山东省济青高速公路管理办法（修正）
山东省人民政府
山东省济青高速公路管理办法（修正）
山东省人民政府
1993年12月2日山东省人民政府令第46号发布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省济青高速公路管理办法》的决定进行修正
第一章 总 则
第一条 为保障济青高速公路（以下简称高速公路）的安全、畅通和高效运营，根据《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》及国家其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在高速公路上行驶的车辆、乘车人及与高速公路有关的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 济青高速公路管理局对高速公路实行统一管理。
济青高速公路管理局由省交通厅和省公安厅共同组建，以省交通厅管理为主。高速公路及其设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由省交通部门负责；维护交通秩序、保障交通安全和畅通等，由省公安部门负责。
第四条 高速公路沿线各级人民政府，应协助济青高速公路管理局做好高速公路的管理工作。
第二章 路政管理
第五条 高速公路及其用地、设施受法律保护，任何单位和个人不得占用、破坏。
第六条 在高速公路上行驶的车辆，不得滴漏、散落和抛撒物品。
第七条 任何单位和个人不得在高速公路用地范围内挖土，晾晒粮食，堆放杂物，倾倒垃圾，开沟引水、排水，利用边沟灌溉及实施其他有碍高速公路安全的行为。
第八条 在高速公路两侧从事开山、采矿、伐木、爆破和其他施工作业的，不得危及高速公路及其设施的安全。
第九条 未经济青高速公路管理局批准，任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）在高速公路上设置路障；
（二）在距高速公路两侧隔离栅外50米、立交桥匝道两侧100米范围内敷设管线及兴建建筑物、永久性工程设施；
（三）在高速公路用地和桥梁、设施上设置标志牌、广告牌、宣传牌及其他标牌；
（四）修建跨、穿越高速公路及其用地的桥梁、渡槽、管线等工程设施；
（五）超过高速公路设计荷载标准的车辆进入高速公路；
（六）在高速公路上从事其他施工作业。
第十条 高速公路管理人员要加强巡查，及时查处各种非法利用、侵占、破坏、移动、污染高速公路及其用地和设施的行为。
第三章 养护管理
第十一条 济青高速公路管理局应加强对高速公路及其设施的养护与维修，确保其整洁、畅通、完好。
第十二条 在高速公路上进行道路维修、养护等作业时，作业地点应设置施工标志并采取必要的安全防护措施，作业人员应穿反光安全标志服，作业车辆、机械须装有黄色示警灯或设置反光标志。
第十三条 高速公路及其设施遭受损坏时，济青高速公路管理局应采取措施及时修复；遭受重大损毁时，高速公路沿线各级人民政府应组织力量协助迅速修复。
第十四条 因不可抗力或重大交通事故致使高速公路交通受阻时，济青高速公路管理局应根据交通受阻程度，立即采取措施，在各出入口发布通告或通知，保障交通安全和畅通。
第四章 交通管理
第十五条 凡在高速公路上行驶的机动车辆，必须符合国家规定的机动车运行安全技术标准。
第十六条 禁止行人、非机动车、拖拉机、摩托车（公安机关执行紧急任务的除外）、电瓶车、履带车、轮式专用机械车（高速公路的养护车辆除外）以及设计最大时速小于70公里的机动车进入高速公路。因执行特殊任务的车辆确需进入高速公路的，必须经济青高速公路管理局批准
。
第十七条 进入高速公路的车辆应按高速公路分道标志各行其道。最低时速不得低于50公里，最高时速不得高于110公里。有限速交通标志的，应按限速标志规定行驶。
第十八条 车辆进入高速公路起点后，应尽快将车速提高到50公里以上；从匝道入口进入高速公路的车辆，必须在加速车道上提高车速；驶入行车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
第十九条 在高速公路上行驶的车辆，需要通过障碍或超越前车的，须变换到超车道上行驶。通过障碍或超过前车后，应驶回行车道。
车辆行驶中需要变更车道时，必须提前开启转向灯，确认安全后再变更车道。
第二十条 驶离高速公路时，应按出口预告标志驶入指定车道，并减速慢行。
第二十一条 车辆在高速公路行驶时，乘车人不准站立和向车外抛弃物品；货运机动车不准在驾驶室外的其他任何部位载人。小型客车、客货两用车、大型客车的驾驶员和前排乘车人应系安全带。任何车辆都不准超员、超载。
第二十二条 车辆行驶时速在70公里以下的，行车间距不得少于50米；时速在70公里以上的，行车间距不得少于100米。雨、雪、雾天或夜间行驶时，行车间距相应增加一倍以上。
第二十三条 车辆在高速公路上不得掉头、倒车、逆行、穿越中央隔离带、压车道分界线；不得在高速公路上试车、教学驾驶教练和在匝道上超车、停车。
第二十四条 进入高速公路的车辆不得随意停车。因发生故障或其他原因确需临时停车的，必须驶离行车道，停在紧急停车带内或右侧路肩上。
车辆重新返回行车道时，应在紧急停车带或右侧路肩上提高车速，确认安全后，再进入行车道。
车辆因故障、事故等原因不能离开行车道时，必须立即开启危险报警闪光灯或在车后设置警告标志，夜间须同时开启示宽灯和尾灯。
第二十五条 在高速公路上发生交通事故，驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩安全地带，保护现场，并立即用路边应急电话或其他方式紧急报告高速公路公安交通警察，等候救援、处理；有关人员应立即赶赴现场，组织抢救伤员、疏导交通，并按有关规定予以处理。
第二十六条 除执行紧急任务的高速公路公安交通警察和路政管理人员外，禁止任何人在高速公路拦截、检查车辆。
第五章 收费管理
第二十七条 进入高速公路的机动车辆，必须按规定交纳车辆通行费。
车辆通行费的收取办法和标准，由省交通厅提出，省物价局和省财政厅审批。
第二十八条 车辆通行费由济青高速公路管理局设立的收费站计收，其他任何单位和个人不得收取任何费用。
第二十九条 收取的车辆通行费必须按国家和省有关规定管理使用，任何单位和个人不得截留、私分、挪用和平调。有关部门应加强对该项资金使用情况的检查、监督，对违反规定者给予严肃处理。
第六章 罚 则
第三十条 对违反高速公路管理规定的行为，国家法律法规有规定的，由主管机关依照法律法规予以处罚。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十一条 行人、非机动车驾驶人以及其他人员，违反本办法第十六条规定擅自进入高速公路的，可处5元以下罚款或警告；造成自身伤害和财产损失的责任自负；发生交通事故的，正常行驶的机动车一方不负责任。
第三十二条 偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证的，除补交费款外，可视情节，对经营性车辆者给予30000元以下，对非经营性车辆者给予1000元以下的罚款。
第三十三条 偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证者，除补交费款外，可视情给予罚款。
第三十四条 济青高速公路管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 高速公路管理人员履行职责时，必须持有执法证件，并佩戴明显的执法标志。
执法人员实施罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的罚款收据。所有罚款必须全部上缴同级财政，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用。
第七章 附 则
第三十六条 本办法所称“高速公路用地”是指高速公路及济青高速公路管理局依法征用的建筑和取土用地。
本办法所称“高速公路设施”是指高速公路的安全、防护、通讯、检测、监控、养护、收费、服务、供电、照明、给排水设施以及界碑、测桩、花草树木、专用房屋等。
第三十七条 高速公路的运政管理按国家和省有关规定执行。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省济青高速公路管理办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省济青高速公路管理办法》作如下修订：
1．第三十三条修改为：“偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证的，除补交费款外，可视情节，对经营性车辆者给予30000元以下，对非经营性车辆者给予1000元以下的罚款。”
2．删去第三十八条。
此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
1993年12月2日
对工商行政管理机关是否有权暂停支付投机倒把行为人银行帐户存款的问题探析
（徐州工商局 史楠 2005年3月）
在一起非法倒卖成品油的案件中，工商部门参照国家工商行政管理总局关于擅自从事成品油经营活动是否构成投机倒把行为的答复（工商公字[2001]第90号），以当事人涉嫌投机倒把行为，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）第七条第二款规定，通知银行对当事人用于倒卖成品油的银行帐户的存款予以暂停支付；当事人开户银行随即提出异议，认为根据《商业银行法》第二十九、三十条，工商行政管理机关无权暂停支付这笔银行存款。对此争议，我们认为，在现有法律规定下，工商机关仍有权暂停支付投机倒把行为人的银行存款。
一、双方的法律法规依据
1、《商业银行法》第二十九条第二款规定：对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。第三十条规定：对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。
不难看出，根据《商业银行法》只有“法律”规定才能实施冻结措施，而且这里法律是指狭义上的法律，不包括行政法规、地方法规和规章等等。例如：《刑事诉讼法》117条规定：人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。犯罪嫌疑人的存款、汇款已被冻结的，不得重复冻结。《民事诉讼法》第221条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。
2、《条例》第七条第二款规定：对投机倒把行为人的银行存款，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以按照规定程序通知其开户银行暂停支付。与之对应，《条例施行细则》第十三条第二款规定：对投机倒把行为人的银行存款，必要时经县级以上工商行政管理局局长批准，工商行政管理机关可以书面通知其开户银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。
这里有两个不同的法律用语，即《商业银行法》中规定的是冻结，而《条例》中规定的是暂停支付。根据现行法律，工商部门的确无权冻结个人和单位帐户内的存款，但是否有权暂停支付呢？
二、暂停支付和冻结
我们认为，要搞清楚这个问题，关键是看暂停支付和冻结是不是一个概念，有人认为暂停支付就是冻结，从而认定工商部门无权采取此项措施，但我们认为二者既有相同之处又有实质不同：
1、 对冻结最新和最权威的解释，是根据中国人民银行关于发布《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》的通知（银发[2002]1号）第二条规定：协助冻结是指金融机构依照法律的规定以及有权机关冻结的要求，在一定时期内禁止单位或个人提取其存款帐户内的全部或部分存款的行为。同时，第十六条规定：冻结单位或个人存款的期限最长为六个月，期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前办理续冻手续，逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。
2、 《条例》及其《细则》规定的暂停支付：对投机倒把行为人的银行存款，…可以按照规定程序通知其开户银行暂停支付。暂停支付的数额不得超过违法金额的数额。暂停支付的时间不得超过三个月。
可以看出二者相同之处是冻结和暂停支付的对象都是当事人的部分或者全部存款；但冻结的时限可以延长，即续冻；暂停支付的时限是三个月而且不可延长。二者在形式上类似。
冻结实质上是一种财产保全措施，可以实施冻结措施的是法院、税务机关、检察机关、公安机关、安全机关、海关走私侦察机关、军队保卫部门和监狱保卫部门，它们采取的冻结措施是由于可能对当事人追究刑事责任引起的执行罚的财产保全，或者是诉讼一方当事人可能被执行的财产保全，或者是纳税扣缴义务人可能偷逃税收的财产保全。这可以从两大诉讼法、海关法和税收征管法的立法本意上看出来。比如：《税收征收管理法》第38条规定税务机关书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款是税收保全措施的一种。冻结的财产的法律后果，除解除外要么是直接扣划，如法院、税务机关和海关，要么是进入司法程序后最终由法院执行，如公安机关、安全、军队保卫部门、监狱保卫部门和检察机关。
工商机关的暂停支付措施是一种附期限的行政强制措施，最多执行三个月不能延长，而且与执行财产没有直接的联系。通俗地说，如果实施暂停支付之后，三个月之后案件仍没有调查结束，此措施仍然自行解除，即使是三个月内定案之后，如果当事人不执行处罚决定，也必须申请法院强制执行当事人的财产，而不能直接扣划。
综上所述，我们认为冻结和暂停支付在形式上十分类似，但后者只是一种行政强制措施，相当于暂时扣留当事人用于投机倒把行为的财物，目的是为了防止违法行为的继续和扩大并保持法律的威慑力量；而冻结措施由于实施机关不同而具有不同的财产保全目的，是为了保全国家的税收、没收财产和诉讼当事人应得的偿还财产。暂停支付不同于冻结，二者不能混淆。因此，《商业银行法》中规定的冻结并未包括暂停支付，由行政法规《条例》规定的这一强制措施仍然可以适用。
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