1995年1月1日《国家赔偿法》的正式实施，从根本上改变了我国国家机关无责任的状态，确立了国家侵权赔偿制度，公民的合法权益因国家侵权获得赔偿具有了法律依据。然而，该法没有对精神损害赔偿加以规定，许多案件的受害人仅能依据该法获得直接物质损失的赔偿，精神损害却得不到丝毫的抚慰，这使得《国家赔偿法》的处境甚为尴尬。现实生活中诸如“麻旦旦案”、“孙志刚案”得不到合理赔偿的情况比比皆是。所幸的是《国家赔偿法》修正案已于2010年4月29日通过，在新的《国家赔偿法》中明确规定了因国家侵权所造成的精神损害赔偿责任,这是一个巨大的立法进步。在国家赔偿中确认精神损害赔偿，是借助物质手段达到精神抚慰的目的，体现的既是立法对公民人格价值的尊重和保护，也是国家责任的法律归位与担当。
关于如何在《国家赔偿法》中设立精神损害赔偿制度，有关专家提出两种方案可供选择：一是在《国家赔偿法》中增设条款，扩大其赔偿的范围，就构成精神损害赔偿的条件、数额及赔偿金支付方式等做出具体规定。二是参照日本、韩国国家赔偿法的立法模式，规定“除依本法规定，适用民法有关规定”的准用条款，要求依照有关民事侵权的精神损害赔偿制度的规定处理。笔者认为因民法与国家赔偿法存在一系列理论和原则的差异，上述第二种观点看似简单，却很难实现，因此更倾向于第一种建议，就国家侵权精神损害赔偿制度的构建，应在借鉴民法关于精神损害赔偿立法与司法实践的基础上，进一步完善国家赔偿法关于精神损害赔偿的规定。
此次《国家赔偿法》的修正也是按照上述第一种方案来对有关国家侵权精神损害赔偿制度进行完善的，其第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《国家赔偿法》的此次修正正式纳入了精神损害赔偿，确立了国家侵权的精神损害赔偿制度，这具有重要意义。国家侵权精神损害赔偿制度的建立，是现代民主社会法治精神的必然要求，是监督国家机关依法行使职权的内在要求，是宪法人权保障的应有之义。在国家赔偿领域建立精神损害赔偿制度，也是我们国家建立有限政府的必然选择，对于我国法治社会的建设具有重大的推动作用。通过对受害人的精神损害予以国家赔偿，弥补其精神痛苦和损失，有助于社会公平与正义的构建。
令人遗憾的是，国家赔偿法关于国家侵权精神损害赔偿的规定过于笼统，缺乏操作性，仅规定了国家侵权领域精神损害赔偿的成立条件以及国家侵权精神损害赔偿的救济形式，而对精神损害赔偿的范围、赔偿原则、具体精神损害抚慰金的数额确定以及确定标准、支付方式却规定不足，笔者试从以下几个方面探讨对我国国家侵权精神损害赔偿制度的构建，以期对我国国家侵权精神损害赔偿制度的完善有所裨益。
（一）国家侵权精神损害赔偿的原则
构建国家侵权精神损害赔偿制度，首先要确立国家赔偿法中精神损害赔偿制度的原则。这是作为国家赔偿制度之一部分的精神损害赔偿的必然要求。在国外关于确定精神损害赔偿的原则主要有如下几种：（1）酌定原则。这是法官自由裁量权的体现，立法并不制定统一的赔偿标准，由法官根据案件的具体情况酌定处理，英美法系国家通用此法。（2）比例赔偿原则。通过确定与有关医疗费的一定比例而使痛苦和遭遇赔偿的数额标准化。德国、秘鲁等国用此法。（3）标准赔偿原则。确定每日赔偿标准。如丹麦法院判决每日赔偿标准为住院的25丹麦马克，不住院的为10丹麦马克。（4）固定赔偿原则。日本，对于精神损害抚慰金赔偿，制定各种精神损害的固定的抚慰金赔偿表格，只需查表即可确定。（5）限额赔偿原则。规定精神损害赔偿的最高限额，法官可在最高限额下酌定具体数额。
笔者认为，我国在确定国家侵权精神损害赔偿制度的时候除了要参照和借鉴国外的一些做法外，还要结合我国的实际，针对精神损害的特点，建构起一些指导性的原则:
1、抚慰为主、补偿为辅。这一原则是由精神损害赔偿的性质和功能决定的。法律规定精神损害赔偿的目的，在于通过财产补偿来缓和或解除受害人精神上所遭受的痛苦，对受害人起到抚慰的作用，进而起到对权利主体合法权利加以保护的目的。[21]这一原则说明，精神损害赔偿并不是法律救济中的主要目的，更不是唯一方式。我国著名法学家佟柔教授就指出：“对于人格权受到侵害的主体来说，赔偿损失毕竟只是一种辅助性质的补偿手段，更重要的是保护并恢复其人格权”。国家赔偿法第35条规定赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、损害赔偿等国家侵权精神损害赔偿的责任形式，司法实践中，应视具体情况，首先考虑消除影响、恢复名誉、赔礼道歉责任形式，如果能通过这三种责任形式使受害人精神损害得到恢复或者对于没有造成精神损害后果的，或精神损害非常轻的，则不适用精神损害赔偿。
2、受害人诉请原则。精神损害作为一种心理创痛,受害人最清楚损害的程度,也有最终的处分权,如果受害人不主动提出赔偿要求,国家机关一般也无法了解损害的存在或者轻重。那种认为国家侵权行为产生时国家应主动赔偿的主张,将使国家机关在断定精神损害赔偿时处于左右为难的境地。因为,缺乏诉请的精神赔偿,必将是无的放矢,但该项原则并不否认在特定赔偿案件中,国家机关工作人员有义务适当提醒受害人,以帮助其确定赔偿请求。
3、法官自由裁量权原则。即法官酌定原则，是确定精神损害赔偿金额的基本原则，它赋予法官在处理精神损害赔偿案件时，依自由裁量权，确定具体数额。[23]这是由精神损害自身所具有的复杂性以及难以用金钱衡量性的特点所决定的。虽然目前很多学者及法官提出了许多量化或参考的标准及方法，但在大多数情况下，仍然难以操作。因而，贼予法官自由裁量权，让法官根据案件的具体情况，依据一定的准则作出裁判，是十分必要的。该原则的运用并不是赋予法官无限制的自由裁量权，并不意味着法官在确定赔偿金额时可以随心所欲，主观臆断，而是在一定“度”的范围内裁量，必须遵循一定的规则和办法。
4、合理赔偿原则。合理原则是对国家公权力在合法行使的基础上提出的更高的要求。精神损害作为一种无形的损害，我们很难准确的用金钱的尺度来衡量精神损害的价值，因此在追究国家侵权的精神损害赔偿责任时，只能根据具体情况来确定一个合适的赔偿数额。该赔偿数额必须合理，一方面不因赔偿金额过低而不能弥补受害人所遭受的损害，另一方面国家赔偿金额必须与国家的社会经济发展水平相适应，赔偿金额也不能过高，超出国家的承受能力。
国家侵权精神损害赔偿的范围
关于精神损害赔偿的范围当今世界主要存在两种立法例：其一是限定主义，即国家只对在法律明确规定的情况下，才对受害人所遭受的精神损害予以赔偿；其二是非限定主义，精神损害赔偿并不以法律的明确规定为前提，只要是国家机关及其工作人员违法行使职权造成公民精神损害的，国家就应当承担赔偿责任。
从理论上讲，权利主体的合法权益受到侵害造成精神损害的，都应当属于赔偿的范围。但是，精神损害赔偿作为弥补被侵害人损失的一种方式，其作用并非万能。因此，笔者并不赞成精神损害赔偿应当适用于所有国家侵权领域的观点，精神损害赔偿只应在物质损害赔偿不能够弥补当事人的损失，而且侵权确实给当事人造成了严重精神损害时，才应适用。
根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，国家只对基于公民人身权受到损害而产生的严重精神损害予以赔偿，换言之在国家赔偿领域，精神损害赔偿只适用于因公民人身权遭受损害从而附带引起严重精神损害的情形，在单独精神损害以及财产权附带精神损害的情形下国家不承担精神损害赔偿责任。这种限制精神损害赔偿责任的规定明显不能使公民的合法权益获得合理的保护，与宪法人权保障原则以及权力制约的原则相悖，笔者认为，通过借鉴我国民事侵权中的精神损害赔偿范围及西方国家精神损害国家赔偿的发展道路，权利主体下列权利受到国家侵害时应予以精神损害赔偿：
1、因人身权受到侵害所造成的精神损害。这应当是我国国家侵权精神损害赔偿的主要方面，具体而言，下列人身权受到国家公法行为的侵害，可以提起精神损害赔偿之诉：一是物质性人格权，包括生命权、健康权、身体权；二是精神性人格权，包括姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权；三是一般性人格权，包括人身自由权、人格尊严权、人格独立；四是身份权，包括监护权、亲权、配偶权。笔者认为，权利人的以上各项权利均与其人身密切相关，当其受到国家侵害时理应受到国家赔偿。
2、因政治权利和自由受到侵害所造成的精神损害。政治权利和自由是宪法规定的公民的基本权利，我国《国家赔偿法》此次的修正没有将政治权利与自由列入保护范围，这不能不说是我国现行法律的一个严重不足。国家公法行为侵害公民政治权利的情况在现实生活中屡有发生，但受害人却得不到任何形式的赔偿。尊重人权、保护公民的政治权利是任何一个民主国家、法治社会所必须做到的，因此，在我国现今建设社会主义法治国家的大框架下，有必要通过将政治权利纳入精神损害赔偿范围的方式而对其予以保护。
3、因特殊之物受到侵害所造成的精神损害。特殊之物指具有人格象征意义的特定纪念物品，以及所有权人对该物存在特殊感情的物品，比如恋爱信件、结婚照片、骨灰、尸体等特殊之物。在民事侵权领域，权利人因这些特殊之物的丧失或减损之所以能提出精神损害赔偿的请求，是因为这些物品与权利人的精神利益密切相关，其完整与否直接影响权利人的精神状态。笔者认为，在国家赔偿领域，因国家公权力的肆意扩张造成公民这种特殊之物的破坏与灭失的可能性也是极大的，因此，为了更有效的保护公民的合法权益，有必要借鉴民事立法中关于精神损害赔偿的规定，把部分具有精神价值的特殊之物纳入国家赔偿的范畴。
（三）国家侵权精神损害赔偿金的确定
在形态上，精神损害是无形损害，难以通过量的方式来精确计算，建立精神损害赔偿制度最难解决的问题是其赔偿金的确定。贝勒斯指出：“很显然，痛苦的价值是无法精确地计算的。确定原告事实上遭受了多少痛苦常常是很困难的（原告倾向于夸大其词），所以应对其补偿多少钱就不清楚了。”从总体来看，我国对于精神损害的赔偿数额确定（包括民事法律领域），现阶段尚处于摸索阶段，一个普遍认可的计算方式还没有形成。由于没有科学的标准可以遵循，因而不可避免地在实践中形成两种不好的极端现象：一方面，是受害人因其精神受到损害而漫天要价，诸如“麻旦旦案”500万元的精神损害赔偿请求；另一方面，法官在适用法律过程中拥有很大的自由裁量权，任意决定赔偿的数额，从而影响了法律的统一性、公正性和严肃性。在这个意义上，建立精神损害赔偿金数额的计算规则是十分必要的。国外一般采用三种方法：（1）概算法，这种方法不对精神损害的各种情况分门别类，而是一揽子提出精神损害赔偿的总数额。美国、日本 、丹麦即是。（2）分类法，将精神损害按项目进行明确的分类，计算出各个单项的赔偿数额，然后相加得出赔偿总额。英国、法国、日本等国家用此法。（3）折衷法，先将精神损害所要考虑的项目列出，法官在此基础上加以综合考虑，提出赔偿总额。德国、瑞士等国用此法。
笔者认为，上述各种方法均有其一定的合理之处，但是在确定国家侵权精神损害赔偿金数额的时候，任何一种单一的规则都无法解决精神损害赔偿所面临的各种具体问题，只有根据案件的客观实际情况，综合运用，才能使案件的处理做到客观公正。我国现阶段在确定精神损害赔偿数额方面应当在立足于基本国情的前提下充分借鉴国外的有关做法，综合运用各种方法从而使我国的国家侵权精神损害赔偿制度更趋完善。
民法领域的精神损害赔偿金额的确定方法也可以用于国家赔偿领域。在我国民法领域，计算精神损害应考虑侵权人的过错程度、侵权行为的手段、场合、行为方式等具体情节、侵权行为所造成的后果、侵权人的获利情况、受害人住所地的经济发展水平等因素。由于民事侵权与国家侵权的差异性，笔者认为，在国家赔偿中，国家是对其违法职务行为负责，国家不存在获利情况，因此国家获利情况不应当作为确定国家赔偿金额的考虑因素。此外，国家赔偿的规则原则整体上看是违法归责原则与有限制的结果归责原则，把侵权人的主管过错纳入确定精神损害赔偿金额的考虑因素也不妥，因为在国家赔偿领域侵权人的主观过错并不是国家侵权的成立要件，而把违法性的大小作为考虑因素较为合适。
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河南新蔡法院 李晓庆
（15893980223）
关于印发塔城地区重大沙尘暴灾害应急预案的通知
新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室
关于印发塔城地区重大沙尘暴灾害应急预案的通知
塔行办发[2007]118号
各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《塔城地区重大沙尘暴灾害应急预案》已经2007年9月21日行署专员办公会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。
二ΟΟ七年九月二十六日
塔城地区重大沙尘暴灾害应急预案
目 录
1 总则
1．1 编制目的
1．2 编制依据
1．3 工作原则
1．4 适用范围
2 组织指挥体系与职责
2．1 应急组织机构和职责
2．2 地方应急组织领导机构
3 预警和监测机制
3．1 预警预报
3．2 预警支持系统
4 应急响应
4．1 沙尘暴灾害分级
4．2 分级响应机制
4．3 险情响应措施
4．4 灾害应急措施
4．5 信息共享和处理
4．6 通讯联络
4．7 指挥和协调
4．8 沙尘暴灾情的调查分析与后果评估
4．9 新闻发布
4．10 应急结束程序
5 保障措施
5．1 通信与信息保障
5．2 沙化监测体系基础信息保障
5．3 荒漠化监测体系保障
5．4 资金保障
5．5 技术储备与保障
5．6 宣传培训保障
5．7 奖励与责任，
6 附则
6．1 名词术语的定义和说明
6．2 预案管理、更新和解释
6．3 预案实施时间
1 总则
1．1 编制目的
为了建立健全突发沙尘暴灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制，及时、有效地应对和防范突发沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。
1．2 编制依据
《中华人民共和国防沙治沙法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国草原法》
《中华人民共和国气象法》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》
《新疆维吾尔地区重大沙尘暴灾害应急预案》
《国家自然灾害救助应急预案》
《新疆维吾尔地区人民政府突发公共事件总体应急预案》等。
1．3 工作原则
1．3．1 以人为本，积极预防。以保障沙尘暴突发区人民群众的生命财产安全和身体健康为出发点，大力开展宣传教育，提高公共防护意识。积极做好监测、预报、预防和应急处置工作，最大限度地减少沙尘暴造成的人员伤亡和财产损失。
1．3．2 统一领导，分级管理。坚持条块结合，以块为主，分级管理，分级响应。在地区行署的统一领导和相关部门的指导下，主要由各级人民政府负责。各县市要层层组成应急领导小组，编制应急预案，落实应急处置责任制。
1．3．3 加强协调，整合资源。积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享，避免重复投资，重复建设。
1．3．4 平战结合，快速反应。经常性地做好应对重大突发沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，常抓不懈，不打无准备之仗，迅速、及时、有效地应对重大突发沙尘暴灾害。
1．4 适用范围
本预案适用于地区发生重、特大沙尘暴灾害，需要地区指导县市政府组织开展救灾的应急响应。有下列情况之一的，应立即启动本预案：
(1)发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时；
(2)发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时；
(3)发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级)，应相关县(市)的请求，需要地区协助指导救灾时。
2 组织指挥体系与职责
2．1 应急组织机构和职责
2．1．1 地区重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称应急领导小组)
组 长：行署分管副专员
副组长：行署分管副秘书长
地区林业局主要负责人
地区气象局主要负责人
成 员：地区林业局、气象局、发展和改革委员会、财政局、公安局、农业局、畜牧局、水利局、民政局、卫生局、交通局、环保局、民航塔城机场。
应急领导小组负责贯彻落实地委、行署有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善地区重大沙尘暴灾害的应急机制，组织制定重大沙尘暴灾害应急预案，负责沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调，完成行署交办的其它任务等。
2．1．2 地区重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室
应急领导小组下设办公室，办公室设在地区林业局。办公室主任由地区林业局分管副局长兼任，地区造林经营科科长任办公室专职副主任。
应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构，承担领导小组的日常工作。其职责为：具体负责贯彻落实地委、行署有关重大突发沙尘暴灾害应急工作的指示和要求；负责编制和修订重大突发沙尘暴灾害应急预案；负责组织应急人员的培训和应急演练工作；具体负责组织和协调各应急单位的应急行动；负责应急信息的收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调工作；负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立沙尘暴灾害应急资料库，研制应急管理信息系统、沙尘暴风险评估系统、灾害应急响应网络指挥系统、灾害损失评价系统，完成应急领导小组交办的其它任务。
2．1．3 领导小组成员单位职责
地区气象局负责沙尘暴天气的监测、预报工作，在发现沙尘灾害征兆时，及时向应急领导小组办公室做出预报，并向行署提供监测信息，为防灾抗灾和灾害应急做好服务。
地区发展和改革委员会根据处置重大沙尘暴灾害应急工作的需要，协助应急领导小组办公室完善地区、县(市)应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系。
地区财政局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，根据应急领导小组的要求，及时筹措和拨付救灾资金。
地区公安局参与沙尘暴灾害状况调查，组织、指导、协调灾区公安机关维护灾区社会治安、交通秩序，必要时安排当地公安机关交通管理部门采取交通管制等措施，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区农业局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，指导农业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复农业生产，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区畜牧局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，指导牧业生产灾前预防，灾后自救工作，帮助灾区恢复牧业生产，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区水利局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估，帮助灾区恢复水利设施建设，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区民政局负责组织抗灾救灾，参与灾情调查，组织、管理和发放救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区卫生局在灾害造成人员伤亡时，应立即启动《地区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，迅速组织应急医疗卫生救援队伍和卫生防疫人员开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施，并做好灾区卫生防疫工作，防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延。
地区交通局负责做好交通运输防灾减灾对策预案，协调落实救灾交通车辆，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
地区环保局负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况，并及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息，为灾害应急提供服务。
民航塔城机场组织制订民航运输的防灾减灾应急预案，保证沙尘暴灾害天气状况下的民航运输安全，及时向应急领导小组办公室提供相关信息。
2．1．4 赴现场工作组
应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关局人员组成。其职责是：了解沙尘暴灾害及损失情况，协助县（市）沙尘暴灾害应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作；了解地方沙尘暴灾害救援各项工作的进展情况、存在的主要问题；及时将了解到的情况向应急领导小组报告，完成应急领导小组交办的其它任务。
2．1．5 专家咨询组
应急领导小组应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出专家咨询组。专家咨询组由现有的专家顾问团和有关科研、教学、生产单位的技术人员组成。职责是具体负责对荒漠化防治工作的技术咨询、指导和决策论证；指导突发沙尘暴灾害应急预案的编制和修订完善；对沙尘暴灾害进行预测分析，为防灾减灾作好服务；参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价；赴沙尘暴发生区调研沙尘暴灾害形成的原因，提出沙尘暴灾害预防和治理的对策、建议。
2．2 县（市）应急组织领导机构
各县(市)应成立相应的重大沙尘暴灾害应急领导机构，制订本县（市）的突发沙尘暴灾害的应急预案，负责组织落实本县（市）内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向行署报告沙尘暴发生的时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情况。
3 预警和监测机制
3．1 预警预报
3．1．1 每年年初，由地区林业局、气象局联合邀请专家对当年春、冬两季沙尘暴灾害状况进行预测和分析，提出当年沙尘暴灾害趋势，报行署，为领导决策和防灾减灾服务。
3．1．2 按照早发现、早报告、早预防的原则，由地区气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测，及时做出沙尘暴灾害预警预报，包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。
3．1．3 地区气象局应利用气象卫星接收站和地面气象站点加强对沙尘暴灾害的监测，掌握沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围，及时提供沙尘暴情况及其相关资料，为应急决策服务。
3．2 预警支持系统
3．2．1 定期开展全地区沙化土地监测工作，提高监测手段和水平，掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善全地区沙化土地信息管理系统，特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统，能根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息，为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。
3．2．2 收集并建立全地区的风沙区社会经济状况数据库，为沙尘暴灾害评估提供服务。
3．2．3 利用卫星遥感、雷达探测等高新技术手段，结合地面监测站点调查、观察资料，形成一个迅捷、高效、实时的地区级沙尘暴灾害监测、预警系统。
3．2．4 加强沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。
4 应急响应
4．1 沙尘暴灾害分级
按照沙尘暴灾害的严重性和危害程度，将沙尘暴灾害分为4级。
4．1．1 特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)：影响县城市区或较大区域，造成人员死亡10人以上，或经济损失5000万元以上。
4．1．2 重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)：影响县城市区或较大区域，造成人员死亡5—10人，或经济损失1000万元至5000万元，或造成机场临时关闭、高速公路和公路网线连续封闭及铁路停运12小时以上。
4．1．3 较大沙尘暴灾害(Ⅲ级)：造成人员死亡5人以下，或经济损失500一1000万元，或造成机场临时关闭、高速公路和公路网线封闭及铁路停运的。
4．1．4 一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)：对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在500万元以下。
4．2 分级响应机制
针对沙尘暴灾害的严重程度和影响范围，分别启动不同级别的预案。
4．2．1 当发生特大(Ⅰ级)、重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)后，立即启动地、县(市)二级沙尘暴灾害应急预案，行署和地区林业局分别向自治区人民政府和自治区林业厅报告沙尘暴灾害有关情况。
4．2．2 当发生较大或一般沙尘暴灾害(Ш级或ІV级)后，立即启动县(市)沙尘暴灾害应急预案，并向地区应急领导小组办公室报告沙尘暴灾害有关情况。
4．3 险情响应措施
当气象部门做出重、特大沙尘暴预警后，应急领导小组、各有关县(市)应急领导小组办公室要及时作出响应，抓紧做好防灾工作，以确保人民群众生命及财产的安全。
4．3．1 地区应急领导小组办公室险情响应措施
地区重大沙尘暴灾害应急领导小组在接到重、特大沙尘暴预警后，应加强组织领导，做好灾害应急准备，督促气象部门要加强对沙尘暴灾害的监测和预报，对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时作出预报；组织农业、畜牧、交通、民航等有关部门，做好重、特大沙尘暴灾害的防范工作；积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。
4．3．2 有关县(市)应急领导小组办公室险情响应措施
气象部门做出重、特大沙尘暴灾害预警后，主要受影响区域的县(市)级应急领导小组应迅速做出反应，通过各种渠道发布沙尘暴消息，做到家喻户晓；部署机关、厂矿、学校和广大人民群众，采取有效措施，做好人畜防灾减灾工作，要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带；沙尘暴发生前人员不要外出，牲畜入圈；必要时安排本地交通部门及时封闭公路或采取限速及限流措施，并在灾后尽快清扫路面，保证行车安全，及时开放交通。同时，做好启动沙尘暴灾害应急预案的各项准备工作。
4．4 灾害应急措施
4．4．1 地区应急领导小组灾害应急措施
发生重、特大沙尘暴灾害后，立即组织做好救援指挥、协调工作，最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失，做好舆论导向，维护灾区社会稳定，并立即将沙尘暴情况及灾害情况报自治区人民政府和自治区林业厅重大沙尘暴灾害应急领导小组，同时向沙尘暴移动的下游区域通报情况。
采取以下应急措施：
(1)会同地区相关部门详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况，经审核和汇总后及时向行署报告。
(2)应急领导小组召开全体成员会议，对应急预案启动进行部署，并组成赴现场工作组；必要时，邀请自治区林业厅派人参加。
(3)赴现场工作组应在12小时内赶赴灾区，协助当地政府指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地沙尘暴灾害情况进行调研，了解灾情，分析原因。在到达现场后2日内以书面形式将灾情报地区应急领导小组办公室和自治区林业厅重大沙尘暴灾害应急领导小组。
(4)现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥，化解矛盾、维护稳定的要求进行。
4．4．2 有关县(市)应急领导小组灾害应急措施
灾害发生后，有关县(市)应急领导小组应按照县(市)级应急预案和相关要求，落实救灾措施和责任，认真做好灾后救援和重建工作，并立即将沙尘暴情况及灾害情况报告当地政府和地区应急领导机构，同时向沙尘暴移动的下游区域通报。接到通报的县(市)应立即采取预防措施。
4．5 信息共享和处理
4．5．1 建立沙尘暴灾害信息报告制度。地、县(市)二级沙尘暴灾害应急领导小组办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。
4．5．2 突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。地区各有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告地区重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室，应急领导小组办公室汇总后向地区应急领导小组和自治区领导小组办公室报告。
4．5．3 信息报告时限要求。各县（市）重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室要在沙尘暴发生1小时内将沙尘暴强度、影响范围报告地区应急领导小组办公室，属于重、特大沙尘暴灾害的应在结束后l小时内，将沙尘暴灾害状况初步信息上报地区应急领导小组办公室。在沙尘暴结束后1个工作日内，将沙尘暴造成的灾害损失情况上报地区应急领导小组办公室。
4．5．4 应急领导小组办公室在接到各县（市）重、特大沙尘暴灾害初步信息报告，经审核和汇总后，及时报告行署和自治区林业厅，并向地区相关部门通报。
4．5．5 地区林业局、气象局等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设，实现沙尘暴灾害信息资源共享，为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。
4．6 通讯联络
在重、特大沙尘暴灾害处置过程中，各县（市）、各部门、赴县市工作组和专家咨询组之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道，保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话。
4．7 指挥和协调
沙尘暴灾害的预防和控制主要由县（市）人民政府负责，实行属地化管理的原则。各县（市）要建立和完善政府统一领导，林、农、牧、水利、气象、交通、民政、发改委、财政、公安和卫生等部门参加的领导小组。
4．8 沙尘暴灾情的调查分析与后果评估
重、特大沙尘暴灾害结束后，应急领导小组办公室组织专家和相关部门人员，对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对救灾情况进行全面评估，提出灾后重建对策措施。
4．9 新闻发布
4．9．1 应急领导小组按照《塔城地区突发公共事件新闻发布应急预案》等相关规定，制定沙尘暴灾害新闻发布工作方案，确定发布内容，并确定专人负责。
4．9．2 新闻发布要把握时机，真实准确，注重实效。发布的内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。
4．10 应急结束程序
重大沙尘暴灾害结束后，由地区重大沙尘暴应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。
5 保障措施
5．1 通信与信息保障
应充分利用社会基础通信设施，建立健地、县(市)二级应急信息通信保障体系，要配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时应急领导小组与有关部门及现场工作组之间的联络畅通，保证防灾信息能够及时上通下达，要建立和落实备用通讯系统。
5．2 沙化监测体系基础信息保障
抓紧做好全地区沙化土地监测工作，进一步完善地、县(市)二级沙化土地信息管理系统，并掌握主要风沙区的社会经济状况，为沙尘暴中短期预测提供基础数据，为防灾减灾提供服务。
5．3 荒漠化监测体系保障
荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙尘暴灾害信息的基础性工作，要抓紧完善地、县(市)二级荒漠化监测体系，特别是县级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理、设备先进、反应灵敏的全地区荒漠化监测体系，保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。
5．4 资金保障
处置沙尘暴灾害所需财政经费，按《地区财政应急保障预案》执行。地、县（市）二级财政部门按照财政分级负担的原则，为处置突发沙尘暴灾害工作提供资金保障。
5．5 技术储备与保障
应急领导小组组织相应的沙尘暴灾害专家咨询组，为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。地、县（市）二级林业部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备，保证在发生重、特大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要加强与气象部门的技术合作，共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。
5．6 宣传培训保障
5．6．1 宣传教育
地区林业局要充分利用现有的宣传媒体，积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高人民群众对沙尘暴灾害的预防、避险、自救和互救的常识。
5．6．2 培训
定期组织对各级政府主管领导、地、县（市）二级沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训，使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专门知识，促进有效沟通，提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。
5．7 奖励与责任
对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的，要依法追究相关人员的责任。
6 附则
6．1 名词术语的定义和说明
沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于1公里的天气现象。
6．2 预案管理、更新和解释
应急领导小组办公室根据预案实施情况，邀请有关专家和地、县(市)相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价，并根据情况变化及时修订预案，报行署批准。
本预案由行署办公室负责解释。
6．3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
