河南省治安联防工作暂行规定
河南省政府
河南省治安联防工作暂行规定
省政府
第一条 为了加强群众性治安联防工作，充分发挥治安联防组织维护社会治安秩序的作用，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的治安联防，是指城镇街道居民或农村村民同其所在地机关、团体、企业事业单位职工共同参加的，协助公安机关维护社会治安的群众性联合自防活动。
第三条 治安联防工作在市(地)、县(市、区)人民政府领导下，由街道办事处和乡(镇)人民政府统一协调和组织实施，公安派出所负责业务指导和日常管理。
第四条 城市街道、农村乡(镇)的治安联防组织，根据实际需要确定责任区。每个责任区可以设联防分支组织或治安室。
第五条 所有公民都应当支持治安联防工作。所有机关、团体、企业事业单位都应在做好内部保卫工作的同时，对治安联防工作予以支持。
提倡公民对社会治安义务服务。
第六条 公安干警参与组织指导治安联防工作，派出所所长负责本辖区治安联防组织的工作，联防分支组织或治安室由民警带班。
第七条 治安联防工作的任务：
(一)对公民进行遵纪守法、安全防范和维护社会公共秩序的宣传教育；
(二)负责本责任区巡逻、执勤、预防和制止违法犯罪活动；
(三)开展护楼、护院、护村、护林、护路、护线等工作，落实治安防范措施；
(四)向公安机关报告刑事、治安案件，抓获扭送现行违法犯罪分子，并保护现场；
(五)协助公安机关盘查违法犯罪嫌疑人员，堵截查缉在逃人犯；
(六)调解和疏导治安纠纷；
(七)公安机关交予的其它治安联防任务。
第八条 治安联防人员在执勤中遇有下列情况，有权对有关人员进行盘查：
(一)携带和运送可疑物品的；
(二)行为不轨或行迹可疑的；
(三)携带匕首、三棱刀等管制刀具和枪支弹药的(包括自制的各类枪支火器)。
第九条 治安联防队员在执勤中遇有下列情形时，应当将违法犯罪人员扭送公安机关审查处理：
(一)聚众斗殴，持械行凶，伤害他人的；
(二)盗窃、抢劫、抢夺公私财物，破坏公共设施，毁坏公私财物的；
(三)赌博、卖淫、传播淫秽物品，强奸、侮辱妇女的；
(四)正在实施其它违法犯罪活动或有重大违法犯罪活动嫌疑的。
第十条 治安联防人员，由居民委员会，村民委员会及其所在地机关、团体、企业事业单位推荐，公安派出所审查，街道办事处或乡(镇)人民政府确定。
现实表现不好的人，不得推荐和批准参加治安联防组织。
第十一条 治安联防人员应符合下列条件：
(一)坚持四项基本原则，敢于同违法犯罪行为作斗争；
(二)遵纪守法，思想品质好；
(三)热爱治安保卫工作，身体健康，有一定工作能力。
城市中的治安联防人员主要应从城市居民、退休人员和单位富余人员中挑选。单位生产、工作第一线的人员不参加治安联防工作。
第十二条 治安联防组织应当建立下列工作制度：
(一)岗位责任和考勤、考绩制度；
(二)交接班和检查制度；
(三)学习、训练制度；
(四)工作情况登记和汇报制度；
(五)违禁品、捡拾物品等登记收缴制度；
(六)奖惩制度；
(七)其它必要的工作制度。
第十三条 治安联防人员必须忠于职守，听从指挥；严格遵守法律、法规和政策；秉公办事，廉洁奉公，保守秘密。不得以权谋私，假公济私，包庇犯罪；不得打人骂人，刁难群众；严禁着警服，使用警械；不得单独办案，严禁行使治安处罚裁决权。
治安联防人员在执勤中必须佩戴统一执勤标志，文明执勤，礼貌待人，自觉接受群众监督。
第十四条 治安联防经费由地方财政资助，不足部分可以由受益单位支持、居民群众资助等多渠道解决。筹集经费的具体办法和标准必须经市(地)政府批准，并坚持自愿、受益、适度、资金定向使用的原则，由街道办事处或乡(镇)人民政府负责收取，健全管理制度，专款专用，定期公
帐目，任何单位和个人不得挪用。
第十五条 单位选派的治安联防人员享受与本单位其他职工相同的工资、福利及政治待遇，费用由本单位开支，聘用的治安联防人员的报酬，由当地人民政府从筹集的经费中开支。
第十六条 街道办事处、乡(镇)人民政府和公安派出所应加强对治安联防组织的管理，做好治安联防人员的思想政治工作，进行政策法律知识教育和业务培训，定期考核。
第十七条 对在治安联防工作中做出突出成绩的单位和个人，由当地政府给予表彰和奖励。
对违反纪律或不适宜继续从事治安联防工作的人员，应及时退回或解聘。
对违法犯罪的治安联防人员，由公安、司法机关依法处理。
第十八条 治安联防人员，因执行任务致残、牺牲的，有工作单位的，由派出单位按照国家劳动保护等有关规定办理；无工作单位的，按照民政部门对人民群众因维护社会治安同犯罪分子斗争而致伤亡进行抚恤的有关规定办理。
第十九条 市(地)、县(市、区)人民政府可根据本规定制定具体办法。
本规定执行中的问题由省公安厅负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
1992年5月30日
中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
广东省中共广州市委
中共广州市委、广州市人民政府关于加快区街经济发展和加强城市管理的若干补充规定
中共广州市委
1987年以来，市委、市政府先后召开了三次区街工作会议，分别制定了加快区街经济发展和加强城市管理的一系列政策措施，对促进区街经济发展和提高城市管理水平发挥了重要的作用。对这些文件特别是1992年后有关区街工作的文件中行之有效的政策措施，要继续贯彻落实
。随着经济的发展、城市规模的扩大和改革的深入，区街工作出现了一些新情况、新问题，为了适应新的形势，特作如下补充规定：
一、以明责分权为核心，进一步将区能管好的事权放给区管
去年，市委、市政府《关于加强和完善城市管理的若干决定》明确指出，我市城市管理的体制是：统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城。实践证明，分级负责、以块为主的指导思想是完全正确的。要加快区街经济发展和加强城市管理，必须实行“两级政府
，两级管理”的体制，深化对区一级政府的地位和职能的认识，按照明责分权的原则，凡有利于区街发展而区街又能管好的事权，要尽量下放，放手让区街去办。当前，要在以下几方面明责分权：
（一）下放以商业为主的第三产业的发展规划和管理权。除市属大型商业企业及市级商业批发企业由市直管外，其余商业零售企业应有计划地下放给区管理，可先在荔湾区、越秀区进行试点。各区设立商业网点办公室，根据市和区的商业发展规划决定商业网点的设置，网点配套费也相
应下放给区。为了充分发挥老城区第三产业的优势，在北京路、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路，农林下路、东山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分别建立商业中心发展区。在发展区内原则上只能发展商业项目，建设和完善一批特色商店和专业街。各商业中心发展区内
的临街公房，可按优惠价向区有偿转让，再根据区内商业发展规划进行扩建改造，以扩大商业经营面积。商业企业对原使用的公房单独投资改造、扩建的，原结构外的新增面积归商业企业所有；与房管部门共同投资扩建的商业用房，其产权可由双方按投资比例确定。各区要结合旧城改造，
建设若干个布局合理、档次较高、购物环境舒适的现代化购物中心，带动老城区的商业向高水平发展。
（二）城市规划实行市、区两级明责管理。区规划分局由所在区人民政府和市规划局双重领导，即区实施行政领导，市局实施业务领导。在统一规划审批、统一管理法规、统一业务领导的原则下，明确市、区两级城市规划的管理权限和责任。市城市总体规划、中心发展区分区规划、市
发展地区控制性规划，由市规划局负责编制；规划区内的小区详细规划、建制镇详细规划，由区规划分局负责编制，报市规划局审批；根据市、区总体规划要求编制的区属小区修建性详细规划，由区规划分局审批，在审批后7天内报市规划局备案。如有违反规划法规和要求的，市规划局有
权否决，并在15天内作明确批复，区规划分局必须重新审定。
城市建设项目分级明责审批。凡区属建设项目，除规划30米以上的主干道临街建筑、市级以上风景名胜区内建设项目、30层和高度100米以上的超高层建筑外，均由区规划分局审批，其中15层以上、30层以下的单体建筑须经市规划局总工程师室会审；各区辖内中央、省、市
属单位不增加高度、层数、面积的原状维修工程，已经市规划审定在控制的高度和允许的容积率内的拆建及加层，经市批准的区属综合小区和镇、村详细规划内的报建项目，由区规划分局审批。区规划分局审批的项目，须在批出之日起7天内报市规划局备案；市规划局审批的项目，也应把
审批副本知照有关区规划分局。区规划分局审批的项目，如有违反国家规划法规和设计技术要求的，市规划局有权否决，在收到备案后15天内批复，区规划分局必须重新审批。
（三）加强区的城市建设施工管理职能。市在制订和审查分区规划、小区规划时，要吸收所在区、镇政府和区建设行政主管部门参加；所有建设项目工地施工，由区建设行政主管部门与街道城管部门开展经常性的检查监管；建立《房地产开发项目手册》管理制度，开发小区及开发项目
的公建配套设施及有关规定，必须按规划要点在《项目手册》内如实登载，由区建设行政主管部门核准，如开发单位和建筑施工单位有违反《项目手册》管理行为的，分别由区和市建设行政主管部门按规定处理；小区建成后，由所在区建设行政主管部门牵头组织验收合格后，由市有关主管
部门发给小区合格证。
（四）下放公园、绿化设施的产权。已经下放管理权的公园和绿化设施，在建立产权管理目标责任制的基础上，进一步下放产权。由区管理的非主干道两旁树木，除列册保护的古树名木外，如因建设需要砍伐20株（含20株）以下的，在按有关规定落实补植措施后，委托区园林绿化
行政主管部门负责审批。所有下放的公园、绿化设施，以国有资产形式列册落实责任单位及责任人，由市园林局与区确定管理、保值增值的责任目标，由区综合管理。市园林局进行年度审核及日常监管，如发现重大违章行为，有权通过行政或法律途径予以制止，并追究有关主管人员责任。
（五）下放区内道路及两旁物业的综合开发权。符合市总体规划的各区道路开发，在投资和开发商落实的前提下，可参照海珠区宝岗路模式由区组织开发。
（六）凡区投资的公司、不直接冠用广州市名称的自然人投资的公司、市外单位在各区设立不直接冠用广州市名称的公司、区属法人与自然人共同投资的公司、区属企业与区外企业联营的公司，均由市工商行政管理局委托区工商行政管理分局办理工商登记和管理。
（七）凡符合国家产业政策和环保规定，生产条件不需要国家和省市综合平衡的投资额1000万美元以下的合资、合作项目由区审批，并委托区发放外商投资企业批准证书，并于批准之日起7日内报市外经贸委备案。
（八）下放环保管理执罚权。除跨地区生产的项目、固定资产投资总额5000万元以上的项目和污染比较严重、监管技术要求高的项目由市环保主管部门管理和执罚外，一般环保项目由区环保主管部门依法管理和执罚。部分由国家规定归口市管理和执罚的项目，可由区申请、市委托
区管理及执罚。
（九）下放劳动、人事管理权。在市每年下达的编制计划内，区可按有关规定，决定区属机构的招工和人员安排。
（十）为了加强市政建设、园林绿化的管理，各区可成立市政园林管理所，归口区建设行政管理部门管理，业务上接受市对口部门的指导。市内马路与人行道的维修实行统一管理，市管马路的人行道归市维修，区管道路的人行道归区维修。以后，市管的马路要有计划地下放一批给区管
理。
二、给予黄埔、白云区介乎老城区与县级市之间的一些管理权限
黄埔区和白云区地域比较广阔，管理相对自成体系，是广州未来发展的东翼大组团和北翼大组团。这两个区的充分发展，以建设广州现代化国际大都市至关重要。因此，应当给予一些特殊的政策措施，迅速增强其经济实力，才能承担起日益繁重的市政建设和城市管理任务。
（一）黄埔、白云区内征收的土地有偿使用费，在总额中扣除上缴中央、省部分以及上交市地铁建设费后，其余部分在“九五”期间按市6区4的比例分成，区留成部分必须保证专项用于区内城市基础设施建设。
（二）市国土局每年拨给黄埔、白云区各500亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，在服从市总体规划的前提下，每次可审批耕地3亩或非耕地10亩，审批后要报市国土局备案。
对有农村的其他区，由市国土局拨给天河区300亩，海珠、芳村区各200亩土地使用指标，委托区政府行使土地使用审批权，审批办法与黄埔、白云区相同。
（三）黄埔、白云区的区属投资项目，由区按审批权限核准用地面积、用地红线后，到市国土局签订土地使用合同、缴纳土地有偿使用费，发给《土地使用证》，并由区规划分局发给《建设工程规划许可证》。市国土局批准区外单位征用黄埔、白云区内土地，须知照所在区的国土及规
划部门。
三、进一步加快区经济发展和改革的步伐
（一）各区要扬长避短，发挥自身优势，努力寻找并强化新的经济增长点，加快发展第三产业，发展私营个体经济。区属经济发展的重大项目列入全市资金平衡盘子和市技改及科技开发资金盘子，以项目带资金形式支持区的技改和高新技术项目。“九五”计划期间，市要有计划安排一
些重点项目与区合资合股兴办，带动区工业发展。在白云区江高镇、竹料镇和良田镇内建立市经济联合发展区（具体鼓励措施办法另制定），加快发展老城区与城乡结合区新的经济联合体，推进区属企业上档次、上规模。
（二）加快区街经济体制改革步伐。要加快区街企业产权评估、界定工作，采用多种形式，推动产权流动重组，加快企业制度创新。实行股份制的区街企业，其股权设置和职工参股比例，各区可根据“三个有利于”的原则大胆探索。街道行政性经济管理公司转制为集体资产经营公司时
，可适当放宽注册资金条件，给予注册。
（三）做好区街行政人员、经营管理人员和科技人员的培养引进工作。50岁以下的管理人员要经再培训，3年内基本达到大专文化程度。通过干部交流充实区、街管理第一线，继续选派优秀中、青年干部到区、街挂职，加强区、街管理干部队伍。
四、严抓严管，切实加强城市管理
（一）建立和完善城市管理执法队伍。总的原则是：有利于加强城市管理；避免职能交叉和职能真空；统一、高效、精干。市成立城市管理监察支队，下设城市规划监察大队、市容环卫监察大队、市政监察大队和公共客运交通场站监察大队，由市支队直接指挥，业务上受主管部门领导
。各区设立城市管理监察大队，街设立中队，实行区域包干责任管理。市、区两级财政对这支执法队伍要拨足经费，实行收支两条线，克服以罚代管现象。
（二）加强“盲流”人员的管理。由公安、民政部门每天出动专人专车，及时收容流入闹市区内的“盲流”人员。建立收容农场，对“盲流”人员进行边审查、边学习、边劳动、边遣送。对外来人员搭建的窝棚，要发现一个拆除清理一个。
（三）主要交通干道、重点商业区和“窗口”地区临街单位的门前清洁卫生，由所在地段临街单位出资交街道统一雇请专人负责保洁。
（四）下大力气全面清理占道经营。各区、街要列出清理的重点地段特别是内街消防通道，组织大规模清理行动，首先清理工业品占道经营，接着清理农产品占道经营，切实解决好主干道和“窗口”地区的乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建问题。对街道的城市管理情况每季度进行一次检
查评比，奖励先进，对后进的街道责令限期改正。
（五）市内施工工地必须实行围蔽作业，依法限制噪音，施工工地出入口部要硬地化，设置洗车槽和沉浆池，做到文明安全施工。加强对户外广告和灯饰广告的规划管理，按市、区各自管辖地段和职权，由市、区分级审批广告。
五、强化实施和监督机制
（一）市各职能部门要切实做好宏观管理、规划、指导、协调、监督、服务工作，并结合机构改革，强化内部监督约束机制，健全各项办事制度。根据工作需要设立精干稽查人员，对下级职能部门的审批业务实行经常性的检查、指导和监督，发现问题及时处理。市委、市政府各部门必
须保证和创造性地执行市委、市政府有关区街工作的政策措施，各部门发出的有关区街工作的文件不得与本规定相抵触，如在执行中打折扣或具体否定和拖延的，应对照规定，按组织法追究领导人和有关责任人的责任。
（二）各区要严格按章依法办事，加强自律，用好各项审批权限，审批后及时报市对口部门备案。如有违章、违法行为，要依法查处，并追究责任人的法律责任。
（三）市政府有关部门要结合本身的业务，与市人大常务会各专业委员会协调配合，抓紧做好急需的城市规划条例、街道办事处工作条例、小区开发管理条例、城市道路桥梁管理条例、市容环境卫生管理条例、广告灯饰管理条例等立法工作，实现城市管理的规范化、法制化。
（四）市委、市政府两个办公厅的督办机构，要对本《补充规定》的贯彻执行情况进行检查督促，在一年内要进行一次系统的全面的检查，并将检查情况上报市委、市政府。
1995年11月15日
