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司法部 劳动部


司法部、劳动部关于刑满留场（厂）就业人员有关待遇问题的补充通知
司法部、劳动部



一九八三年公安部、劳动人事部公发（劳）51号文件《关于刑满留场（厂）就业人员有关待遇问题的通知》下发以后，各地认真贯彻执行，解决了多年来历史遗留问题，调动了刑满留场（厂）人员的劳动积极性，促进了劳改生产的发展和社会安定。有的地区因为种种原因，留场（厂
）就业人员转为正式工人的工作尚未结束。为适应深化劳动制度改革的需要，对劳改单位从刑满释放人员中录用正式工人的办法需作相应调整，特补充通知如下：
一、妥善处理好历史遗留问题
（一）对一九八一年底以前留场（厂）就业人员，符合（83）公发（劳）51号文件规定转工条件的，经所在劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核、劳动人事厅（劳动局）批准，在岗期间享受正式工人待遇，达到退休年龄时，由劳改单位按照固定工退休办法办
理退休，对他们不再办理转工手续。
（二）对一九八二年一月一日以后留场（厂）就业符合转工条件的，经所在劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核、劳动人事厅（劳动局）批准，可以转为劳动合同制工人。转工时需要着重把握的条件是：具有中级以上技工水平，符合劳改单位生产需要。转为劳动
合同制工人的年龄由各地自行确定。留场（厂）就业人员从转为劳动合同制工人之日起，应由其所在的劳改单位按照国务院关于改革劳动制度的四个规定分别向当地劳动部门所属的社会保险机构和劳动服务公司缴纳退休养老基金和待业保险基金。转为劳动合同制工人以前在劳改单位就业的
时间是否补交退休养老基金，由各省、自治区、直辖市司法厅（局）和劳动人事厅（劳动局）协商解决。
上述人员转为劳动合同制工人所需的劳动指标，在各省、自治区，直辖市劳动工资计划指标中调剂解决。此项工作务求在一九八九年三月三十一日以前结束。
二、做好今后从刑满释放人员中录用生产技术骨干的工作
（一）劳动工资计划及审批。今后劳改系统从刑满释放人员中录用工人所需的劳动指标，由省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局做出年度计划，报省、自治区、直辖市劳动人事厅（劳动局）批准后，下达各劳改单位执行。鉴于劳改机关担负着改造犯人和生产经营的双重任务，需要
经常从刑满释放人员中录用少量生产技术骨干，以保证劳改生产的稳定发展，各省、自治区、直辖市劳动部门在审查劳动工资计划时给予适当照顾。
对原住大中城市但无家可归、无亲可投、劳改生产又不需要的刑满释放人员，由劳改单位列为待迁人员。有劳动能力的，安排临时劳动，按临时工对待，报省、自治区、直辖市劳动部门批准列入地方劳动工资计划。
（二）录用对象：刑满释放人员具有三级以上技工水平，劳改生产需要，身体健康。其年龄由各地根据实际情况研究确定。
（三）考核、审批及待遇。劳改系统录用刑满释放人员时，由所在劳改单位组织有关人员对准备录用的刑满释放人员进行全面考核，注重应知应会的考核。考核合格的由劳改单位上报省、自治区、直辖市司法厅（局）劳改局审核，报省、自治区、直辖市劳动人事厅（劳动局）批准，录
用为劳动合同工人，并按照同工同酬的原则，确定相应的工资级别；其工龄从批准录用之日起计算。对在刑满前已取得劳动部门认可的技术等级证明，录用后仍从事原工种劳动的，可免去试用期。
请各省、自治区、直辖市司法厅（局）和劳动人事厅（劳动局）根据上述精神，结合本地区的实际情况，研究制定具体实施办法。



1988年7月27日
国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸法规[2002]181号


关于进一步做好企业总法律顾问试点工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国务院有关部门，有关中央管理企业：

　　近年来，为加快推进企业法制建设，完善企业法律顾问制度，一些地方先后在企业中进行了企业总法律顾问试点，取得了明显成效。我国加入世贸组织后，改革开放进入了一个新的阶段，企业面临着更大的发展机遇和更严峻的挑战。为适应我国加入世界贸易组织对企业法制建设的需要，依法保障和提高企业的国际竞争力，现就进一步做好企业总法律顾问试点工作有关问题通知如下：

　　一、提高对开展企业总法律顾问试点工作重要性和迫切性的认识

　　企业总法律顾问制度是在我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中产生发展起来的，是企业依法经营管理的重要内容和制度保证。我国加入世贸组织后，国内企业已被置于与国外企业同等的法律环境，法律工作已成为提高企业综合竞争力的重要方面。同时，企业需要处理的法律事务大量增加，防范和化解法律风险的任务日趋艰巨，对企业法律顾问的要求也日益提高。借鉴发达市场经济国家的成功经验和做法，建立符合我国社会主义市场经济要求的企业总法律顾问制度，是我国企业应对加入世界贸易组织的重要措施之一。因此，进一步开展试点工作，探索我国企业设置总法律顾问需要解决的问题，为逐步建立适应国际竞争要求，依法决策、依法经营、依法维护企业合法权益的企业总法律顾问制度积累经验，是当前企业法制建设中一项十分重要的工作。各地经贸委和有关企业应当高度重视，精心部署，切实抓好。

　　二、企业总法律顾问试点工作的指导思想和目标

　　试点工作的指导思想：要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，认真贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，适应我国加入世界贸易组织的新形势，与建立现代企业制度相结合，以落实企业应对加入世界贸易组织的法律措施为立足点，切实加强企业法制工作和法律顾问队伍建设，促进企业依法经营管理、依法维护自身合法权益。

　　试点工作的目标：通过二至三年的企业总法律顾问试点，逐步建立起适应社会主义市场经济要求，依法经营管理、依法维护企业自身合法权益，与现代企业制度相配套的企业总法律顾问制度，充分发挥总法律顾问在企业决策和经营管理中的作用，从而抓住我国加入世界贸易组织为企业提供的机遇，加快企业改革与发展步伐，全面提高企业的经济效益和市场竞争力。

　　三、企业总法律顾问及试点企业的条件

　　企业总法律顾问是具有法律顾问执业资格和比较丰富的企业管理经验，精通法律，由企业聘任的全面负责法律事务工作的企业内部高级管理人员，直接对企业经营者负责。

　　（一）企业总法律顾问应同时具备下列条件：

　　1.自觉拥护和执行党的基本路线、方针和政策，认真学习贯彻邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想，秉公尽责，严守法纪，团结协作；

　　2.在企业中层及以上管理岗位任职三年以上，具有较强的组织管理能力；

　　3.具有企业法律顾问执业资格，精通法律业务，从事专职企业法律顾问工作五年以上。

　　（二）试点企业应同时具备下列条件：

　　1.重视企业法制建设，法律顾问工作起步较早并有显著成效；

　　2.企业负责人法制意识强，重视并支持企业法律顾问工作；

　　3.企业法律事务机构、制度比较健全，参与企业经营管理的程度较高；

　　4.企业法律顾问队伍素质较高，人员相对稳定。

　　各地经贸委要按照上述条件，通过企业自荐或推荐、协商、考核等程序，选择确定一至二家参加试点的企业。

　　四、企业总法律顾问的职责

　　开展企业总法律顾问的试点，应当根据企业改革和发展实际需要，建立健全有关制度，认真落实企业总法律顾问的职责。企业总法律顾问具有下列职责：

　　（一）协助企业负责人正确贯彻执行国家法律法规，组织起草或负责审查本企业的重要规章制度；

　　（二）直接参与企业重大经营决策，依法提出法律意见；

　　（三）在主持或参加企业重大经济活动中，负责有关法律业务的处理工作；

　　（四）负责企业法律机构的管理工作，组织做好企业日常合同管理、招投标、知识产权管理、工商事务、仲裁诉讼等方面的法律事务工作；

　　（五）组织实施本企业法律顾问的培训、考核，参与推荐下级单位法律事务机构负责人；

　　（六）对本企业其他部门违反法律法规的行为提出纠正意见，负责或协助有关部门予以整改。

　　五、企业总法律顾问试点方案的内容

　　企业总法律顾问的试点工作，涉及企业经营管理的诸多方面，试点企业应当制订具体工作方案,由组织试点的经贸管理部门审核后实施。地方经贸委要积极指导企业制定试点方案，及时帮助企业解决试点工作中出现的问题。

　　企业的试点方案包括以下基本内容：

　　（一）企业概况，包括企业生产经营、依法治企、经济效益的基本情况，企业生产经营需要处理的主要法律事务；

　　（二）本企业总法律顾问制度建设的规划以及实施总法律顾问制度的近期和远期目标；

　　（三）试点的具体内容，包括试点工作的领导和组织，落实总法律顾问职责的具体措施，对企业总法律顾问工作的考核和评价等。

　　六、加强对企业总法律顾问人员的培训

　　积极组织企业法律顾问学习、培训和考察，通过筹建企业法律顾问协会，建立经贸法制网站等多种方式，开拓企业法律顾问交流、沟通渠道，不断提高其法律素质和管理水平，保证他们高水平、高质量地履行好自己的职责。要创造条件，加强对企业总法律顾问后备人才的培养工作，解决人才短缺问题，为全面推行企业总法律顾问制度作好组织准备。

　　七、搞好企业总法律顾问试点的组织协调工作

　　搞好企业总法律顾问的试点，既需要有关企业的主动参与，也需要相关部门的积极支持。各地经贸委要注意做好与相关部门沟通协调工作，为企业总法律顾问制度建设打好基础。要及时总结试点工作经验，注意交流和推广好的做法。

　　要分层次组织好企业总法律顾问的试点。中央管理企业的试点工作由国家经贸委负责组织实施，地方企业的试点工作，由地方经贸委负责组织实施。今年要在部分地方试点工作的基础上，按照本通知的精神，继续扩大试点范围。已经开展试点工作的地方，要认真组织验收，并适时扩大试点范围；尚未开展试点工作的地方，应结合本地区的具体情况，尽快制定试点办法，开展试点工作。2002年上半年，国家经贸委将从中央管理企业特别是境外上市公司中选择一批企业进行试点，并将筹备召开全国企业总法律顾问试点工作经验交流会。请各地经贸委和试点企业在组织开展总法律顾问试点工作中，结合各自的实际情况和工作体会，做好必要的准备。在试点工作中遇到的新情况、新问题，及时与国家经贸委联系。

二ＯＯ二年三月二十七日