中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》的通知
中共惠州市委 广东省惠州市人民政府
中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》的通知
惠市委发〔2007〕33号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日
惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则
1、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会，是党中央站在全局和战略的高度提出的历史性决策，是省第十次党代会提出的坚持科学发展与促进社会和谐两大主题之一。构建和谐惠州，是贯彻落实中央和省委重大战略决策的内在要求，是建设珠三角东部现代化经济强市、广东现代石化数码产业名城和富强民主文明和谐的现代化惠州的迫切现实需要。
2、当前，我市在各级党委、政府的领导下，初步开创了政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐的良好局面。但是，随着经济社会的纵深发展，各种矛盾也日益凸现，各种不和谐因素日益增多，其中以贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等八个方面存在的问题是群众最关心、与群众生产生活和社会发展关系最为密切、解决起来也最棘手的难题。这些问题若长期得不到有效破解，将会影响我市广大人民群众投身现代化建设的积极性、主动性和创造性，影响我市经济持续健康发展和社会安定团结，最终影响和谐惠州的创建。因此，必须把解决我市人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点，努力破解上述八大难题，加快推进和谐惠州建设。
3、为更有针对性地就我市现存的八大难题，对症下药，逐个击破，扎实有效地推进和谐惠州建设，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》和省第十次党代会精神，以及市第九次党代会和《中共惠州市委、惠州市人民政府关于构建和谐惠州的实施意见》要求，现制定《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是理清思路、明确目标，突出重点、制定对策，化解矛盾、共铸和谐。
二、指导思想和总体目标
4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会和市第九次党代会精神，坚持以人为本、以民生为先，以群众满意与社会和谐为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极探索新思路、新方法、新机制，有效破解在贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等方面存在的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，扎实推进和谐惠州建设。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，事关民生、民权、民利、民心，影响社会和谐的八大难题逐步得到有效破解，和谐惠州建设又好又快顺利推进，政治民主清明、经济繁荣发展、人民安居乐业、社会稳定祥和的和谐景象初步呈现。
——社会财富的三次分配体制日趋公平合理。不同阶层、不同行业、不同群体的收入差距日益缩小，不合理的贫富悬殊得到有效遏制，基尼系数低于0.4。
——医疗卫生体制改革进一步深化。城乡医疗资源布局日趋合理，医疗保障体系实现城乡全面覆盖，保障水平不断提高，医务人员的专业素养日益优化，医疗服务质量不断改善，医患关系日趋和谐。
——城乡统筹就业格局基本形成。就业培训体系不断健全，就业服务内容和形式不断完善，对弱势群体和困难群体的就业帮扶和援助政策长效落实，城镇登记失业率控制在3％以内，全市基本形成各得其所、各尽所能、能位相适的充分就业格局。
——教育均衡发展稳步推进。教育资源在城乡、区域之间的配置日趋合理、公平、优化，城乡教育联动发展，基本实现教育公平；2008年，高质量普及高中阶段教育；2010年前全面实现城乡免费义务教育；各类成人教育、继续教育健康发展，学习型社会基本形成，现代化教育体系基本建立，实现创建教育强市目标。
——社会保障更加有力。以社会保险、社会救助、社会福利和社会慈善为主要内容的社会保障体系日益健全，覆盖范围不断扩大，全市人民基本实现“幼有所教、病有所医、失有所补、贫有所济、老有所养”。
——利益诉求渠道更加畅通。人民内部利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和利益保障机制不断健全完善，因各类矛盾冲突而引发的群众上访和群体性事件日益减少，人民内部更加稳定和谐。
——社会治安防控体系建设不断推进。全市基本形成“打防控一体、人技物配套、点线面结合、军警民联防”的治安防范新格局，对严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度不断加大，社会治安综合治理工作不断加强，社会更加安定有序，群众安全感和满意度明显增强，保持“全省综合治理与维护社会稳定先进单位”称号，2011年争取群众对社会治安的满意度达到90％以上。
——反腐倡廉工作取得明显成效。重点环节和重点领域腐败现象得到有力惩治和有效遏制，教育、监督、惩治并重的惩防腐败体系日益健全，各类违反党纪、政纪、法律的行为和贪污腐败案件明显减少，廉洁意识、廉政文化在全社会广泛弘扬，政治清明，政局稳定，惠风和畅。
三、重点任务和行动要求
6、努力缩小贫富差距，以分配和谐促进社会和谐。在一次分配讲效率，加快经济发展、增加社会财富的基础上，更加注重公平合理，着力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准。拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收入、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。继续不折不扣地落实支农惠农政策，调动农民和农业投资者的积极性，提高农业劳动生产率和农业生产收益率，增加农民收入。建立合理的公务员工资薪酬体系，规范公务员工资收入。完善国有企、事业单位收入分配规则和监督机制，逐步缩小国有企业干部与职工的收入差距，建立普通职工工资随企业利润同比增长的机制。加强对垄断行业工资收入的监管和控制，促使其工资收入与劳动力市场价值相一致。发展民营经济和私营经济，扩大就业机会，保障其职工的最低工资、劳动合同、社会保险等基本权益。加快建立健全企业工资支付监控、预警与应急处理制度及工资保证金制度，严格规范企业工资支付行为。全面推行企业最低工资指导制度、集体劳动合同制度和工资集体协商制度，保障职工工资同比企业经济效益合理、合法增长。进一步完善公共财政体制，加大对困难群体和经济薄弱县（区）的转移支付力度，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象补助标准。继续完善对低收入者和贫困家庭在子女教育、重大医疗等方面的社会救助体系。发展慈善事业，壮大慈善组织，引导先富起来的企业家和高收入群体回报社会，带动后富。通过初次分配领域的制度完善，再次分配领域的政策调节和三次分配领域的道德导向，最终实现社会不同行业、不同阶层、不同群体的利益分配和谐。
2007－2011年，至少每两年调整一次最低工资标准，每两年公布一次工资指导价位；到2011年，全市公布的工资指导价位要达到400个工种左右，建立起比较完善的企业收入宏观调控和工资支付监控体系。力争到2011年，全市人年均收入5万元以上家庭约占30％，人年均收入2万元－5万元的中等收入家庭约占60％，人年均收入2万元以下的相对较低收入家庭约占10％，基尼系数低于0.4。
7、努力改善医疗服务，以医患和谐促进社会和谐。进一步加大公共财政对医疗卫生事业的投入，推进投资主体多元化，鼓励社会资本进入医疗服务领域，合理布局、优化配置、均衡发展城乡医疗卫生资源和医疗卫生事业。全面加强农村卫生站和乡镇卫生院建设，落实各级政府对镇、村卫生事业的财政补助政策，逐步提高镇、村卫生服务能力。加强社区卫生工作，落实社区卫生服务财政补助政策，推进大医院与社区卫生服务中心建立帮扶关系，定人定时到社区坐诊、巡诊，开设专家门诊和业务查房，切实提高社区医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平，帮助农民提高抗击大病风险的能力。大力推进“全民医保”试点，将未纳入城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入医保。实行医疗机构药品网上限价竞价阳光采购，加强药品和耗材的使用监管，加强医疗服务价格管理，规范医疗服务价格行为，提高医院服务价格的透明度，加强平价门诊、平价病房建设，尽可能降低就医价格。开展“以病人为中心，以质量为核心”的医院管理年活动，规范医生执业行为，改善医德医风和医疗环境，提高医疗服务质量，健全医患沟通制度和病人投诉管理制度，完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。通过加大财政医疗投入、优化配置医疗资源、扩大医疗保险覆盖、完善医疗服务设施、提高医疗服务质量等手段，最终促进医患和谐。
2008年，全市农村卫生站和社区卫生服务站按统一标准全部建成，18间中心镇卫生院全部达到二级医院标准；市中心医院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱卫生院全部完成改造，市中医院新院、市妇幼保健院建成；2010年，大亚湾“三甲”医院建成使用。到2011年，全市执业（助理）医师具有大专以上学历的不低于85％，二级以上医院护士具有大专以上学历者不低于40％，乡村医生接受中等医学学历教育或具有执业（助理）医师资格的不低于90％；全市农村卫生站实现“一村一站一医生一护士”的标准配备，城市社区卫生服务覆盖率达到100％，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到60％以上；城镇居民住院基本医疗保险的参保率达到100％。在保持农村新型合作医疗参合率100％的基础上，农民个人出资额度不变，逐年提高市、县（区）配套资金，争取2011年农民人均筹资水平达到100元，大病报销上限达到3万元。
8、努力促进就业，以劳资和谐促进社会和谐。继续保持经济健康持续稳定增长，在促进工业化、城镇化、市场化和现代化的进程中，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。加强职业技能培训体系建设，整合各类培训资源，开展贴近农民、贴近企业、贴近市场的“三贴近”技能培训，进一步加大再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训力度，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制，形成政府扶助、社会参与、紧贴市场、开放有序的职业培训新格局。搭建以市劳动力市场为主体，县（区）、乡镇（街道）职业介绍机构为补充的城乡劳动力就业服务平台，通过开设就业知识培训班、建立创业培训基地、举办大型免费招聘会等形式，为城镇失业人员、被征地农民、进城务工人员、农村富余劳动力和大中专毕业生提供就业服务和援助，实现城乡就业一体化。积极开发公益性就业岗位和项目，对失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”等就业弱势群体实行特殊帮扶政策，逐步建立市、县（区）、乡镇（街道）三级帮扶弱势群体就业机制。建立健全工会组织，坚持和完善职工代表大会制度，依法维护劳动者合法权益。通过以上各种途径，努力实现充分就业，切实保障劳动者合法权益。
2007年－2011年，全市每年新开发就业岗位递增5％，城镇失业登记率控制在3％以内，下岗失业人员再就业率达到70％以上；每年平均向非农产业转移本市农村富余劳动力4万人，其中组织1.6万名农村青年免费参加职业技能培训；每年劳动保障案件结案率达到95％以上。
9、努力促进教育公平，以教育和谐促进社会和谐。着力推动城乡教育均衡发展，在实施农村免费义务教育和城市低保户免费义务教育的基础上，加快推进城乡全面免费义务教育。着力推进中小学校规范化建设，全面改善城乡办学条件。着力推进城乡教育联动发展，以城市学校先进的教育管理理念、师资力量、优质教育资源推动乡村教育水平提高。着力解决城市中小学校“大班额”问题和外来务工人员子女受教育难问题，保证教育事业与经济发展和城市化进程同步。着力提高城乡教师工资待遇水平，重点提高我市经济欠发达地区和农村教师工资待遇。着力深化教育管理制度改革，实行“阳光收费”、“阳光招生”、“阳光采购”、“阳光招聘”、“阳光选拔”，重点规范学校收费，严肃查处教育乱收费行为，确保教育公平、公正、公开。促进各级、各类教育协调加快发展，更好地满足社会对不同层次、不同类型教育的需求。
力争从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设；2008年，全面完成农村中小学危房改造，高质量普及高中阶段教育；2010年前，全面实现城乡免费义务教育；2011年前，全市100%的中小学校通过规范化验收，全面消除城市中小学“大班额”现象，在剔除地区差、物价差的基础上，基本实现城乡教师“同工同酬”。
10、努力提高社会保障水平，以保障完善促进社会和谐。建立完善被征地农民基本养老保险制度，探索农村养老保障办法，探索推进适合农民工特点和城镇非就业居民的养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度。继续完善城乡最低生活保障制度，逐步提高低保标准，确保实现动态管理下的“应保尽保”。加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，尤其是对流浪妇女、儿童的救助保护工作。探索构筑城乡住房保障体系，加大廉租房和经济适用房的建设供给，加大农村贫困户危房改造力度和财政补贴，努力解决困难群体住房难问题。全面实施《惠州市优待困难转业复员退伍军人、烈军属的意见》，切实保障困难复退军人和烈军属的正常生产生活。推进市、县（区）、乡镇（街道）综合福利院、敬老院建设，积极引导、鼓励和支持社会力量兴办多种形式的社会福利服务机构和设施。积极推进慈善公益事业的发展，规范市慈善总会的管理和运作，拓宽善款的募集渠道和办法，合理使用和发放善款，使更多的困难群体得到慈善救助。通过建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，以更加广泛、更加有力的社会保障促进社会和谐。
从2007年起，进一步巩固我市城乡低保实现动态管理下应保尽保的成果，确保把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助；全市平均每年按计划建成供给廉租房和经济适用房2000套以上；全市各类社会福利机构的床位数年增长10％以上。从2008年起，对农村贫困户危房改造，由市财政每户补贴5000元；全市各县（区）均建立起正常运作的慈善总会。2011年前，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障和基本养老保险制度，全市拥有各类社会福利机构130家以上。
11、努力化解矛盾冲突，以利益和谐促进社会和谐。建立健全群众利益协调机制，在企业改制、城建拆迁、土地征收等方面切实维护群众利益，坚决纠正损害群众利益的行为。建立健全群众诉求表达畅通机制，继续扎实开展“大接访”活动，全面落实乡镇（街道）每周信访信息报送制度、四级党委（党支部）书记研究信访维稳工作例会制度、群众信访事项代理制度、领导下访登记制度、信访问题责任倒查追究制度、处理群体性信访事件预警制度、建立“复员退伍军人之家”工作制度和党政领导与转业复退军人建立联系户制度等八项信访工作制度，引导群众依法有序上访，依法及时解决群众的合理诉求，努力消除矛盾隐患和不和谐因素。大力推进县、镇、村、组四级矛盾排查调处网络建设，不断提高人民调解员的素质与调解能力，大力宣传和推广仲裁法律制度，进一步加强仲裁调解工作力度，努力预防和及时化解各类矛盾纠纷。
力争从2007年起，群众矛盾纠纷调解成功率逐年上升5%，信访投诉案件逐年下降5%。2008年前，全市行政村以上建立正常运作的维稳综治工作站（中心），乡镇（街道）以上要成立以党委书记为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、组“四级排查调处网络”更加健全；300名员工以上企业建立调解组织，500名员工以上企业建立人民调解委员会。到2011年，90%以上的格式合同引入仲裁条款，仲裁调解范围进一步扩大。
12、努力建设平安惠州，以社会稳定促进社会和谐。坚持“打防结合、预防为主”的方针，着力构建社会防控网络、社区防控网络、企事业内部防控网络、重点场所要害部位治安防控网络和学校周围铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络“五张网络”建设。中心城区、县城所在地和有条件的中心镇加快建设社会治安视频监控系统。建立健全严打长效机制，依法从重从快打击杀人、绑架、爆炸、涉枪等严重暴力犯罪活动和“两抢一盗”多发性犯罪，深入开展“打黑除恶”、“禁毒”等专项斗争，严厉打击诈骗、洗钱、“黄赌毒”、传销、制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动。加强对重点人群、流动人口和出租屋管理，加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，消除治安隐患。推进警务体制改革和科技强警，加大警力下沉力度。加强安全生产监管，加强交通安全管理和消防管理，加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品、放射性物品的管理，加强对网络信息和移动通信不良信息的监控和管理，加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度。加快构建公共安全应急管理体系，提高综合预防和应对突发公共事件的能力，构建防灾减灾安全保障体系，提高公共安全保障能力。防范敌对势力的渗透破坏，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。通过以上各项措施，努力建设平安惠州。
2007年－2011年，努力实现全市命案必破，刑事案件和经济犯罪案件破案数逐年上升，“两抢一盗”案件数逐年下降；社会治安视频监控系统和派出所综合信息系统建设逐年稳步推进，社会治安防控体系逐年完善，群众安全感逐年增强，争取至2011年，群众对社会治安的满意度达到90％以上。
13、努力推进反腐败斗争，以和畅惠风促进社会和谐。加强反腐倡廉教育，不断丰富教育内容，创新教育方式，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，引导党员干部特别是领导干部树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实增强忧患意识、公仆意识和节约意识，按胡锦涛总书记的要求培养八个方面的良好风气。加强勤政廉政先进典型的宣传教育，推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对权力的制约和监督，认真组织开展对领导干部的“一年一巡视、一年一测评、一年一谈话”，加强对《公务员法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》等法律法规执行情况的监督检查，对领导干部民主决策、科学决策、依法决策情况和牢固树立与落实科学发展观情况的监督检查，确保权力的正确行使。加大对腐败分子的惩处力度，严肃查处滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等腐败案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、国资处置、政府采购以及资源开发等领域的贪污贿赂和失职渎职行为。深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政金融体制、投融资体制及国有资产监管等方面的改革，加强建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场建设，探索、建立和健全有利于治本清源、预防腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过教育与监督并重，惩治与预防并举，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进党风、政风和社会风气根本好转。
2008年前，建立并完善党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督、社会监督和服务对象监督等各种监督方式的实施细则；到2011年，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系更加健全，反腐倡廉建设全面推进。
四、保障措施和激励机制
14、建立健全组织领导体制。按照中央和省委构建和谐社会的要求，结合我市实际，在全市形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，切实加强八大难题破解与和谐创建工作，把促进社会和谐纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入干部考核体系，纳入各级财政预算，确保各项目标任务的完成，确保八大难题的逐一破解，确保和谐惠州建设的有效推进。要坚持市县（区）联手、条块结合、由点及面的原则，通过不断完善工作制度、整合优势资源、强化沟通协调，形成推进破解八大难题、构建和谐惠州的整体合力。
15、建立健全考核评价机制。要把破解八大难题、建设和谐惠州战略任务同创建全国文明城市活动有机结合，依托文明创建组织、评比、表彰体系，把破解八大难题、建设和谐惠州的任务要求纳入到全国文明城市创建活动中来，做到并轨运行，整体推进。参照《惠州市县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，将破解八大难题、建设和谐惠州的成效纳入到市、县（区）党政领导班子和各相关部门主要领导干部工作实绩考核评价体系之中，定期进行检查考核。以群众满意、社会和谐作为评判八大难题破解成效的重要标准，建立健全群众评价和评价结果发布机制，推动各项难题破解工作科学化、制度化和规范化。
16、建立健全督促指导机制。市委、市政府督查办公室要定期对各县（区）、各部门贯彻落实本纲要情况进行督查，对督查情况及时进行通报。各级党委、政府要认真履行协调、指导的职能，通过建立联席会议制度，定期分析研究，推进八大难题破解工作的开展。通过组织党代表、人大代表、政协委员视察、市民巡访团暗访和新闻媒体舆论监督等方式，促进八大难题破解工作取得实效。积极运用职能部门督查、专业统计机构和新闻媒体调查等方式，使日常检查督促更加科学、规范。力戒形式主义，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，坚决杜绝各种弄虚作假行为，不断推动八大难题破解工作与和谐惠州创建活动取得实实在在的成效。
五、附 则
17、本《纲要》从发布之日起执行。
18、本《纲要》由惠州市和谐社会建设领导小组负责解释。
广东省重大行政决策听证规定
广东省人民政府
粤府令第183号
《广东省重大行政决策听证规定》已经2013年2月5日广东省人民政府第十二届1次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。
省 长 朱小丹
2013年4月1日
广东省重大行政决策听证规定
第一章 总 则
第一条 为规范本省行政机关重大行政决策听证活动，促进科学、民主、依法决策，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内各级人民政府、县级以上人民政府工作部门（以下统称行政机关）开展重大行政决策听证活动，适用本规定。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府法制机构负责重大行政决策听证工作的指导、协调、监督以及制度建设工作。
各级监察机关对重大行政决策听证工作依法进行监察。
第四条 下列情形属于重大行政决策，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项；
（二）编制重要规划等涉及重大公共利益的行政决策事项；
（三）教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；
（四）行政机关认为需要听证的行政决策事项。
第五条 依照本规定第四条应当组织听证的重大行政决策事项，行政机关应当制订听证目录，并向社会公布。
行政机关应当根据法律、法规、规章的规定以及经济社会发展的情况，及时修订完善听证目录。
第六条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述和质证的权利。
第二章 听证组织机关
第七条 听证组织机关是作出重大行政决策的行政机关。
重大行政决策机关为县级以上人民政府的，可以由行政决策建议提出机关或者政府指定的其他机关作为听证组织机关。
第八条 重大行政决策由两个以上行政机关共同作出的，由有关行政机关联合组织听证，或者由其共同上一级行政机关指定其中一个行政机关组织听证。
第九条 行政机关可以委托有关高等院校、科研机构、社会组织以及其他具有公共事务管理职能的组织组织听证。
第三章 听证会参加人员
第十条 听证会参加人员包括听证主持人、听证陈述人和听证参加人。
第十一条 听证主持人由听证组织机关指定。有下列情形之一的，不得担任听证主持人：
（一）参与拟定行政决策方案的负责人；
（二）与听证事项有利害关系的；
（三）其他可能影响听证会公正性的。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）主持听证会；
（二）维持听证会秩序，对违反听证会纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；
（三）决定听证会的中止和恢复；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条 听证陈述人由行政决策建议提出机关的工作人员担任。
听证陈述人应当如实陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景，并回应听证参加人的询问。
第十四条 听证参加人从自愿报名参加听证会的公民、法人和其他组织中产生。
听证参加人可以收集公众意见，获得与听证事项有关的材料，就听证事项提出质询，发表意见，并得到及时回应。
听证参加人应当准时参加听证会，遵守听证纪律，客观、公正反映与听证事项相关的意见和建议。
听证参加人另行书面提出决策草案建议的，应当说明依据和理由。
第四章 听证会的组织
第十五条 听证会一般以现场会议形式举行，也可以通过视像、网络等形式举行。
第十六条 听证组织机关应当在听证会举行30日前，在本级人民政府门户网站或者本机关门户网站发布听证公告。听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证参加人产生方式等内容。
听证组织机关应当通过新闻发布会、报刊、广播、电视或者网络等方式对听证事项进行广泛宣传，鼓励公众积极参与。
第十七条 听证组织机关应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围，按照广泛性和代表性原则，合理确定听证参加人范围、名额、比例和听证会持续时间，并在听证公告中列明。
第十八条 公民、法人和其他组织可以根据听证公告自愿报名参加听证。
公民、法人和其他组织报名参加听证会时，应当说明对听证事项的基本意见，并由听证组织机关记录在案。
第十九条 听证参加人人数由听证组织机关根据第十七条的规定确定，但不得少于8人。
持同类意见的申请人数超过预定听证参加人比例人数的，申请人可以自行协商推荐听证参加人；协商推荐确有困难的，应当采取抽签方式产生。
申请人数或者参加听证的实际人数少于第一款规定人数的，听证会应当延期举行。
第二十条 听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定，并通过本级人民政府门户网站或者本机关门户网站公布。
听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及以上人员身份情况等内容。
第二十一条 听证会通知书和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料应当在听证会举行10日前送达听证参加人。
听证组织机关提供的材料应当内容详实准确、表述通俗易懂。听证参加人对材料提出不同意见的，听证组织机关应当做好材料补充或者解释工作。
第五章 听证会的举行
第二十二条 听证会应当公开举行，允许公民、法人和其他组织旁听，不得拒绝新闻媒体采访报道，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第二十三条 听证会按照下列程序举行：
（一）工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况。
（二）听证主持人宣布听证会开始，宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人和听证参加人名单。
（三）听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景；听证参加人陈述其另行提出的决策草案建议的内容、依据和理由。
（四）听证参加人对听证事项发表意见和建议。
（五）听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应。
（六）听证陈述人和听证参加人就听证事项的主要事实和观点进行辩论。
（七）听证参加人员作最后陈述。
（八）听证主持人宣布听证会结束。
第二十四条 听证参加人对听证会程序及其权利行使有异议的，可以当场向听证主持人提出。听证主持人认为确实有违反本规定情形的，应当及时纠正。
第二十五条 听证会应当制作听证笔录，由听证组织机关如实记录各方的主要观点和理由。
听证笔录由听证主持人、听证陈述人和听证参加人签名确认并存档。
听证参加人认为听证笔录有错漏的，有权要求补正。听证参加人拒绝签名的，听证组织机关应当在听证笔录中注明。
第二十六条 听证组织机关应当在听证会结束后10日内，根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观，并包括以下内容：
（一）听证会组织的基本情况；
（二）听证参加人的产生方式及其基本情况；
（三）听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由；
（四）听证会各方争论的主要问题；
（五）对听证会各方意见的分析以及处理建议；
（六）其他需要说明的情况。
听证报告应当附听证笔录等相关资料。
第六章 听证结果与运用
第二十七条 行政机关应当将听证报告作为行政决策的重要参考。
第二十八条 行政机关对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对大部分听证参加人持反对意见的重大行政决策事项，行政机关应当作进一步论证后再作出决策。
对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由，听证组织机关应当以书面形式向听证参加人反馈，并以适当方式向社会公布。
第二十九条 重大行政决策事项依法应当听证而未听证的，行政机关不得作出行政决策。
第三十条 政府法制机构应当把是否依法组织听证作为重大行政决策合法性审查的内容。对依法应当听证而未听证的重大行政决策事项，不得通过合法性审查。
第七章 法律责任
第三十一条 县级以上人民政府应当把行政机关开展重大行政决策听证的情况作为依法行政考核的重要内容。
第三十二条 行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察机关或者其上级行政机关按照相关规定，追究其行政过错责任，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定制订听证目录的；
（二）依法应当听证而未听证的；
（三）未按照规定程序组织听证活动的；
（四）在听证过程中弄虚作假或者采取其他不正当手段影响听证结果的；
（五）其他违反本规定的情形。
第八章 附 则
第三十三条 法律、法规授权的组织开展重大行政决策听证活动参照本规定执行。
第三十四条 本规定自2013年6月1日起施行。
