吉安市市本级政务公开工作实施细则
江西省吉安市人民政府办公室
关于印发吉安市市本级政务公开工作实施细则的通知
( 吉府发〔2003〕37号 )
市政府各部门，市直各单位：
现将《吉安市市本级政务公开工作实施细则》印发给你们，请遵照执行。各部门、各单位要按照本《实施细则》要求，结合各自行业特点、职业要求等实际，制定更具体、更明确、更有操作性的政务公开工作实施细则，并于2004年1月10日前报送市政务公开工作领导小组办公室。
二ＯＯ三年十二月四日
吉安市市本级政务公开工作实施细则
为促进依法行政，优化政务环境，扎实有效地推行市本级的政务公开工作，使之规范化、制度化和经常化，特制定本实施细则。
一、总体目标和要求
实行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，达到转变工作作风，提高工作效率，方便群众办事，促进依法行政，优化发展环境，加强对权力的监督和制衡的综合效应。通过政务公开，实现一个总体目标：即构架高效廉洁的政务运行体系；达到二个加强：即加强社会主义民主建设和党风廉政建设；建立三个良好机制：即方便群众的服务机制，简便快速的办事机制，遏制腐败的约束机制。为此，市本级的政务公开工作要在原有基础上，全面推行，规范运作，向广度、深度延伸，不断提高运行的质量和水平，加快建立行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进全市经济和社会快速发展。
二、公开的范围
市本级政府机关都要实行政务公开。具体范围包括：市政府及其工作部门；市政府派出、委托的组织；市本级各类公益事业单位；省属以上驻市各行政事业单位等。
三、组织领导
政务公开工作在市委、市政府统一领导下进行。市里成立推行政务公开工作领导小组，下设办公室和监督室。办公室设在市政府办公室，具体负责督促落实市委、市政府关于政务公开的一系列部署；制定政务公开具体实施方案和考核标准，对全市政务公开工作实施检查、指导和考核，总结推广全市政务公开工作的经验和典型，收集和反馈全市政务公开运行情况，协调解决干部群众对政务公开反映的问题等。监督室设在市监察局，负责全市政务公开工作的监督检查和责任追究工作。市直各政务公开单位都要成立政务公开工作领导小组并指定专人负责本部门本单位政务公开的组织实施和督促检查工作。
四、公开的具体内容
除法律、法规规定不宜公开的外，凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项都属于公开的内容；尤其要抓住人民群众普遍关注反映强烈的实际问题，本地经济社会发展和本部门本单位的重大问题、重大决策，以及容易产生腐败问题的权力运行环节进行公开。政务公开要坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，实行最大限度的公开。
（一）市政府政务公开的主要内容
1、全市年度经济和社会发展规划及其执行情况；
2、市政府重大工作部署、重大城市规划、重大改革举措、重要会议决定的落实情况；
3、优化经济发展环境举措；
4、需要市政府办理的审批事项；
5、市政府及部门领导人任免事项、市直各部门行政编制、公务员考试录用、退伍军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计情况等；
6、本级财政年度预决算执行、大额资金的分配和使用、预算外资金的管理情况；
7、上级政府或部门下拨的与人民群众有关的专项经费、物资分配使用情况；
8、市政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；
9、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标等；
10、征地补偿、行政处罚、社会保障、解困住房价格等与群众切身利益密切相关事项的政策制定和实施，以及对一定时期内社会关注、群众关心或反映强烈的社会热点、难点问题，市政府提出的解决办法等情况；
11、市政府向社会承诺为群众办实事的进展情况；
12、市政府确定的需要公开的其他事项。
（二）市政府各工作部门、市政府委托的组织、省属以上驻市各行政事业单位政务公开的主要内容
1、机构和工作职能公开。各部门、各单位要将内设机构和各自承担的职责科学分解后绘制成示意图（表），张贴悬挂上墙或上栏。并以公示牌的形式将单位正、副职，内设机构负责人及办事人员的职务、职责、姓名、照片予以公示。
2、职业行为规范公开。根据上级有关规定和本单位的实际情况，制定出本单位职业（行业）行为规范或工作守则，廉政勤政制度等，在公开栏内进行公开。
3、法律法规公开。将本部门负责的执法范围、执法依据、执法程序和执法权限公开。
4、执行行政处罚情况公开。公开执行处罚的依据和处罚结果，罚没收入金额及上缴财政情况。
5、办事公开。包括办事依据、办事条件标准和要求、办事机构和承办人员、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、办事纪律以及违诺违纪的投诉处理途径等方面公开。
6、重要事项公开。凡是涉及本部门职责范围内群众关心热点问题和重点工作，如财务收入、大额资金分配、工程招投标等都要进行公开。
7、领导班子工作责任目标公开。包括年度工作任务目标及分解，工作进度及完成情况。
8、人事情况公开。将本部门人事任命、奖惩录用、职称评定及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计等人事情况公开。
9、机关内部事务公开。机关财务收支、预算外资金的管理使用，特别是机关的办公用品购置和招待费、差旅费、通讯费、医药费的开支情况及涉及干部职工切身利益的事项，要利用适当的形式对内公开。
10、批评意见公开。社会各界、人民群众对本部门的批评意见、建议及其处理情况及时公开。
11、干部群众关心的其他重要事项。
（三）市本级各类公益事业单位政务公开的主要内容
市级各类公益事业单位要围绕群众利益密切相关的问题，在参照市政府各工作部门政务公开内容进行公开的基础上，重点突出以下二项内容的公开：
1、与群众利益密切相关的办事公开。主要包括办事依据、程序、时限，收费项目、标准，服务承诺、办事机构和人员，工作纪律以及对办事收费服务的监督措施、违规行为的举报和处理。
2、与行业作风建设和管理的相关制度公开。主要包括岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行业行为准则、职业道德规范等。
各部门、各单位在公开以上内容的同时，要结合各自的实际、行业特点和职业要求，具体研究确定其他需要公开的内容。
五、公开的形式和方法
（一）公开的形式
政务公开的形式要本着简便易行、方便群众和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，灵活多样予以公开。
1、市政府政务公开主要形式：在市政府办公大楼设立政务公开电子显示屏和电脑触摸屏；设立政务公开墙（栏）；在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟政务公开专栏，在吉安市人民政府网站增设政务公开网页；推行电子政务，开通政府电子网络及开发政务办公局域网；建立综合性政务服务中心，充分利用市长直通电话、市投诉中心、市办证服务中心、市招投标中心、市人才交流中心等窗口实施政务公开；对重大决策，要选择实施预公开制度、听证制度、质询制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议；针对群众关心的热点、难点、重点问题，定期召开新闻发布会，增强市政府施政的透明度。
2、各部门、各单位政务 公开主要形式：一要建立高标准的公开栏。公开栏的版面设计要科学合理、内容清楚、美观大方，便于群众观看和长期保存。办公集中的多个部门可将公开栏统一规格设置，实行集中摆放，方便群众阅览。公开栏旁应设置意见箱，每周开启一次。二要在吉安市人民政府网站本部门栏目中增设政务公开内容。三要采取设置办公示意图、工作流程图，印发办事指南、公开手册和大众传媒等基本形式进行政务公开。四要利用会议发布、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五要实行“两有、三挂”，即有投诉窗口、有举报电话；办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费。还可建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务形式实行公开，有条件的单位要尽可能地采用电脑触摸屏等现代化手段，加大公开的容量，便于群众查找。
（二）公开的时间
公开的时间要与公开内容相适应，实行经常性工作和相对固定事项定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。市政府各工作部门公开内容中的前3项属于永久性的公开内容，要做到长期公开；4—11项属于经常性的工作，应按季公开或随时公开。
（三）公开的程序
凡需由市政府统一公开的重大政务事项，由市政务公开领导小组办公室协调，市政府办相关科室或市政府相关部门按要求提供公开内容资料，经市政府各分管领导审核后，领导小组办公室负责组织实施。各部门、各单位的公开事项应在公开前由涉及到公开事项的职能部门列出公开内容，报所在单位政务公开领导小组审定后予以公布。政务公开后，对群众的反映强烈的问题，要及时作出答复，并制定切实可行的整改方案，同时将处理结果及时予以公开。
六、监督管理制度
（一）建立健全监督制度。各单位要建立政务公开投诉处理制度，对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，欢迎新闻媒体和管理对象及服务用户的监督，加大群众监督和舆论监督的力度。
（二）建立检查和考、测评制度。市政务公开领导小组及办公室、监督室要经常对政务公开的落实情况进行监督检查，每年邀请部分市人大代表、政协委员、特邀监察员进行1—2次明察暗访，根据制定的《吉安市市本级政务公开考核办法》对各部门、各单位的政务公开工作进行严格考评，并将检查和考评情况定期不定期地予以通报。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政务公开的深入开展。
（三）建立政务公开档案制度。各单位要按规范化的要求，建立政务公开档案，并切实加强管理，做到材料齐全、内容完备、入档及时，有专人管理，专橱专册保管。档案资料的主要内容包括：上级印发的有关文件，本单位有关政务公开会议记录、工作安排、制定的各项制度、公开的内容、时间、形式及主要资料、群众提出的意见及对所提意见的答复和处理结果，以及政务公开工作的信息、报道、图片、总结、典型材料等。
（四）实行责任追究制度。为确保政务公开工作取得明显成效，把政务公开工作纳入各部门、各单位的目标管理和党风廉政建设责任的重要内容，严格考核奖惩。对政务公开成绩突出的，进行表彰；对政务公开工作不力或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位，图形式、走过场的要严肃批评，限期整改；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开敷衍应付、弄虚作假，甚至搞假公开欺骗群众，掩盖以权谋利、违法乱纪行为造成严重后果的，要依据党纪法规追究单位主要领导及有关人员的责任。
本实施细则由市政府政务公开工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。
雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定
飞航局
雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定
1993年6月3日，飞航局
第一章 总 则
第一条 为适应我国改革开放和发展民用航空运输的需要，保障飞行安全，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于雇用外籍飞行人员驾驶在中国登记的民用航空器，从事旅客、行李、货物、邮件的公共航空运输飞行。
第三条 飞行人员是指直接操纵航空器和航空器上航行、通信等设备的人员，包括驾驶员、领航员、飞行通信员、飞行机械员（工程师）。
第四条 未经中国民用航空总局批准，任何民用航空运输企业（以下简称航空承运人）不得雇佣外籍飞行人员从事第二条规定的飞行。
第五条 没有取得中国民用航空总局颁发的飞行人员执照及其相应的体格检查合格证，任何外籍飞行人员不得从事第二条规定的飞行。
第二章 雇用的外籍飞行人员的条件
第六条 航空承运人拟雇用的外籍飞行人员必须具备下列条件：
一、其所属国与中华人民共和国有外交关系；
二、持有其所属国家民用航空主管部门颁发的有效的运输飞行人员执照和与其执照相适应的体格检查合格证；
三、在外国民用航空运输企业服务三年以上，并且有3000小时的飞行经历；
四、具有以汉语或者英语进行陆空和机组之间通话能力；
五、没有因个人失职而造成飞行事故的记录；
六、未受过刑事处罚。
第七条 担任机长的外籍驾驶员，除具有第六条规定的条件外，还必须具备下列条件：
一、持有其所属国家民用航空主管部门颁发的有效的带仪表等级的公共航空运输驾驶员执照和与其执照相适应的体格查合格证；
二、具有担任国际航线机长的经历；
三、在与申请雇用外籍飞行人员的航空承运人所具有的相同机型上担任机长的飞行时间不少于500小时；
四、具有Ｉ类仪表着陆标准；
五、具有以熟练的汉语或者英语进行航行航行通话的能力。
第八条 担任飞行教员的外籍驾驶员，除具备第六条、第七条规定的条件以外，还必须具备下列条件：
一、在与申请雇用外籍飞行人员的航空承运人所具有的相同机型上担任过飞行教员；
二、总飞行时间不少于4000小时，在与申请雇用外籍飞行人员的航空承运人所具有的相同机型上担任机长的飞行时间不少于1000小时。
第三章 雇用申请和批准
第九条 航空承运人雇用外籍飞行人员从事本规定第二条规定的飞行，必须向中国民用航空总局提交书面申请。申请书应该说明雇用外籍飞行人员的理由，并且提交下列资料：
一、拟雇用外籍飞行人员符合本规定第六条、第七条或第八条规定的合适证明材料；
二、拟雇用外籍飞行人员的国籍、学历、工作经历以及相应的合适的证明材料；
三、航空承运人对拟雇用的外籍飞行人员的工作安排和教育训练计划；
四、航空承运人拟安排与外籍飞行人员同机组执行飞行任务的中国飞行人员的名单及其英语知识水平和会话能力的证明材料；
五、其它必要的资料。
第十条 中国民用航空总局在接到雇用申请书后30日内作出是否批准的决定。中国民用航空总局授权承办的部门在审核申请时，还应考虑：
一、承运人是否有合理的原因雇用外籍飞行人员；
二、拟雇用的外籍飞行人员是否适合于承运人经营范围和经营目的；
三、申请雇用的航空承运人的中国机组成员与拟雇用的外籍飞行人员在语言上的配合能力。
第十一条 航空承运人只有在接到中国民用航空总局批准雇用的决定后，方可与外籍飞行人员签订雇用合同。
第十二条 雇用合同依据中华人民共和国法律、法规和规章的规定由航空承运人与外籍飞行人员协商签订，并且应该具备下列必要条款：
一、合同名称，当事人双方名称、法定住址；
二、合同签订的时间、地点；
三、当事人双方的责任、权利和义务；
四、外籍飞行人员的报酬和支付方式；
五、外籍飞行人员的医疗和人身保险；
六、合同期限；
七、合同的生效、变更和终止；
八、争议的解决；
九、需要明确的其他事项。
上述第六项合同期限，一般不超过一年，期满延长雇用，须按本规定第十三条规定备案。
第十三条 雇佣合同必须报中国民用航空总局和航空承运人所在的中国民用航空地区管理局备案。
第四章 执照的申请和颁发
第十四条 受雇外籍飞行人员向中国民用航空总局申请办理飞行人员执照，必须提交申请书和下列证件、材料：
一、航空承运人雇用证明；
二、所属国民用航空主管部门颁发的有效飞行人员执照及其等级证明；
三、与本条第二项规定相适应的有效的体格检查合格证；
四、飞行记录本或相应的飞行经历合法证明；
五、遵守中华人民共和国法律、法规和规章的声明；
六、其它必须证明的证件和材料。
第十五条 按本规定第十四条提交申请后，航空承运人应对其所雇用的外籍飞行人员进行下列教育和训练：
一、中国民用航空规章有关飞行规则和航空安全保卫的规定；
二、中国空中交通管制和航行通话的规定和程序；
三、航空承运人制定的飞行技术管理规定、飞行程序和安全措施；
四、对安排所飞机型手册的学习，驾驶舱熟悉，操作程序练习和差异训练。
第十六条 中国民用航空总局接到外籍飞行人员申请，在确认其符合本规定第六条、第七条、第八条和第十四条规定的要求后，指定航空体检机构在45日内对其进行体格检查，对符合飞行人员体格签定标准者颁发体格检查合格证。
第十七条 中国民用航空总局在外籍飞行人员取得体格检查合格证后，十日内派出执照检查人员，对其进行知识和技能考试；对符合颁发飞行人员执照标准者，颁发飞行人员执照。
第十八条 中国民用航空总局飞行人员执照和体格检查合格证的有效期限为一年。期满后，可按照本规定重新办理。
第五章 对雇用的外籍飞行人员的使用、管理
第十九条 航空承运人雇用的外籍飞行人员所飞的航路和机场应是中国领域内国际航路和国际机场，以及某些经批准的特定的国内航线和国内机场。
第二十条 受雇的外籍飞行人员，在其开始参加中国境内的航班飞行时，必须在中国民用航空地区管理局监督下，由航空承运人进行监督或检查飞行。
第二十一条 受雇的外籍飞行人员只懂英语不会汉语时，与之配合的中国机组成员中至少有一名飞行人员能熟练用英语通话。
第二十二条 航空承运人应该对其雇用的外籍飞行人员按照中国民用航空总局规章的有关规定进行管理。技术训练计划应报所在地中国民航地区管理局认可，训练结束时应该由指定的飞行检查员检查合格。
第二十三条 按照规定取得中国民用航空总局飞行人员执照和体格检查合格证的外籍飞行人员受中国法律的保护，并履行法律规定的义务，承担相应的责任。
第二十四条 外籍飞行人员在中华人民共和国领域内必须遵守中国的法律、法规和规章，服从航空承运人的管理和安排，不得从事与其职务不符的活动。
第二十五条 对于违反本规定的航空承运人，中国民用航空总局将给予罚款或取消雇用申请批准的处罚。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第二十五条修改为：“对于违反本规定的航空承运人，中国民用航空局可以取消其雇用申请批准，并可给予违法所得三倍以下（最高不超过三万元）的罚款的处罚。”
第二十六条 对于违反本规定的外籍飞行人员，中国民用航空总局将给予罚款、暂停其飞行或吊销其执照的处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第二十六条修改为：“对于违反本规定的外籍飞行人员，中国民用航空局应当责令其暂停或者停止飞行，并可处以一万元以下的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。”
第二十七条 航空承运人与外籍飞行人员在履行雇用合同时发生的争议，应当首先协商解决。协商不成时，应按照中国有关的劳动争议法律、法规解决。在争议尚未解决期间，如对正常飞行和安全不利，应暂停外籍飞行人员的飞行。
第二十八条 雇用合同解除时，航空承运人应立即收缴外籍飞行人员持有的空勤登机证。
第六章 附 则
第二十九条 中国民用航空总局对外籍飞行人员颁发执照和体格检查合格证，按规定收取必要的合理费用。
第三十条 航空承运人雇用港、澳、台飞行人员参照本规定执行。
第三十一条 本规定由中国民用航空总局解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
附：关于《雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定》的说明
目前，我国民用航空飞行人员短缺，培训能力与人员需求相差甚远，严重制约了我国民用航空运输事业的发展，这与我国加快改革开放的进程极不适应。另一方面，当前国际上民用航空运输市场不太景气，有不少飞行人员闲置待业，有些外籍飞行人员已开始来我国寻求就业，国际上雇用外籍飞行人员从事本国商业飞行的做法也不罕见。因此我国把雇用外籍飞行人员作为缓解民用航空运输飞行人员紧张的暂时性措施之一，也是可以尝试的。根据局领导的指示，飞行标准安全监察司根据我国有关飞行人员的管理规定，参照新加坡等一些国家的具体作法，于1993年3月草拟了《雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定》（草案），并征求了总局计划司、财务司、人劳司、国际司、企管司、航行司、适航司、基建机场司和公安局的意见，又经政策法规司主持讨论、反复研究、修改，五易其稿，最后形成了该规定草案的送审稿。现将有关问题说
明如下：
一、关于草案的指导思想
制订《雇用外籍飞行人员从事公共航空运输飞行的暂行规定》的指导思想是，既要适应发展需要，又要保证飞行安全；既要参考国外作法，又要立足我国目前实际情况；安全第一，适度放开；开始规定紧一些，取得经验后，再作修改。
二、关于雇用的外籍飞行人员的范围
根据我国民用航空的实际情况，雇用的外籍飞行人员主要是驾驶员，驾驶员中主要是机长或教员。考虑到不宜排除雇用除驾驶员以外其他机组成员的可能性，所以草案中规定的雇用对象为飞行人员，即包括正、副驾驶员、领航员、飞行通信员、飞行机械员。
三、关于对雇用的外籍飞行人员飞行经历的要求
草案第六条、第七条、第八条的规定，外籍飞行人员至少要具有3000小时的飞行经历。担任机长的驾驶员，除要具有3000小时以上的飞行经历外，还要具有在与申请雇用外籍飞行人员的航空承运人所具有的相同机型上担任机长的时间不少于500小时；担任飞行教员的驾驶员，还要具有在相同机型上担任机长的时间不少于1000小时。这种规定，是为了保证飞行安全，选拨经验丰富、素质较高的飞行人员来我国服务。另外，这种规定是最低标准，航空承运人根据实际情况，可以提高这个标准，但不得降低本规定的标准雇用外籍飞行人员。
四、关于派翻译人员的问题
草案未作允许带翻译人员参加机组飞行的规定，主要考虑到这几个方面的因素：第一，草案规定，雇用的外籍飞行人员必须具有英语或者汉语通话能力，外籍飞行人员只懂英语不懂汉语时，与之同机组的中国飞行人员必须具有英语通话能力。所以，在混合机组中，可以不带翻译人员。
第二，与湿租民用航空器不同，这里机组成员不全是外籍飞行人员，有中国飞行人员与之配合，对地空联系不会产生困难。第三，如果完全依赖翻译人员在飞行中沟通中外飞行人员之间的联系或配合，客观上存在潜在的危险。
五、关于申请雇用外籍飞行人员的航空承运人条件
草案除对航空承运人安排的中国飞行人员有语言要求以外（第九条、第十条、第二十一条），未对申请雇用外籍飞行人员的航空承运人的经营年限等作出规定。这主要考虑到各航空承运人在雇用外籍飞行人员方面地位平等，不宜加更多的限制。而且新成立的航空承运人更需要雇用有经验的飞行人员协助其营运。
六、关于雇用的外籍飞行人员所飞的机场和航线
草案第十九条的规定，雇用的外籍飞行人员所飞的航路和机场是中国领域内的国际航路和国际机场，以及某些特定的国内航线和国内机场。这个规定与《湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定》（1993年1月22日中国民用航空总局发布）第二十一条第一项、第二十二条第二项的规定及其相应的说明是一致的。
