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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定

哈尔滨市人民政府令
第103号


　　《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》已经12月12日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自2004年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00三年十二月二十四日









　　第一条 为加强行政机关实施行政许可的监督，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，结合本市情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市各级行政机关实施行政许可的监督。
　　第三条 本规定所称行政机关，是指依法享有实施行政许可权的市、区、县(市)人民政府及其工作部门，区、县(市)人民政府派出机构和乡(镇)人民政府。
　　第四条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责本规定的组织实施。
　　区、县(市)人民政府负责所属工作部门、派出机构和乡(镇)人民政府实施行政许可的监督工作。
　　市人民政府工作部门负责本系统下级工作部门实施行政许可的监督工作。
　　市、区、县(市)人民政府法制部门受本级人民政府委托，负责实施行政许可的日常监督工作。
　　第五条 行政机关应当按照法定的权限、范围、程序和条件实施行政许可。
　　第六条 行政机应当将实施行政许可的有关事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材科目录和申请书示范文本以及行政许可监督电话等在办公场所公示，并通过公报、便民手册、电子触摸屏、网站等形式予以公布，便于公民、法人和其他组织知晓和监督。
　　第七条 行政机关应当以本行政机关名义统一受理行政许可事项。
　　第八条 一个行政许可事项，由两个以上行政机关分别依法实施的，应当按照规定联合办理。
　　第九条 行政机关收到申请人提出的行政许可申请，确认申请事项属于本机关许可范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具《行政许可受理通知书》。
　　《行政许可受理通知书》应当载明申请人、申请事项、受理机关、受理时间、承诺办结时限、经办人、投诉和监督电话，由受理机关和经办人盖章、签字。
　　行政机关逾期未依法作出行政许可决定的，申请人可以向政府法制部门或者监察机关投诉。
　　第十条 申请人申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当一次明确告知申请人需要补正的全部内容，并出具《补办件通知书》。
　　第十一条 对不符合法律、法规、规章规定的申请事项，行政机关在审查申报材料时，对当场能够认定为不予作出行政许可决定的事项，应当当场认定，并向申请人作出明确答复，出具《退办件通知书》。
　　第十二条 行政机关作出行政许可决定后，除涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的内容外，应当将行政许可决定通过公告栏、电子触摸屏、网站等形式公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。
　　第十三条 市、区、县(市)政府法制部门和监察机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度。
　　任何单位和个人发现行政机关违法实施行政许可的，有权向政府法制部门和监察机关投诉、举报。
　　第十四条 政府法制部门可以通过下列形式对行政机关实施行政许可情况进行监督：
　　(一)采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡察；
　　(二)在联合办理行政许可的地点设立监督岗并派驻监督人员；
　　(三)对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；
　　(四)对行政许可实施情况进行社会调查；
　　(五)对受理的行政许可投诉、举报案件进行调查处理。
　　第十五条 行政机关应当对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，并对监督检查情况和处理结果予以记录。对直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验。
　　第十六条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令改正，给予通报批评、并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予记过直至撤职，并调离工作岗位的行政处分：
　　(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理、不予许可或者未在法定期限内作出行政许可决定的；
　　(二)对联合办理行政许可牵头部门转送的行政许可事项未按照规定时限和要求办理的；
　　(三)未出具《行政许可受理通知书》、《补办件通知书》或者《退办件通知书》的；
　　(四)未按照规定一次书面告知申请人补正全部内容的；
　　(五)未按照规定将许可的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限，需提交的全部材料目录和申请书示范文本以及监督电话予以公示的；
　　(六)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　(七)擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；
　　(八)指派不具有合法资格人员实施行政许可的；
　　(九)不依法履行监督检查职责或者监督不力造成严重后果的。
　　第十七条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由本级政府法制部门责令其立即停止行政许可活动，限期改正或者限期自行撤销已经作出的行政许可决定，拒不执行的，提请本级政府撤销已经作出的行政许可决定，并给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过直至开除的行政处分：
　　(一)擅自设定行政许可项目，或者没有法律、法规、规章依据，实施行政许可的；
　　(二)以内设机构名义实施行政许可的；
　　(三)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出行政许可决定的。
　　第十八条 行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由本级政府法制部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并由监察机关或者本级人民政府按照管理权限对其主要负责人和直接责任人员给予行政记大过直至开除的行政处分：
　　(一)利用职务上的便利，刁难、勒卡管理相对人，索取、收受他人财物的；
　　(二)违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；
　　(三)超越职权、滥用职权实施行政许可的。
　　第十九条 行政机关工作人员违反本规定给利害关系人造成经济损失，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条 法律、法规授权管理公共事务的组织以及行政机关在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定委托其他行政机关实施行政许可的监督，适用本规定。
　　第二十一条 本规定应用中的具体问题，由市人民政府法制部门负责解释。
　　第二十二条 本规定自2004年7月1日起施行。


论擅改架空层的危害性与违法性

邓光达


近年来，某些不良房地产开发商售卖楼盘房屋后，为牟取更大的不法商业利益，利用置业者信息不足的弱点和维权力量不易形成合力及维权的时间、金钱成本较高的客观现实，精心为买家置业者设置了诱人的陷阱，请君入瓮，让部份蒙在鼓里的买家置业者自以为得到实惠，玩起了侵权谋利的把戏。
一、美丽的谎言
不良的房地产开发商往往在楼盘验收或入伙后，倚借其拥有楼盘的前期物业管理及委托关联物业管理公司行使楼盘物业管理的权利，为减少日后移交物业管理用房的数量或拖延物业管理用房移交给全体业主的时间，往往乘买家置业者入伙忙于房屋装修而疏于关注住宅小区物业管理活动之际，擅自将住宅小区的架空层或公用空间改建为物业管理公司的办公用房、保安员和职员宿舍、仓库等。
当有买家置业者对房地产开发商的上述擅自改建行为提出怀疑和异议时，不良房地产开发商往往会大言不惭地说：“改建住宅小区架空层或公共空间结构和用途的行为，符合全体买家置业者的共同利益，是住宅小区物业管理的需要，是降低或减少买家置业者应付的物业管理费用的有效手段，其改建行为合法、合情、合理”。对此，个别买家置业者对此信以为真，对改建行为视而不见，不闻不问，无意间纵恿了不良房地产开发商的违法改建行为。
殊不知，房地产开发商擅自将住宅小区的架空层或公用空间改建为物业管理公司的办公用房、保安员和职员宿舍、仓库等行为，改变了住宅小区原有的科学规划和设计，破坏了住宅小区的人居环境，并直接导住住宅小区楼盘房屋价值的贬值，损害的买家置业者的合法权益。
从购房置业消费的经济学角度看，消费者购房置业，通常希望实现和满足二个基本目标，一是安居，住宅小区楼房良好的工程质量、合理的小区环境是安居的必要条件。二是保值，消费者往往倾注毕生的一大笔积蓄用于购房置业，所购楼房将会成为家庭保值和抵御经济风险的最重要物业。据深圳地区的楼盘个案估算，同一地段中，住宅小区楼盘环境规划是否科学合理与楼房价格有约0.1至0.25的相关度。如果房地产开发商擅自将住宅小区的架空层或公用空间改建为物业管理公司的办公用房、保安员和职员宿舍、仓库等场所，无疑将会导致住宅小区人居环境质量的降低和楼房应有价格的贬值。
从法律的角度看，不良房地产开发商的擅自改建行为，违反了《中华人民共和国城市规划法》、《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区住宅区物业管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律、法规的规定，对全体买房置业者构成侵权，依法应承担法律责任。此时，房地产管理机关和物业管理机关应对不良房地产开发商或物业管理公司的违法行为予以查处。
二、金蝉脱壳之计
不良房地产开发商将住宅小区的架空层或公用空间改建为物业管理公司的办公用房、保安员和职员宿舍、仓库后，往往借故将侵权责任推到物业管理公司身上。当楼盘入伙一段时间，买家置业者若发觉不良房地产开发商的擅自改建行为违法而要求其改正时，不良房地产开发商会往往以歪理搪塞买家置业者，“住宅小区的架空层或公用空间改建为物业管理公司的办公用房、保安员和职员宿舍、仓库的行为与我房地产开发商无关，有问题请与物业管理公司交涉”。
由于目前住宅小区的物业管理公司大多都是房地产开发商的关联公司，此时，不良的物业管理公司很可能会以种种困难和理由再现一幕与不良房地产开发商如出一辙的“美丽的谎言”。嗣后，住宅小区的物业管理用房等公用设施则迟迟不用移交或拖延移交，不良房地产开发商则完成了其“金蝉脱壳之计”，从中谋取了非法的商业利益。
买家置业者应警惕不良房地产开商上述二则的诱人陷阱，因为他将会降低你居住环境的品质，给你带来较大的经济损失。