新闻记者证管理办法
新闻出版总署
中华人民共和国新闻出版总署令
第28号
《新闻记者证管理办法》已经2004年12月9日新闻出版总署第4次署务会通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
新 闻 出 版 总 署 署 长 石宗源
二OO五年一月十日
新 闻 记 者 证 管 理 办 法
第一章 总 则
第一条 为规范新闻记者证发放、使用及管理，保障新闻记者的正常采访活动，维护新闻记者和社会公众的合法权益，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条 全国新闻机构使用统一样式的记者证，证件名称为新闻记者证。
新闻记者证是我国新闻机构的新闻采编人员从事新闻采访活动使用的有效工作身份证件，由新闻出版总署统一印制并核发。
第三条新闻记者证由新闻出版总署统一编号，并加盖新闻出版总署印章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度审核专用章和本新闻机构钢印方为有效。
其他任何单位或者个人不得制作、仿制新闻记者证，不得制作、发放专供采访使用的其它正式证件。
第四条 本办法所称新闻机构，是指经国家有关行政部门批准获得出版许可证的报社和新闻性期刊出版单位以及通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。其中，报纸、新闻性期刊的出版单位由新闻出版总署认定；广播、电视新闻机构的认定，以国家广播电影电视总局的有关批准文件为依据。
第二章 审核与发放
第五条 新闻出版总署负责全国新闻记者证的核发工作。
第六条 中央单位所办新闻机构经主管部门审核所属新闻机构采编人员资格条件后，向新闻出版总署申报、领取新闻记者证。
第七条 省和省以下单位所办新闻机构经主管部门审核所属新闻机构采编人员资格条件后，向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门申报、领取新闻记者证，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门向新闻出版总署备案。
第八条 记者站的新闻采编人员资格条件由设立该记者站的新闻机构审核，主管部门同意，并经记者站登记地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门核准，由设立该记者站的新闻机构分别向新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门申报、领取新闻记者证。
第九条 解放军总政治部宣传部新闻出版局负责解放军和武警部队（不含边防、消防、警卫部队）新闻机构记者证地审核发放工作，并向新闻出版总署备案。
第十条 除解放军和武警部队（不含边防、消防、警卫部队）系统外，新闻记者证申请、审核和发放工作统一通过新闻出版总署的"全国新闻记者证管理及核验网络系统"进行。
第十一条 新闻机构中发给新闻记者证的人员须具备下列条件：
（一） 遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；
（二） 具备大学专科以上学历和经国务院有关部门认定的新闻采编从业人员；
（三） 在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编工作且连续聘用时间已达一年以上的非编制内人员。
本条所称"经新闻机构正式聘用"，是指新闻采编人员与其所在新闻机构签有聘用合同。
"经新闻机构正式聘用"指新闻采编人员与所属新闻机构签有合法劳动聘用合同。
第十二条 下列人员不发新闻记者证：
（一） 新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员；
（二） 新闻机构以外的工作人员，包括为新闻单位提供稿件或节目的通讯员、特约撰稿人、特约记者，专职或兼职为新闻机构采编新闻稿件的其他人员。
（三） 教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员；
（四） 受过刑事处罚的人员。
第三章 使用与更换
第十三条 新闻采编人员从事新闻采访工作必须持有新闻记者证，并应在新闻采访中主动向采访对象出示。
新闻记者证持有者从事新闻采访的合法权益受法律保护。
第十四条 新闻记者证不得用于以下活动：
（一） 经营性活动；
（二） 非职务行为；
（三） 违反法律规定的活动；
（四） 违反新闻职业道德的活动。
第十五条 新闻记者证只限本人使用，不得转借或者涂改。
第十六条 新闻记者证每五年统一换发一次。新闻记者证换发的具体办法由新闻出版总署另行制定。
新闻机构中编制内的新闻采编人员的新闻记者证有效期为五年。经新闻机构正式聘用的非编制内新闻采编人员的新闻记者证有效期与其聘用合同期相同。
第十七条 新闻记者证实行年度审核制度。新闻记者证年度审核办法由新闻出版总署另行制定。
未通过年度审核的新闻记者证，由发证机关注销，不得继续使用。
第十八条 新闻记者证持有者离开本新闻机构或者采编岗位，新闻机构应及时收回其新闻记者证，并立即向发证机关办理注销手续。
第十九条 新闻记者证因污损、残破等各种原因无法继续使用，由新闻机构持原证到发证机关更换新证，原新闻记者证编号同时作废。
第二十条 新闻记者证因遗失需要补领的，由新闻机构在适当媒体上公告一周后，到发证机关申请补领新证，原新闻记者证编号同时作废。
第二十一条 新闻机构因工作需要补领新闻记者证，按照本办法第二章办理。
第二十二条 新闻机构撤销，其申领的新闻记者证同时作废。该新闻机构的主管单位负责收回作废的新闻记者证，交由发证机关注销。
第二十三条 采访国内、国际重大活动，活动主办单位制作的一次性临时采访证件必须随新闻记者证一同使用。
第四章 监管与责任
第二十四条 新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责对新闻机构的新闻记者证发放、使用和年度审核进行监督管理。
第二十五条 新闻机构的主管单位应履行对所属新闻机构新闻记者证的申领审核和规范使用的管理责任，依法对违反本办法的新闻机构、新闻采编人员进行处理，对情节严重的，向发证机关申请注销其新闻记者证。
第二十六条 新闻机构应履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻记者证申请、发放、使用和管理责任，并对新闻记者证持有者的采访活动进行监督管理。
新闻机构对其所属新闻记者证持有者违法违纪行为的举报，应及时组织调查处理，对情节严重的，应向发证机关申请注销新闻记者证。
新闻机构解除与所属采编人员劳动关系，未及时到发证机关办理新闻记者证注销手续的，承担由此产生的法律后果。
新闻机构未按新闻出版总署、者各省、自治区。直辖市新闻出版行政部门规定进行新闻记者证年度审核的，由发证机关注销其全部新闻记者证。
第二十七条 新闻机构应在其所属媒体上公布"全国新闻记者证管理及核验网路系统"的网址，方便社会公众查验新闻记者证，并接受监督。
第二十八条 新闻记者证持有者应遵守有关法律规定和新闻职业道德，不得以新闻报道为名从事有偿新闻、强拉广告或者向采访对象索取不正当利益。
第二十九条 被采访以及社会公众可以对新闻记者证持有者的新闻采访活动予以监督，可以通过"全国新闻记者证管理及核验网络系统"验明新闻记者证真伪，并对新闻记者证持有者的违法违纪行为予以举报。
第三十条 新闻机构、新闻采编人员违反本办法，由新闻出版总署或者各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门予以警告，情节严重的，注销新闻记者证。
新闻机构擅自扩大新闻记者证发放范围、私自仿制或者使用无效记者证的，由新闻出版总署或者各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门责令其改正，给予3万元以下的罚款，并建议其主管单位给予其主管负责人党纪政纪处分。
第五章 附 则
第三十一条 本办法自2005年3月1日起施行。本办法生效前颁布的与本办法不一致的其它规定同时不在执行。
内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定
内蒙古自治区人民政府令第91号
《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》已经1998年10月19日自治区人民政府第十四次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 云布龙
1998年10月29日
第一章 总 则
第一条 为加强立法工作，提高立法质量，促进立法工作的科学化、民主化和规范化，适应发展社会主义市场经济的客观需要，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方性法规草案是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议的规范性文件草案。
本规定所称的规章是指自治区人民政府依法制定并以政府令的形式发布的规范性文件。
第三条 拟定地方性法规草案和制定规章的原则：
(一)坚持四项基本原则，促进自治区改革开放、经济建设以及社会主义市场经济体制的建立和完善；
(二)符合国家法律、行政法规和政策，与自治区现行有效的其他地方性法规和规章相协调；
(三)坚持群众路线，贯彻民主集中制；
(四)从实际出发，实事求是；
(五)体现民族区域自治特点，促进民族团结和进步。
第四条 拟定地方性法规草案的程序包括计划、起草、审查、通过和提请审议。制定规章的程序包括计划、起草、审查、通过和发布。
第五条 自治区人民政府法制机构主管拟定地方性法规草案和制定规章的具体工作。自治区人民政府有关部门应当在各自的职责范围内予以支持和配合。
第六条 自治区财政每年应当安排一定的立法专项经费，保障立法工作的正常开展。
第二章 计 划
第七条 自治区人民政府根据需要，向自治区人民代表大会常委会提出地方性法规立法计划，制定规章立法计划。
第八条 立法计划由自治区人民政府法制机构负责编制。
编制立法计划应当从自治区改革开放和经济建设的全局出发，区别轻重缓急，突出重点。
第九条 自治区人民政府各部门应当于每年11月，向自治区人民政府法制机构报送下年度立法计划建议项目。自治区人民政府法制机构根据需要，可以向自治区人民政府提出有关立法计划建议项目。
立法计划建议项目包括标题、必要性、可行性等内容。
第十条 自治区人民政府法制机构编制立法计划时，必须进行可行性研究，并举行由有关机关、组织和专家参加的论证会进行论证。
第十一条 编制的地方性法规立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后，报自治区人民代表大会常委会。编制的规章立法计划，经自治区人民政府常务会议讨论通过后发布实施。
第十二条 调整立法计划，由自治区人民政府有关部门提出建议，经自治区人民政府法制机构审查后，报自治区人民政府批准。调整地方性法规立法计划的，经自治区人民政府批准后，报自治区人民代表大会常委会。
自治区人民政府法制机构根据需要，可以提出调整立法计划建议。
第三章 起 草
第十三条 列入立法计划的地方性法规和规章，由自治区人民政府法制机构组织自治区人民政府有关部门起草。起草部门必须在立法计划规定的时间内完成起草工作，并保证草案质量。
自治区人民政府法制机构对起草部门的起草工作应当进行指导、监督和检查。
第十四条 起草地方性法规和规章，应当广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人的意见。
起草涉及其他部门职能职责的地方性法规和规章，起草部门必须征求有关部门的意见，并进行协调。
起草涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关社会团体和公众代表参加的听证会，听取意见。
起草专业性较强的地方性法规和规章，起草部门应当举行由有关专家参加的论证会，提出论证意见。论证意见应当由参加论证的专家签字。
第十五条 起草地方性法规和规章，应当成立起草小组。起草小组由熟悉业务和法律的人员组成，可以聘请有关专家参加。
自治区人民政府法制机构可以派员参加起草小组，对起草工作进行指导。
第十六条 起草人员必须认真学习和掌握有关法律、法规、规章和政策，深入实际调查研究，并借鉴其他地区的成功经验。
第十七条 起草地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，并与自治区其他地方性法规相协调。
起草规章应当以法律、行政法规和自治区现行有效的地方性法规为根据，并与自治区其他规章相协调。
第十八条 起草地方性法规和规章，应当从全局出发，克服部门利益和地方保护主义。
第十九条 地方性法规的名称为条例、规定、办法、实施办法、实施细则等。规章的名称为规定、办法、实施办法、实施细则等，规章不得称条例。
第二十条 起草地方性法规和规章，应当明确立法目的和根据、适用范围、
基本原则、主管部门、行为规则、法律责任、解释机关、施行日期等事项。
第二十一条 起草地方性法规和规章，应当用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。条文较多的，可以分章，章可以分节。
起草的地方性法规和规章草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。
第二十二条 起草地方性法规和规章，必须对自治区现行内容相同的地方性法规和规章进行清理，现行的地方性法规和规章将被代替的，应当写明予以废止。
第二十三条 起草工作完成后，起草部门应当撰写草案说明。草案说明的内容包括立法的必要性、起草经过以及需要说明的其他问题等事项。
第二十四条 草案必须经本部门负责人会议讨论通过，并经本部门负责人签署后，上报自治区人民政府法制机构，并同时报送草案说明和有关材料。
第四章 审 查
第二十五条 自治区人民政府法制机构从合法性、可行性、科学性、协调性和规范性等方面，对起草部门上报的草案进行审查、修改和协调。
上报草案比较成熟的，自治区人民政府法制机构应当及时开展审查、修改和协调工作。上报草案质量较差的，自治区人民政府法制机构可以提出意见，退回起草部门修改后再行上报。
第二十六条 对上报草案中不符合立法要求的内容，自治区人民政府法制机构应当组织起草部门进行修改。起草部门有不同意见的，应当按照自治区人民政府法制机构的意见修改。
第二十七条 自治区人民政府法制机构根据需要，采取会议、函件等方式，广泛征求有关机关、组织、专家和管理相对人对草案的意见。
第二十八条 采取会议方式征求意见的，自治区人民政府有关部门应当派分管负责人或者业务主管机构的负责人参加，并提交书面意见。
采取函件方式征求意见的，自治区人民政府有关部门必须在规定的期限内书面回复，并由本部门负责人签署。逾期不回复或者无负责人签署的，视为无意见。
第二十九条 对涉及较多数公民、法人和其他组织切身利益的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行听证会。
对专业性较强的草案，自治区人民政府法制机构可以再次举行论证会。
第三十条 自治区人民政府法制机构可以组织起草部门进行立法调研，对重要、涉及面广和难度较大的草案，必须组织立法调研。
第三十一条 自治区人民政府有关部门对草案有分歧意见的，自治区人民政府法制机构应当进行反复协调。经协调不能取得一致的，报自治区分管副主席协调。
第三十二条 自治区人民政府法制机构完成草案的审查、修改和协调工作后，应当撰写草案审查报告，并将草案审查报告、草案说明、草案修改稿以及其他有关材料上报自治区人民政府。
第五章 通 过
第三十三条 地方性法规和规章草案由自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第三十四条 讨论决定草案，由自治区人民政府法制机构作草案审查报告，起草部门作草案说明。
第三十五条 讨论决定草案实行首长负责制，在集体研究的基础上，由自治区主席决定是否通过。
第三十六条 自治区人民政府常务会议或者全体会议决定对草案修改的，由自治区人民政府法制机构组织起草部门进行修改。
第六章 提请审议和发布
第三十七条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的地方性法规草案，由自治区主席签署议案，提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常委会审议。
第三十八条 经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过的规章，由自治区主席签署政府令予以发布。
规章在《内蒙古日报》和《内蒙古政报》上全文刊登。
第三十九条 规章发布以后，由自治区人民政府法制机构按照有关规定报国务院和自治区人民代表大会常委会备案。
第七章 附 则
第四十条 修改地方性法规和规章，适用本规定。废止地方性法规和规章，可以适用本规定。
自治区其他有规章制定权的人民政府拟定地方性法规草案和制定规章，自治区各级人民政府及其工作部门制定行政规范性文件，参照本规定执行。
第四十一条 本规定具体应用的问题，由自治区人民政府法制机构负责解释。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
