银川市促进非公有制经济发展条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市促进非公有制经济发展条例
（2003年10月12日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2004年3月24日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 自2004年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了促进本市非公有制经济的发展，保护非公有制经济组织的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非公有制经济组织是指私营企业（个人独资企业、个人合伙企业、个人控股企业），港、澳、台商和外商独资或控股的企业，个体工商户。
第三条 依法经工商行政管理部门核准登记从事生产、经营活动的非公有制经济组织及其从业人员，适用本条例。
第四条 各级人民政府应当将非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，建立、完善非公有制经济保障体系和非公有制经济统计调查制度。
第五条 各级人民政府应当鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，创造公平有序的发展竞争环境。
有关行政管理部门、司法机关应当依法行政、公正司法，维护非公有制经济组织的正常生产经营秩序，保护非公有制经济组织的合法权益。
第六条 县级以上人民政府设立非公有制经济发展投诉中心，受理非公有制经济组织对行政管理部门及其工作人员违法执法行为的投诉事项。
第七条 工商业联合会及私营企业协会、个体劳动者协会应当依法维护非公有制经济组织的合法权益，协助同级人民政府及有关行政管理部门做好为非公有制经济组织的服务工作。
政府各部门应当做好为非公有制经济组织的服务工作。
第八条 对损害非公有制经济组织合法权益的行为，任何单位和个人有权举报。
新闻单位应当为非公有制经济发展创造舆论环境，对损害非公有制经济组织合法权益的行为进行舆论监督。
第二章 权利和义务
第九条 非公有制经济组织经营者的合法经营行为受法律保护。
禁止以非法拘禁或者其他非法限制非公有制经济组织经营者人身自由的方式解决经济纠纷。
第十条 非公有制经济组织对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收非公有制经济组织的合法财产。
第十一条 非公有制经济组织在核准登记的经营范围内依法享有自主经营权，任何单位或者个人不得非法干预。
第十二条 非公有制经济组织享有劳动用工权，可自主依法决定用工形式、用工数量。
第十三条 非公有制经济组织依法取得的名称、字号、注册商标、专利等权利，任何单位和个人不得侵犯。
非公有制经济组织的商业秘密受法律保护。
第十四条 非公有制经济组织对各级人民政府及有关行政管理部门制定的与非公有制经济组织权益相关的政策措施，享有知情权和建议权。
第十五条 非公有制经济组织对有关行政管理部门不履行职责，致使其合法权益受到损害的行为，或者对有关行政管理部门的行政处理不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益造成损害的，可以依法申请赔偿。
第十六条 侵害非公有制经济组织及其从业人员的合法权益的行为不属于行政复议或者行政诉讼范围的，非公有制经济组织及其从业人员可以向非公有制经济发展投诉中心举报、投诉。非公有制经济发展投诉中心在接到举报、投诉后，应当为举报、投诉者保密，并在规定期限内将处理结果告知举报、投诉人。
前款规定期限，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，不得超过30日。非公有制经济发展投诉中心认为不属于本中心职责的，应当在接到举报、投诉后7日内移送具体承办部门，不得以本中心职责为由拒绝接受举报、投诉。
第十七条 非公有制经济组织应当守法经营，依法纳税，文明经商，公平竞争，诚实守信。
第十八条 非公有制经济组织应当依法与其从业人员签订劳动合同，确定用工期限和合理的劳动报酬。依据国家、自治区的有关规定，为其从业人员办理养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险。
第三章 鼓励和保障
第十九条 非公有制经济组织享有与其他市场主体平等的市场准入待遇。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和商品，符合国家产业政策、行业标准条件的非公有制经济组织都可以生产、经营。
第二十条 符合资质条件的非公有制经济组织可以参与能源、交通、水利等基础设施及市政工程项目的投资和经营。鼓励非公有制经济组织投资公益事业建设和农业综合开发。
公共建设项目及政府采购项目进行招投标时，不得对符合资质的非公有制经济组织设置限制条件。
第二十一条 鼓励非公有制经济组织与不同地区、不同所有制的企业联合经营、参股控股经营或者租赁、承包、购买、兼并其他所有制企业。
第二十二条 鼓励非公有制经济组织出口创汇，并依法取得自营进出口权。
非公有制经济组织可以自主选择外贸代理企业，经营进出口产品，开展外贸业务。
第二十三条 非公有制经济组织认为进口产品对其所从事的相关产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，需要提出反倾销、反补贴调查或者申请采取保障措施的，各级人民政府及有关行政管理部门应当采取必要措施给予支持。
第二十四条 非公有制经济组织依法向金融机构申请贷款，享有与国有企业同等待遇。
第二十五条 县级以上人民政府应当组织建立中小企业信用担保机构为中小规模非公有制经济组织提供信用担保服务，并可根据需要设立发展专项资金为中小规模非公有制经济组织提供融资支持。
非公有制经济组织可以根据发展需要，依据有关法律、法规成立互保式担保机构。
第二十六条 鼓励和支持非公有制经济组织直接到资本市场融资。县级以上人民政府应当对符合上市条件的非公有制经济组织给予支持和帮助。
第二十七条 鼓励社会中介与服务机构为非公有制经济组织提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
第二十八条 鼓励和扶持非公有制经济组织创造、培育和发展名牌产品，参加名牌产品和著名、驰名商标的评选。
各级人民政府对获得名牌产品和著名、驰名商标的非公有制经济组织，进行奖励。
第二十九条 鼓励非公有制经济组织聘用大中专毕业生及国有、集体企业的下岗职工。
第三十条 非公有制经济组织参与高新技术产业的生产、经营、开发，享受与国有企业同等的优惠政策。
非公有制经济组织及其科技人员需要进行科技成果鉴定或者科研奖项评定的，科技行政管理部门应当及时组织有关专家予以评审。
第三十一条 非公有制经济组织的专业技术人员申请参加专业技术职称资格考试或者评审的，人事行政管理部门应当按照有关规定及时办理报考或者评审手续，并对通过资格评审的专业技术人员及时颁发专业技术职称资格证书。
第三十二条 本市中、小学校和幼儿园吸收外地非公有制经济组织经营者及外地非公有制经济组织从业人员的子女入学、入托，不得擅自提高收费标准和增设收费项目。
第三十三条 各级人民政府及有关行政管理部门应当将涉及非公有制经济组织办理事项的依据、范围、条件、程序、期限、收费标准等予以公示；有条件的，可以在网络上公示。
非公有制经济组织要求对公示内容加以说明、解释时，各级人民政府及有关行政管理部门不得拒绝。
第三十四条 税务行政管理部门应当依照法律、行政法规向非公有制经济组织征收税款。
非公有制经济组织享受的税收优惠，税务行政管理部门应当按照有关规定予以办理。
第三十五条 除法律、法规和依照国家规定设立的行政事业性收费项目外，任何单位不得设立向非公有制经济组织收取行政事业性收费的项目。
收费单位的工作人员向非公有制经济组织收费时，应当出示收费许可证，并使用财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准收取。
凡违反前两款规定收费的，非公有制经济组织有权拒绝缴纳。对超范围、超标准收取的费用，有权要求如数退还。
第三十六条 禁止行政管理部门和事业组织强制非公有制经济组织购买指定商品或接受指定服务。
第四章 法律责任
第三十七条 任何单位或者个人侵害非公有制经济组织的合法权益，造成非公有制经济组织财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 行政管理部门或事业组织未经法定程序审批，擅自设立收费项目或扩大收费范围以及提高收费标准的，依法予以取消，其违法所得如数退还；无法退还的，依法上缴国库。
第三十九条 行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上一级行政管理部门或者本级人民政府依法责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成非公有制经济组织损失的，依法承担赔偿责任：
（一）强制非公有制经济组织购买指定商品或者接受指定服务；
（二）强制要求非公有制经济组织安置人员；
（三）侵犯非公有制经济组织经营自主权；
（四）收费时不出示收费许可证，不开具收费专用票据；
（五）不按照规定办理有关手续和事项；
（六）其他侵犯非公有制经济组织权益的行为。
第四十条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害非公有制经济组织合法权益的，由其所在单位或者行政监察机关根据情节给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十一条 本条例自2004年5月1日起施行。
淮北市土地复垦整理暂行办法
安徽省淮北市人民政府
淮政〔2003〕19号
淮北市人民政府关于印发淮北市土地复垦整理暂行办法的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市土地复垦整理暂行办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年四月十五日
淮北市土地复垦整理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地复垦整理工作，合理利用土地，改善生态环境，实现耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》和省政府《关于采煤塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见》（皖政办[2002]44号）及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行土地复垦整理工作的，遵照本办法执行。
第三条 市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地复垦整理的管理工作。市土地复垦整理中心具体负责全市土地复垦整理业务性工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当会同有关部门编制本行政区域内土地复垦整理规划。土地复垦整理规划应当符合同级土地利用总体规划。在城市规划区内，复垦整理后的土地利用应当符合城市规划。
第二章 土地的复垦整理
第五条 土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第六条 土地整理，是指通过各种工程技术手段和政策措施对土地利用不充分的土地进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
第七条 国家保护耕地，实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照濉溪县每平方米6元、市辖三区和市经济技术开发区每平方米8元的标准缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第八条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
第九条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第十条 土地复垦整理，必须经过科学论证和评估，符合土地利用总体规划和土地复垦整理规划，严禁盲目进行复垦整理，防止造成水土流失、环境污染和生态平衡的破坏。
第十一条 国家鼓励有条件的单位和个人进行土地复垦整理活动，对经过批准复垦整理后的土地使用，实行优惠政策：
（一）复垦整理后的土地优先用于农业生产的，新增农用地可以按照国家有关规定减免农业税，用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠；
（二）土地复垦整理规模较大的，政府可根据复垦整理工程量，给予适当的资金扶持；
（三）政府有关部门要为从事土地复垦整理的单位和个人提供信贷、物资、技术指导等服务。
第十二条 复垦整理后的土地可实行有偿使用，主要方式为：
（一）承包经营：承包经营者与土地所有者签定土地承包经营合同，明确承包者的权利与义务；
（二）租赁经营：依据土地的级差地租，合理确定土地租赁的标准、范围；
（三）公开招标拍卖：按照"公开、公平、公正"的原则，招标拍卖复垦整理后土地的使用权。
第三章 采煤塌陷地复垦管理
第十三条 以下采煤塌陷地属于国家所有：
（一）依法征用的；
（二）农村集体经济组织建制撤消，人口全部转为非农业人口后剩余的零星土地；
（三）根据法律法规规定可以确认为国有的。
前款规定以外的采煤塌陷地，属于农民集体所有。
第十四条 采煤塌陷集体土地采用复垦（平整）与征用相结合的办法解决。因采煤将造成集体土地塌陷的，煤炭企业应提前6个月将可能土地塌陷情况通报所在县（区）人民政府，并会同县（区）国土资源行政主管部门现场勘测土地现状，清点地上附着物。采煤塌陷土地稳沉后，由县（区）国土资源行政主管部门会同煤炭企业现场鉴定，确定塌陷土地的复垦（平整）区和征用区。
第十五条 复垦（平整）区内塌陷集体土地的复垦（平整）：
（一）塌陷深度在1.5米以内（包括1.5米）且非常年积水的土地，由煤炭企业支付土地复垦（平整）费，交由集体土地所有者组织复垦（平整）。其中：深度在0.2至0.5米以内的，土地复垦（平整）费（含肥力补偿费）的支付标准为每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之间的，每平方米6至7元；深度在1至1.5米之间的，每平方米8至9元。
（二）集体土地所有者组织复垦的应设立专门帐户，保证土地复垦（平整）费专款专用，定期公开资金使用情况，接受群众监督。各级国土、审计、行政监察等部门要加强对资金使用的监督、检查。
（三）煤炭企业也可组织复垦，应根据地块塌陷情况编制土地复垦的立项申请报告和实施计划，经县（区）国土资源行政主管部门同意后，报市国土资源行政主管部门批准。土地复垦完毕后，经市土地复垦整理中心组织验收合格的，交还集体土地所有者。
第十六条 采煤塌陷集体土地稳沉后，深度超过1.5米和塌陷深度1.5米以内且常年积水的土地,以及如复垦后不能恢复原用途的塌陷农用地，作为征用区，及时办理征地手续，进行征用。
第十七条 塌陷土地征用后，由市、县（区）人民政府安排给原集体土地所有者使用，并有计划地组织复垦。
煤炭企业征得当地政府同意，复垦原有已征用的采煤塌陷地增加的数量和质量相当的耕地，经省国土资源行政主管部门验收确认后，可用作耕地占补平衡；也可以经县（区）人民政府和农村集体经济组织同意后，置换同等数量和质量应征而未征的塌陷地。村庄用地塌陷后，已由煤炭企业出资提供新村用地的，对其中与新村用地面积相等部分的塌陷村庄用地，不再办理征用手续。
第十八条 煤炭企业如不履行采煤塌陷地复垦义务，由市、县（区）国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令缴纳土地复垦费，并处以土地复垦费一倍以上两倍以下的罚款。
第十九条 在土地塌陷和复垦（平整）期间，造成农业生产减产的，煤炭企业应按当年减产量负责补偿。集体土地所有者和个人对煤炭企业正常的塌陷地复垦（平整）过程进行干扰、阻挠的，煤炭企业有权拒付因此而增加的塌陷损失补偿。土地复垦经验收合格交集体土地所有者使用后，煤炭企业应向农用地使用者一次性支付土地肥力不足补偿费，补偿标准为县（区）人民政府公布的同类农用地前3年平均年产值的2倍。
第二十条 征用塌陷土地和搬迁村庄新址征用土地，免缴水利建设基金，耕地开垦费执行省规定的下限标准。搬迁村庄的新址位于城镇建设用地规划范围内，且新址用地面积小于旧址的，免缴新增建设用地土地有偿使用费。
第二十一条 历史遗留的采煤塌陷地，由煤炭企业与县（区）人民政府协商，分期分批解决。其中，1998年底以前稳沉的塌陷土地，能够复垦（平整）的，按前述规定组织复垦（平整）；不能恢复原用途的，按原《土地管理法》的规定补办征地手续。
第四章 复垦整理项目管理
第二十二条 土地复垦整理工作要严格履行项目申报和验收制度。进行土地复垦整理的单位和个人提供下列材料到市、县土地复垦整理中心办理立项报批手续：
（一）项目书面申请报告；
（二）项目可行性研究报告；
（三）1：10000土地利用现状图；
（四）1：1000-2000项目规划设计图；
（五）项目涉及乡镇的土地利用总体规划图；
（六）项目涉及土地所有权人、使用权人的意见。
市、县土地复垦整理中心应当在30日内审查完毕，符合条件的允许申请人复垦整理；不符合条件的应当向申请人说明理由。
第二十三条 市、县（区）国土资源行政主管部门应建立土地复垦整理项目库，定期向社会公布，通过招投标等形式组织复垦整理。
第二十四条 市、县人民政府应当设立土地复垦整理专项资金，资金来源有：
（一）耕地开垦费；
（二）土地复垦费；
（三）土地闲置费；
（四）新增建设用地土地有偿使用费市、县收取部分；
（五）可以用于土地复垦整理的耕地占用税地方留成部分；
（六）各级财政扶持资金；
（七）其他可用于土地复垦整理的资金。
专项资金由市、县土地复垦整理中心统一管理，存入财政专户，专款专用。
第二十五条 土地复垦整理专项资金主要用途是：
（一）政府直接投资土地复垦整理项目；
（二）单位或者个人土地复垦整理项目补助；
（三）土地复垦整理项目贷款补助；
（四）土地复垦整理奖励支出；
（五）土地复垦整理的调查统计、编制规划、勘测论证、检查验收等开支。
第二十六条 项目实施完成后，项目承担单位先进行自验，经县（区）国土资源行政主管部门初验合格后，提供下列材料报市国土资源行政主管部门进行复验：
（一）申请验收报告；
（二）项目实施情况说明或工作总结；
（三）项目竣工初验报告；
（四）财务决算与审计报告；
（五）项目区现状图、规划图和竣工图；
（六）项目区土地详查变更登记资料。
第二十七条 市土地复垦整理中心组织有关部门进行项目资料审查、现场勘察，实地检测工程数量和质量。验收合格的，颁发合格证；验收不合格的，项目承担单位应当在规定的期限内达到复垦标准。
新增耕地经省国土资源行政主管部门验收确认后，为国家建设征用土地所必须的耕地占补平衡提供指标，并可按规定进行有偿转让。
第二十八条 市、县土地复垦整理中心从缴纳的耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费中按5%提取管理费；对自行复垦的土地复垦管理费，可按应缴纳土地复垦费的3%提取。管理费主要用于土地复垦整理规划和计划的编制、复垦整理项目的勘测论证和规划设计、组织开展土地复垦整理和科学研究及新技术推广工作，以及经财政部门批准的其他业务性支出。接受财政、审计部门的监督检查。
第五章 其他规定
第二十九条 地方各级政府应当采取具体措施鼓励单位和个人从事土地复垦整理活动，鼓励申报国家和省级土地复垦整理项目，鼓励吸引外资进行土地复垦整理，并对做出显著成绩的给予奖励。
第三十条 土地复垦整理工作是保护耕地、实现耕地占补平衡的重要措施，任何单位和个人不得阻挠土地复垦整理工作的实施。扰乱、阻碍土地复垦整理工作或者破坏工程设备的，由国土资源行政主管部门依法进行处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 负责土地复垦整理管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十三条 本市以前制定发布的规定与本办法相抵触的以本办法为准，本办法自2003年5月1日起施行。
