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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见

1987年3月14日，最高人民法院、最高人民检察院

最高人民法院、最高人民检察院1985年7月18日联合发出《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》，经过一年多的试行，现对其中“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”修改补充如下：
一、关于挪用公款归个人使用以贪污论处的认定和区别对待问题
挪用公款一般属于违反财经纪律的行为，应由主管部门按政纪处理；危害严重的构成犯罪。
国家工作人员、集体经济组织工作人员以及受国家机关、企业、事业单位和人民团体委托从事公务的人员，利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用（包括本人使用或者借给他人使用），数额较大，超过六个月不还的；或者数额巨大的；或者进行非法活动，数额较大的；其性质均属于非法占有公共财物，应以贪污罪论处。
认定挪用公款归个人使用以贪污论处的案件，应当根据挪用金额多少，挪用时间长短，是否归还，已归还多少，作何用途，挪用人是否获利，给国家和集体造成的损失和危害大小等情节，对具体案件进行具体分析，区别对待。
（一）挪用公款归个人使用，数额较大，超过六个月不还的，以贪污罪论处。
挪用时间虽已超过六个月，但在案发前（指被司法机关、主管单位或者有关单位发现前）归还的，一般不以贪污罪论处。
（二）挪用公款归个人使用，数额巨大，不论挪用时间是否超过六个月，以贪污罪论处。
在案发前归还，给国家和集体造成损失不大的，一般不以贪污罪论处。
（三）挪用公款供个人进行投机倒把、走私、赌博等非法活动，数额较大的，不论挪用时间是否超过六个月，以贪污罪论处。其非法活动构成其他罪的，依法实行数罪并罚。
在案发前归还的，可以从轻、减轻处罚；其中挪用时间较短，危害不大的，也可以免除处罚。挪用人不知使用人是利用挪用款进行非法活动的，应按上述第（一）项处罚。
（四）国家工作人员利用在职务上掌握信贷的便利，盗用他人（或者单位）名义贷款、虚构假名贷款、利用职权要挟他人（或者单位）贷款或者乘办理贷款之机截留部分贷款归个人使用，也属于挪用公款归个人使用，其中达到上述第（一）、（二）、（三）项中追究刑事责任标准的，以贪污罪论处，并按上述三项中的不同情况，区别对待。
（五）挪用公物供个人进行营利活动或者非法活动，达到上述第（二）、（三）项标准的，以贪污罪论处。
（六）挪用公款供他人使用以贪污论处的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划非法取得挪用款的，以共犯论处。
（七）挪用公款归他人使用，从中收受的贿赂，应予以追缴。其中构成受贿罪、行贿罪的，以受贿罪、行贿罪论处。
（八）挪用公款供个人（包括共犯在内）用于营利活动或者非法活动，其所获利润及非法所得，均应予以追缴。
二、关于挪用公款归个人使用以贪污罪论处的数额标准和量刑问题
挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，同以伪造帐目、销毁单据等手段直接将公共财物非法占有而构成的贪污罪，在情节和社会危害程度上有所不同，数额标准和量刑也应有所区别。
（一）挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，计算挪用数额的标准，一般应高于贪污罪的数额标准。以挪用五千元至一万元为“数额较大”的起点，以挪用五万元为“数额巨大”的起点，以挪用十万元至二十万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区的实际情况，参照上述数额，规定本地区具体掌握的数额标准。
（二）在量刑上，适用刑法第一百五十五条。挪用数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，或者数额特别巨大的，处五年以上有期徒刑；数额特别巨大、情节特别严重的，处无期徒刑；个别对国家和人民危害特别严重的，可以判处死刑。要把挪用以贪污论处的数额标准同其他情节结合起来，全面考虑。对案发后积极归还挪用款项，给国家和集体造成的损失不大的，也要依法从轻、减轻或者免除处罚。
（三）多次挪用公款归个人使用，用后次挪用的公款偿还前次挪用的公款，每次挪用均不超过六个月的，其挪用时间应从第一次算起，连续累计至挪用行为终止。计算挪用以贪污论处的数额应按最后未还的实际金额认定。
三、关于处理挪用公款归个人使用以贪污论处案件的时间界限问题
在1985年7月18日最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》下发以前，挪用公款已归还的，或者已由主管部门、司法机关作过处理的案件，不再追究。
在上述《解答（试行）》下发后，本文件下发前，按上述《解答（试行）》的精神判处的案件，一般不再变动。其中基本事实和基本性质确实搞错了的，应予以纠正。在本文件下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本文件的精神处理。


陕西省人民政府


陕西省蚕种管理办法（试行）
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强蚕种管理，提高蚕种质量，维护蚕种生产、经营者及养蚕者的合法权益，特制定本办法。
第二条 凡在本省境内选育、生产、经营和使用蚕种的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称的蚕种是指桑蚕种。柞蚕、蓖麻蚕种的管理可参照本办法执行。
第四条 省农业行政主管部门统一管理全省蚕种工作，负责安排、组织和管理蚕种的生产、经营及品种的布局、规划、选育、引进、试验、推广、调拨，核发《蚕种生产许可证》、《蚕种经营许可证》和蚕种质量合格证》。
第五条 省技术监督部门负责制定本省蚕种地方标准，并在蚕种生产，供应、销售过程中负责蚕种质量的监督检验和质量争议的仲裁工作。
第六条 省桑蚕品种审定委员会负责审定本省育成的和引进的新品种，复查现行的推广品种，推荐参加全国鉴定的新品种。
第七条 省农业科学研究部门负责全省蚕品种资源的收集、整理、保存、鉴定、研究、利用、建立档案工作。

第二章 蚕品种资源的管理、选育和品种审定
第八条 引进的蚕品种须经检疫，确认无疫病后方可利用。向国外提供蚕品种，按照国家有关规定办理。
第九条 育种单位提供的新品种，在推广前必须提供制定质量标准的有关资料和相应的饲养技术规程。
第十条 经审定合格的新品种，由省农业行政主管部门发给证书，予以公布，并组织推广。
未经审定和经审定不合格的蚕品种，任何单位和个人不得生产、经营、宣传、推广和授奖。

第三章 蚕种生产和经营
第十一条 蚕种由省农业行政主管部门指定的蚕种场制种。生产蚕种必须持有《蚕种生产许可证》，无证的单位一律不得制种。
新建、扩建或停办蚕种场，必须经省农业行政主管部门批准。
第十二条 生产蚕种的单位必须具备蚕种生产设备、技术力量、桑园及稳定的原蚕基地。
第十三条 蚕种生产实行原原种、原种、普通种三级繁育体系。在原原种繁育中选优留制母种。原原种、原种由指定单位繁育。普通种利用原种生产。生产蚕种必须严格执行技术操作规程。
第十四条 蚕种由持有《蚕种经营许可证》的蚕桑生产单位和蚕桑技术推广部门经营，无证单位不得经营。
第十五条 蚕种销售实行购销合同制，在省农业行政主管部门统一安排下，划区供应，由用种单位与生产单位签订购销合同。
第十六条 凡经营的蚕种，质量必须达到省颁地方标准。销售的蚕种在包装上须注明品种、卵量、繁育季别和制种场名，并附有《质量合格证》。
第十七条 任何单位和个人均不得生产、经营、引进不合格蚕种。严禁出售假、劣蚕种。
因不可抗拒的因素，需要调拨、供应不符合国家和本省质量标准的蚕种时，须经省农业行政主管部门批准。
第十八条 蚕种价格由省农业行政主管部门商省物价部门统一制定。

第四章 蚕种的检验和检疫
第十九条 凡生产和购进的蚕种必须经过检验和检疫。蚕种的生产单位，负责蚕种的自检工作；各级农业行政主管部门的蚕种管理机构，负责行业例行的检验工作；技术监督部门的监督机构负责蚕种质量监督检验工作；动植物检疫机构负责蚕种的检疫工作。
第二十条 对销售的蚕种，检验和检疫人员有权抽检，任何单位和个人不得干预、妨碍蚕种检验和检疫人员依法执行公务。
第二十一条 检验、检疫部门及工作人员，对送检的蚕种必须在出库前完成检验、检疫，不得延误。

第五章 奖惩
第二十二条 在蚕种生产、经营和科学研究、技术推广等工作中做出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或农业行政主管部门给予奖励。
第二十三条 违反本办法，有下列行为的单位和个人，由主管部门予以处罚：
（一）在蚕品种资源的保存、选育、试验或蚕种的生产、经营、检验、检疫工作中，玩忽职守、违反操作规程，造成损失的，责令其赔偿损失，通报批评或给予行政处分。
（二）弄虚作假，销售假、劣和卵量不足的蚕种，违反蚕种价格管理规定，擅自变动销售价格的，由县级以上农业行政、物价管理、技术监督、工商行政管理部门根据各自的权限予以没收违法所得、吊销《蚕种生产许可证》、《蚕种经营许可证》，可以并处违法所得5－10％的罚款
。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三）无证生产或经营蚕种的，由省农业行政部门和工商行政管理部门没收违法所得，并责令其停止生产、经营活动。对主管领导和直接责任人，建议主管机关给予行政处分。
（四）违反本办法，不按规定取得检验、检疫签证而调运、销售蚕种的；擅自引进、散发、销售未经审定或审定不合格的品种的；擅自向国外提供蚕品种资源、保密科技成果或情报的，没收其违法所得，责令赔偿损失。对主管领导和直接责任人员，由其主管机关视情节轻重给予行政处
分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
罚款和没收违法所得的财物，全部上交地方财政，不得挪作它用。
第二十四条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。也可以不申请复议，直接向人民法院起诉。

第六章 附 则
第二十五条 本办法由省农牧厅负责解释。
第二十六条 本省过去发布的有关蚕种管理规定，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
第二十七条 本办法自公布之日起试行。




1991年5月28日