应当主动监督、检查。
第十四条生产、生活设施等产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的，有关单位或者个人必须按照环境保护规定和古树名木及环保部门的要求，在规定时间内采取措施，消除危害。
第十五条严禁砍伐或者擅自迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木的，须严格按照下列规定办理手续：
(一)树龄在三百年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，经市古树名木主管部门报省建设行政主管部门审查，由省人民政府批准；
(二)其他古树名木由市古树名木主管部门审查，报市人民政府批准。
第十六条任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务，对损伤、破坏古树名木的行为有权制止、检举和控告。
第十七条鼓励单位和个人以捐资、认养等形式参与古树名木的养护。捐资、认养古树名木的单位和个人可以在古树名木标牌中享有一定期限的署名权。
第十八条对管养和保护古树名木做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或者古树名木主管部门给予表彰和奖励。
第十九条对违反本办法有损害古树名木行为的单位和个人，由古树名木主管部门给予批评教育，责令其停止侵害，限期整改。
破坏古树名木及其标志与保护设施，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 对砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善，导致古树名木受到损伤或者死亡的，古树名木位于城市规划区范围内的，根据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，由城市管理行政执法部门处以10000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，应当负责赔偿；情节严重的，对直接责任人员和单位负责人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。古树名木位于城市规划区以外的由林业行政主管部门按照有关规定依法处罚。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
