长沙市人民政府印发《长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府印发《长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
长政发〔2006〕33号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○六年八月三十日
长沙市关于完善企业职工基本
养老保险制度实施办法
为适应经济社会发展，完善我市企业职工基本养老保险制度，根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）、《湖南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（湘政发〔2006〕7号）精神，结合我市实际，制定本办法。
一、企业职工基本养老保险范围
本市行政区域内城镇各类企业和与之形成劳动关系的从业人员，聘用编制外人员的机关、团体、事业单位及编制外人员，民办非企业单位及从业人员，城镇个体工商户业主及雇工，城镇灵活就业人员应依法参加企业职工基本养老保险。
二、缴纳基本养老保险费基数与比例
（一）基本养老保险费征缴实行双基数。参保从业人员个人缴纳基本养老保险费的基数为本人上年度月平均工资收入。月平均工资收入超过全省上年度在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费基数；低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计算缴费基数。参保从业人员个人缴费比例为8%。用人单位按本单位上年度统计年报工资总额作为单位缴纳基本养老保险费基数；单位年报工资总额小于核定的参保从业人员个人缴费基数之和的，以参保人员个人缴费基数之和作为单位缴纳基本养老保险费基数，缴费比例为20%。
（二）城镇个体工商户、灵活就业人员以全省上年度在岗职工月平均工资为缴费工资基数，按20%的比例缴费，其中8%计入个人账户。个体工商户雇工按缴费工资基数的8%缴纳，业主按全部雇工缴费工资基数之和的12%为雇工缴纳基本养老保险费，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。
（三）用人单位和从业人员必须依法按时足额缴纳基本养老保险费。
三、基本养老保险个人账户
（一）调整个人账户规模。从2006年1月1日起，参保人员个人账户的规模统一由本人缴费工资基数的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。社会保险经办机构要组织清理审核调整前后的个人账户数据，认真做好个人账户记录，规范个人账户管理。
（二）逐步做实个人账户。按全省统一规定从2006年1月1日起，个人账户按3%起步做实，以后每年提高做实一个百分点至5%。之后，视企业职工基本养老基金积累和财政收入的状况，决定是否继续提高做实比例。做实个人账户财政补助资金由省、市、县（区、市）财政共同负担。
四、基本养老金计发办法
参保人员达到法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务的，其基本养老保险待遇，从2006年1月1日起按以下办法计发：
（一）2006年1月1日以后退休，无视同缴费年限，缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
（二）2006年1月1日后退休，有视同缴费年限，且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老办法平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。
在基本养老金计发办法改革初期，为保证参保人员退休后的基本养老保险待遇不降低，根据国家要求设立新老办法计发基本养老金过渡期。
2006年1月1日后达到退休年龄，但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
上述基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的具体计发办法以及新老办法计发基本养老金过渡期的具体办法，按省劳动保障厅、省财政厅有关规定执行。
（三）2005年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给基本养老金，并执行基本养老金调整办法。
五、基本养老保险基金征缴与扩面
（一）参加企业基本养老保险的用人单位和个人，应严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度。
（二）扩大基本养老保险覆盖范围。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，使城镇各类从业人员一视同仁地享有社会基本养老保险。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。
（三）严格基本养老保险费预留。企业实施关闭破产时，要按企业上年度缴费工资总额的28%计算10年再折半核定，为离退休人员预留基本养老保险费；对未达到法定正常退休年龄的提前退休人员，还要预留提前退休年份应缴纳的基本养老保险费单位缴费部分和由社会保险经办机构支付的基本养老金。并将上述费用一次性拨入统筹地社会保险经办机构企业基本养老保险基金专户。国有企业资产不足预留的，由财政给予补助。
（四）劳动保障行政部门要强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。对不按规定进行社会保险登记和缴费申报，拒缴、瞒报、少缴基本养老保险费的单位和有关责任人，要依据有关法律、法规进行处罚。
六、基本养老保险基金监管
各级社会保险经办机构要及时为企业办理参保登记，按规定核定参保缴费人数和基本养老保险缴费基数；由地税部门代征的部分，各级地税部门要按照社会保险经办机构出具的应征数据，将基本养老保险费征缴入库，并每月向同级财政部门和社会保险经办机构反馈征缴入库情况；各级社保经办机构、财政社保部门每月与地税部门对账，并将征缴入库的基本养老保险费拨入社保收入户和财政专户。
基本养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。区、县（市）人民政府要完善社会保障监督委员会工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
七、基本养老保险市级统筹
（一）基本养老保险按照基金统筹预算管理的模式，实行市级统筹。统一基本养老保险缴费比例和缴费基数核定；统一基本养老金的统筹项目和计发标准；统一基本养老保险关系接续和个人账户转移的规定；统一基本养老保险基金管理制度和办法。
（二）市、区、县（市）各级政府实行基本养老保险目标责任制，加大对基本养老保险的扩面征缴力度。各区、县（市）要积极配合市里搞好基金的预算管理，严格实行基金收支预算。基金收支预算内的基金缺口，市、区、县（市）政府共同负担，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。
八、企业年金
（一）为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，鼓励具备条件的企业为职工建立企业年金。
（二）企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。企业缴费在本企业上年度职工工资总额4%以内的部分列入企业成本，在税前列支。
（三）企业年金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。劳动保障行政部门要切实加强政策指导，做好企业年金方案备案、基金管理合同备案和基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
九、退休人员社会化管理服务
（一）各级人民政府要加大投入，建立健全老年福利服务体系。市、区、县（市）劳动保障部门、社会保险经办机构、街道（乡镇）劳动保障站、社区劳动保障服务中心，要按照建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，继续扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作。
（二）加快公共老年服务设施和服务网络建设，逐步创造条件，开展老年护理服务，充实社会化管理服务内容，提高社会化管理服务质量。
（三）加快发展养老服务业。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。
（四）建立退休人员社会化管理服务长效机制。将退休人员社会化管理服务体系建设、退休人员档案管理、公共服务设施、信息网络建设等所需经费纳入各级财政预算。
十、社会保险经办能力建设
（一）各级政府、劳动保障部门要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设，建立高效运转的经办管理服务体系。
（二）各级社会保险经办机构要完善管理制度，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，要加强人员培训，提高政治和业务素质，提高工作效率和服务质量。
本办法自2006年1月1日起施行，以前规定与本办法不一致的，按本办法执行。
上海市人民警察巡察条例（修正）
上海市人大常委会
上海市人民警察巡察条例（修正）
上海市人民代表大会常务委员会
（1993年7月7日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1997年10月21日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈上海市人民警察巡察条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为维护社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私财产不受侵犯，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 市和区、县公安机关设立巡察部门，负责本辖区道路、广场上的巡察工作。
政府有关职能部门应当依法配合公安巡察部门开展巡察工作。
第三条 各级政府指定的机构在辖区内协调本条例的实施。
第二章 公安巡察部门的职权
第四条 公安巡察部门的职责：
（一）在道路、广场范围内：
1、维护治安秩序和公共安全；
2、维护交通秩序；
3、维护市容环境整洁和市政公用设施的完好；
4、维护经济管理秩序。
（二）参加突发性灾害事故救援工作，救助急需帮助的人。
（三）依法由公安巡察部门履行的其他职责。
第五条 公安巡察部门对本条例第三章所列的行为，有权作出警告、二百元以下罚款和没收财物的行政处罚；有权采取查扣财物和吊扣一个月以内驾驶证或者车辆牌证的行政强制措施。
超出前款所列权限的，应当依法报送或者移送有关部门处理，需要公安巡察部门协同处理的，公安巡察部门应当予以配合。
对肇事、肇祸的精神病人、危及本人或者他人安全的醉酒人、流浪乞讨或者露宿街头的人，应当送交附近的公安派出所处理。
第六条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）在执勤时，应当穿着警服，佩戴巡警标志。
第七条 巡警在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法。徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三章 违法行为与处罚
第八条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）结伙斗殴、寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）造谣惑众，煽动闹事的；
（三）谎报险情，制造混乱的；
（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
（五）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
（七）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（八）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
（九）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的；
（十）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（十一）哄抢国家、集体、个人财物的；
（十二）敲诈勒索公私财物的；
（十三）故意损坏公私财物的；
（十四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第九条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养：
（一）进行赌博活动的；
（二）出售、出租淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
第十条 有下列危及道路、广场等场所公共安全行为之一的，责令其立即改正，可以对施工单位处二百元以下罚款：
（一）施工现场未设置地面安全防围设施或者未保持完好的；
（二）高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的；
（三）夜间或者遇雨雾视线不清时，施工现场未设置警告灯的；
（四）施工现场车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或者对沟井坎穴不设置覆盖物的；
（五）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯、遮阳棚以及其他设施安装不牢固的。
在高空向下抛扔杂物的，对行为人可处二百元以下罚款或者警告。
第十一条 违反规定携犬在道路、广场上活动的，对携犬人处二百元以下罚款。
第十二条 非法销售烟花爆竹的，对个人按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告；对单位、个体工商户处一万元以下罚款。
违反规定燃放烟花爆竹的，对个人处二百元以下罚款或者警告；对单位、个体工商户处五千元以下罚款。
第十三条 在禁止临时停车的地方停车的，对机动车驾驶员处五元罚款。
在禁止停放车辆的地方停放车辆的，对非机动车驾驶人处五元罚款；对机动车驾驶员处五元罚款，可以并处吊扣一个月以内驾驶证。
第十四条 有下列行为之一的，处五元罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣一个月以内驾驶证：
（一）穿越红灯或者不按箭头灯信号规定通行的；
（二）违反禁令标志或者指示标志的；
（三）骑自行车违反规定带人的；
（四）非机动车违反规定在人行道或者机动车专用道上行驶的；
（五）骑坐或者钻、跨交通隔离设施的；
（六）驾驶无牌无证非机动车的。
第十五条 有下列行为之一的，责令行为人限期改正，处五十元以下罚款或者警告：
（一）未经主管部门批准占用道路摆摊、堆物、搭棚、盖房或者设立停车场、点的；
（二）虽经主管部门批准占用道路，但擅自扩大占路面积或者超过批准期限的。
未经主管部门批准擅自挖掘道路的，责令行为人限期恢复原状，处二百元以下罚款或者警告。
第十六条 有下列行为之一的，责令行为人限期改正，可以处二百元以下罚款：
（一）在道路、广场及其边沿擅自设置广告的；
（二）经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁、完好的；
（三）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者擅自张挂、张贴宣传品的。
在道路、广场上吊挂、晾晒物品的，可以处二十元以下罚款。
第十七条 各种车辆装载货物散落、飞扬、流漏的，责令其立即清除，对车辆驾驶员处五元罚款，可以并处吊扣一个月以内驾驶证；对使用车辆的单位或者个人按污染面积每平方米处五元罚款。
第十八条 有下列行为之一的，责令行为人立即清除，可以处二百元以下罚款：
（一）沿街单位和个体工商户在责任区内未保持环境卫生整洁的；
（二）焚烧树叶、垃圾、杂物的；
（三）各种车辆在保养、维修、冲洗后不及时清理场地的；
（四）乱倒垃圾、污水、粪便的。
随地吐痰、便溺或者乱扔废弃物的，责令行为人立即清除，可以处二十元以下罚款。
第十九条 埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，处一百元以下罚款或者警告。
第二十条 有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（一）故意损毁、拆除或者擅自移动市政公用设施，尚不够刑事处罚的；
（二）擅自设置、移动、损毁路牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
（三）折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的。
第二十一条 有下列行为之一的，处一百元以下罚款：
（一）出售迷信品的；
（二）倒卖、兜售免税购物凭证的；
（三）非法买卖国库券、汽油券以及其他有价证券的；
（四）在车站、码头、机场强行为旅客介绍住宿、搬运行李的。
非法买卖外汇、金银或者金银制品的，依法予以查扣，强制收兑收购，可以并处非法买卖的外汇、金银及其制品等值以下罚款，或者单处没收。
第二十二条 残疾人违反规定驾驶残疾人专用车的，处五十元以下罚款。
非残疾人驾驶残疾人专用车从事营业性载客、载货的，处五百元以下罚款。
以两轮摩托车非法从事营业性载客的，处五百元以下罚款，可以并处吊扣一个月以内驾驶证或者车辆牌证。
第二十三条 本章所列行为，有非法取得的财物或者违禁品的，应当予以没收。
第二十四条 本章所列行为，造成财产损失或者人身伤害的，由行为人赔偿损失或者负担医疗费用。
第四章 处罚程序
第二十五条 警告、五十元以下罚款或者查扣财物，由巡警当场执行。
五十元以上二百元以下罚款、没收财物或者吊扣一个月以内驾驶证、车辆牌证，由区、县公安巡察部门作出书面裁决。需要赔偿损失的，区、县公安巡察部门应当通知有关部门或者有关人员。
十五日以下拘留、二百元以上罚款、强制收兑收购，由区、县公安巡察部门依法报送或者移送有关部门裁决。
第二十六条 公安巡察部门或者巡警在执法时，必须遵守下列规定：
（一）决定行政处罚或者采取行政强制措施时，应当出具公安机关统一印制的决定书；
（二）收缴罚款和没收财物时，应当出具市财政部门统一制发的收据；
（三）应当告知当事人法律、法规规定的诉权。
第二十七条 罚款和没收的财物全部上交国库。
第二十八条 当事人对公安巡察部门作出的行政处罚或者行政强制措施不服的，可以在接到决定书之日起五日内向区、县公安机关申请复议，区、县公安机关应当在接到复议申请书之日起五日内作出裁决；不服区、县公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起五日内向人民法
院起诉。
当事人对其他有关部门作出的行政处罚决定不服的，依照有关法律、法规的规定处理。
第五章 附 则
第二十九条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第三十条 本条例自1993年10月1日起施行。
1993年7月7日
