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浅谈被执行人到期债权的执行
吴晓星　许森林　刘　俊

　　1998年7月18日最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称《执行规定》)正式实施了。它对推进执行工作的开展具有重要意义。特别是《执行规定》第61—69条，对如何执行被执行人的到期债权作出了规定。在被执行人无法履行时，执行被执行人的到期债权，无疑是解决执行难的一个重要途径。笔者就如何适用以上规定，结合司法实践，对执行到期债权适用条件、具体程序和执行措施谈一点肤浅的看法。
一、执行到期债权的条件
　　追偿到期债权，是对案外第三人的执行。它是指案件执行中派生出来的案件，应作为一个新的执行案件来看待。因此，执行到期债权适用的条件也就成了该案立案的条件。
　　首先，要有申请执行人或被执行人的报告。《执行规定》明确规定：“可以依申请执行人或被执行人的申请。”这就是说，执行被执行人的到期债权，申请执行人或被执行人要提交申请执行书。有人认为，申请执行人或被执行人的申请，是执行被执行人到期债权的必经程序。笔者认为，这一条件不应是执行被执行人到期债权单一的必备条件。因为，许多到期债权是执行员在执行过程中直接发现的。如在执行中，被执行人直接提供的到期债权或生效法律文书，是执行员搜查被执行人财务部门时发现的。这类情况可由执行员提出报告，由执行庭组成合议庭合议后确定。这样既审核了追加的被执行主体，又杜绝了追加的第三人虽有到期债权，但却无法履行的情况。另外，《执行规定》第61条规定的也是申请执行人或被执行人的申请是“可以”，而不是“必须”。如果狭义地理解为必须由申请执行人申请作为对该第三人执行的提起，实际上就脱离了执行工作的实际，也有悖于司法解释的原意。执行到期债权，是追加新的被执行主体。“申请”和“报告”，就应是执行到期债权立案的先决条件。
　　其次，是被执行人不能清偿债务。《执行规定》第61条规定“被执行人不能清偿债务。”这就明确告诉我们，是指被执行人无方便可供执行的财产，就可视为暂时无法履行。所谓到期债权是指第三人所欠被执行人的债权已到偿付期限，应当立即收回。这里对“到期”的理解应有两种概念。一是指法院发出通知前就已到期且无争议的债权；二是无争议，但尚未到期的债权，即后到期的债权，如租金、加工费、合资合作的盈利等。这类债权，往往都是被执行人已无履行能力，无法执行的案件。对到期的债权，依法可以直接执行。对未到期的债权是否可以执行，笔者认为，在执行中可以区别不同情况，分别处理：1?法院可以作出附期限的履行通知书，届时由第三人向债权人履行；2?可以用债权转让等方式执行；3?可以制作裁定书先冻结债权，禁止第三人到期向被执行人支付，待债权到期时，再通知第三人直接向申请执行人履行或向人民法院履行。
　　再次，无异议。是指第三人对申请执行的到期债权没有异议，即第三人对所欠债务认可，没有争议，或者第三人与被执行人之间的债权债务关系清楚，如法院裁决、仲裁决定、公证文书生效的法律文书等。如果第三人对到期债权提出异议，人民法院则不能执行。
　　笔者认为，以上三个条件是执行到期债权的必备条件，三者缺一不可。
二、执行到期债权中应注意的几个问题
　　(一)通知书的制作适用问题
　　执行到期债权，一经立案，即应向第三人发出代为履行债务通知书，这是法定程序。值得注意的是，该第三人不是该案的当事人，而是该案的案外人。人民法院在通知第三人向申请执行人或人民法院履行债务时，必须明确第三人应履行债务的事实根据和法律依据、履行债务的数额及期限，并应附上申请执行人申请执行被执行人的生效法律文书的副本。
　　(二)第三人对到期债权提出异议的问题
　　《执行规定》第61条规定：“第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出。”实践中对第三人对履行通知提出异议，不外乎几种情况，一是承认有债务，但数额不对；二是不承认有债务；三是有其他原因。第三人如果无异议且又未自觉履行的，即可强制执行。通知书的内容，也就是裁定强制执行的根据。
　　《执行规定》第63条规定：“第三人在履行通知制定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。”单纯从理论上来看这个问题，执行机构是不能对第三人提出的异议进行审查。因为，这是实体法上的异议，关系到债权债务关系是否存在、存在多少的问题。需要特别强调的是我们国家的债权人代位诉讼制度才刚刚确立。1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权。”也就是说，执行到期债权，第三人提出异议后，申请执行人认为第三人的异议没有道理，就可以代替被执行人的地位，向法院提起诉讼，待胜诉后再执行。笔者认为，执行到期债权，不能机械地把审判权和执行权隔离开，不能一刀切，规定的太笼统。目前一些执行案件中的第三人一收到履行通知，就向执行法院提出异议，法官明知一些“异议”不能成立，也只好中止执行。因此，在防止滥用执行权的同时，也应防止第三人滥用异议权。
　　《执行规定》第64条第2款规定：“第三人对债务部分承认，部分有异议的，可以对其承认的部分强制执行。”第三人提出的异议，执行法院应不予审查。但第三人向执行法院提供的异议材料，即异议成立的事实，应可以核实，因为此时执行法院核实的是异议成立的事实。这样，才能杜绝一些当事人滥用异议权，规避到期债权的执行。
　　针对上述情况，笔者认为对第三人提出的异议成立的事实应进行核实，根据不同情况，区别处理。异议的事实成立的，如所供的产品质量有争议；财产需经确认之诉后方能确定的，应及时通知第三人和申请执行人，“到期债权”立即中止执行。异议的事实不成立的，如执行法院核实后，到期债权的数额就是申请执行的标的；执行到期债权的财产就是申请执行的财产，执行法院应及时发出“驳回第三人异议通知书。”异议事实成立或异议事实不成立的通知，应在7日内作出。“驳回第三人异议通知书”的内容，也必须载明被执行人异议事实不成立的理由和法律依据的内容。该通知书送达后，应立即进入强制执行。
　　(三)裁定书与通知书的关系问题
　　执行到期债权必须制作裁定书。通知，是指把事项告诉对方。履行通知，就是把到期债权告诉第三人，让他向债权人履行。在执行程序中，一般都是制作裁定书作为具有法律效力的文书。在强制执行到期债权时，除发出履行债务通知书，同时也应制作裁定书，也应向到期债权的第三人送达。
　　执行到期债权的裁定书的内容，应包括事实部分和主文部分。事实部分应写清根据生效的法律文书，被执行人应向申请人偿付债务的具体数字，被执行人对第三人享有到期债权的数字。另外，还应写明第三人对执行法院通知代为履行债务没有提出异议，或提出异议但人民法院经核实异议的事实不能成立的情况。作为制作裁定的法律依据，应当是《执行规定》第61条和《民诉法》第140条的规定。主文部分应写明第三人在指定期限履行的具体数额和向谁履行(是申请执行人，或是被执行人，或是法院)，并写明裁定送达后即发生法律效力。
　　到期债权履行完毕或执行完毕时，执行法院亦应制作通知书，通知被执行人所欠申请执行人的全部或部分数额已经由第三人代为偿付。当然，应该写清第三人代为偿付的数额(数额应包含法律规定范围内的本金利息)及偿付的日期。该通知书应作为第三人向被执行人结算债务的凭证。
　　(四)到期债权的数额及利息的掌握和计算问题
　　执行到期债权时，被执行人履行的数额与第三人所欠数额往往是不一致的。申请执行的标的额大于被执行人到期债权的数额，那执行被执行人的到期债权，就是全部数额。申请执行的标的额小于被执行人到期债权的数额，那就应以申请执行的数额为限，剩余部分由被执行人与第三人自行清算解决。
　　执行到期债权时利息如何计算?有人认为，利息不应在执行范围内，因为利息的标准较难掌握。笔者认为，利息是债权的孳息，它与债权是不可分割的。无论申请执行的标的额大于还是小于被执行人的到期债权，执行中计算利息时，都不能按执行程序中的利息“双倍”计算方法计算。因为民事诉讼法中规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息，针对的是未按判决、裁定和其他法律文书中规定期间履行给付金钱义务的被执行人。另外，加倍支付迟延履行期间的债务利息，是对不自觉的被执行人的一种带有惩罚性的规定。被执行人的到期债权，不适用此规定。对利息的计算，应该是双方有约定的按约定，没有约定的则按同期银行贷款的利率计算。
　　(五)到期债权经诉讼或仲裁的问题
　　在执行中，常常遇到被执行人的到期债权正在诉讼或仲裁中，或裁判已经发生法律效力。对上述情况，笔者认为应视具体情况分别对待。正在诉讼或仲裁中的被执行人的债权，到期债权尚在确认之中，在此期间不宜采取强制措施，案件应暂时中止执行，待裁判生效后再执行。对这类案件可向审理中的法院通报被执行人到期债权的情况，请审理法院届时协助执行。已经法院判决或仲裁部分裁决的，应该可以执行。这类情况应视为是到期的无争议的债权。对第三人在外地的，在执行中首先要协调好两地法院之间的关系，及时通报执行的情况；其次，可协调由一家法院执行，也可由两家法院共同执行。这样，既执行了“到期债权”，又帮助另一家法院执结了案件。
　　(作者单位：江苏省扬州市中级人民法院)

　

国家中医药管理局


国家中医药管理局直属事业单位实行聘用合同制暂行办法
第一章 总 则

第一条 为深化国家中医药管理局直属事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 国家中医药管理局直属事业单位聘用合同制是指国家中医药管理局直属事业单位与职工通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。

第三条 国家中医药管理局直属事业单位聘用职工应贯彻公平、平等、竞争和择优的原则。

第四条 本办法适用于国家中医药管理局直属事业单位（以下简称事业单位）和与之建立聘用关系的人员（包括事业单位原有职工及新进职工）。

第五条 事业单位主要领导人员的任用方式，按照人事管理权限，由主管部门确定。

第六条 国家中医药管理局负责指导、监督和协调直属事业单位聘用工作的开展。

第二章 聘用合同的订立

第七条 签订聘用合同必须遵守国家有关法律、法规，坚持"平等自愿、协商一致"的原则。

第八条 聘用程序：
（一）公布聘用岗位、应聘条件、聘期和聘用方法；
（二）采取个人申请、民主推荐、公开招聘等形式产生拟聘人选；
（三）按人事管理权限审批，确定聘用人选；
（四）签订聘用合同，办理聘用手续；
（五）公布聘用结果。

第九条 聘用单位聘用管理人员，应实行任职回避。不得聘用单位主要领导的配偶、父母、子女、兄弟姐妹担任本单位行政副职和人事、劳资、财务、审计、监察等岗位的职务。

第十条 聘用合同由聘用单位的法定代表人或法定代表人书面委托代理人与受聘人从确立聘用关系之日起签订。聘用合同采取书面的形式，一式三份，当事人双方各执一份，一份存入个人档案。

第十一条 聘用合同应以书面形式订立，并应具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）工作报酬；
（五）保险福利待遇；
（六）工作纪律；
（七）聘用合同终止的条件；
（八）违反聘用合同的责任。

聘用合同除上述规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。

第十二条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金。

第十三条 聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成特定工作的时间为期限。

聘用合同期限由当事人双方协商确定。有以下情形之一的，当事人双方同意订立或续延聘用合同，受聘人提出订立无固定期限的聘用合同，聘用单位应当与其订立无固定期限的聘用合同。
（一）受聘人连续工龄满十年以上且距法定退休年龄十年以内的；
（二）国家有其他明确规定的，从其规定。

第十四条 自本办法颁布之日起，聘用单位聘用新职工，实行人事代理制度，可以规定试用期，试用期最长不得超过六个月。

聘用单位接收安置军转干部、大中专毕业生按国家有关规定执行。

第十五条 下列聘用合同无效：
（一）违反法律、法规的聘用合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的聘用合同；
（三）违反国家利益和公共利益的聘用合同。

确认聘用合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。

聘用合同的无效，由各级劳动争议仲裁部门或者人民法院确认。

第十六条 限制民事行为能力人（如：间歇性精神病患者），经有关部门鉴定，可以缓签聘用合同。

第十七条 原固定制职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签的，聘用单位应给其不少于三个月的自行择业期，自行择业期内的待遇不得低于本人基本工资。自行择业期内重新就业的职工，聘用单位应办理有关人事关系转移手续。自行择业期满后仍未就业的职工，本人可以提出辞职或由聘用单位按照北京市失业保险规定办理有关的失业手续。

第三章 聘用合同的变更、终止和解除

第十八条 聘用合同依法签订后，即具有法律约束力，合同双方必须履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。事业法人变更后，原聘用合同仍有效，由变更后的事业法人继续履行。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更聘用合同。双方未达成一致意见的，原聘用合同继续有效。

聘用合同期满后，经双方同意，可续订聘用合同。

第十九条 聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。

聘用单位被撤销，聘用合同自行终止。

第二十条 经与聘用合同当事人协商一致，聘用合同可以解除。

第二十一条 有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同：
（一）受聘人在试用期内被发现不符合聘用条件的；
（二）受聘人在聘期内不履行合同或严重违反聘用单位规章制度的；
（三）受聘人失职、渎职或违法乱纪的；
（四）连续两年考核不合格的；
（五）旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年累计超过三十天的；
（六）国家法律、法规另有规定的。

第二十二条 在聘期内被开除、劳动教养或者被依法追究刑事责任的，聘用合同自行解除。

第二十三条 有下列情况之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人患重病或非因公（工）负伤，病愈后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二）受聘人不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议或不服从另行安排工作的。

上述情况解除合同的，聘用单位要为受聘人员提供不少于三个月的自行择业期，自行择业期内的待遇不得低于本人基本工资。自行择业期满后仍未就业的，由聘用单位按照北京市失业保险规定办理有关的失业手续。

第二十四条 有下列情形之一的，聘用单位不得依据本办法第二十三条终止或者解除聘用合同：
（一）受聘人距法定退休年龄十年以内的；
（二）受聘人患重病或者负伤未愈的；
（三）受聘人因公（工）负伤或者患职业病，经有效鉴定机构确认丧失或部分丧失工作能力的；
（四）实行计划生育的女性受聘人在孕期、产期和哺乳期内的；
（五）国家法律、法规另有规定的。

第二十五条 有下列情形之一的，受聘人可以解除聘用合同，但应当提前30日以书面形式通知聘用单位：
（一）经国家有关部门确认，工作条件恶劣，严重危害身体健康的；
（二）聘用单位不履行聘用合同，侵害受聘人合法权益的；
（三）经过必要程序，被招考、选调到国家机关工作或应征入伍的；
（四）经聘用单位同意，自费考入中等专业以上学校学习的；
（五）经聘用单位同意，调动工作的。

第二十六条 在试用期（国家规定或双方约定服务期限的除外）内，聘用单位或受聘人可以随时解除聘用合同；

第二十七条 聘用单位与受聘人员终止、解除聘用合同后，应按照北京市失业保险规定为终止、解除聘用合同的人员办理有关的失业手续。

第四章 违反和解除聘用合同的经济补偿

第二十八条 有下列情形之一的，应当承担违约责任，并给付违约金：
（一）任何一方违反聘用合同规定的；
（二）聘用合同未到期，又不符合解除合同条件，由单方解除合同的；
（三）由于聘用单位原因订立的无效或部分无效聘用合同的。

违约金的数额由双方当事人在聘用合同中自行约定，合同未约定，但造成可计算经济损失的，由责任人按实际损失承担经济赔偿责任。

第二十九条 聘用单位出资培训的受聘人员，聘用合同当事人双方应当根据实际情况约定培训后的服务期及违约责任。没有约定的，受聘人员培训后，必须在聘用单位服务五年，服务期未满的，受聘人解除合同，应按每年递减20%的培训费和培训期间的基本工资向聘用单位支付培训违约金。

试用期间，受聘人员解除聘用合同，由单位出资培训的受聘人员应承担培训违约金；聘用单位解除合同，受聘人员不承担培训违约金。

第三十条 有下列情况之一解除聘用合同的，聘用单位应根据受聘人员在本单位工作的年限，发给一定的经济补偿金：
（一）经聘用合同双方当事人协商一致，由聘用单位解除聘用合同的；
（二）受聘人不胜任工作，经过培训或者调整岗位仍不胜任工作，由聘用单位解除聘用合同的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议，由聘用单位解除聘用合同的；
（四）因聘用单位被撤销，聘用单位不能继续履行聘用合同的；
（五）因聘用单位未履行聘用合同，受聘人解除聘用合同的。

聘用单位承担的经济补偿金的发放标准为：受聘人员在本单位工作时间每满一年，发给相当于本人一个月基本工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的，按一年的标准发给经济补偿。

经济补偿金的月基本工资计算基数为受聘人员解除聘用合同前十二个月的本人月平均基本工资。

第五章 聘 后 管 理

第三十一条 聘用单位要按照聘用合同加强对受聘人员的聘后管理和考核工作，并把考核结果作为续聘、解聘以及职务升降、工资待遇和奖惩的依据。


第三十二条 聘用合同双方当事人因履行聘用合同发生的争议，应协商解决；协商无效的，当事人可向上级行政主管部门申请调解和处理。

第六章 组 织 监 督

第三十三条 事业单位人事部门是本单位实行聘用合同制工作的管理部门，对本单位聘用合同制工作负有组织、协调、监督的职责，有权对违反国家有关人事政策、法规的行为予以纠正，并对有关责任者提出处理意见，并按管理权限进行处理。

第三十三条 各事业单位行政领导负责组织指导、监督检查本单位对本办法的实施工作。根据本办法结合本单位的实际，制定实施细则，并报国家中医药管理局人事司备案。

第七章 附 则

第三十四条 本办法由国家中医药管理局人事司负责解释。


第三十五条 本办法自颁布之日起实施。

附件：


聘 用 合 同 书
（范 本）




甲 方：----------------------------------

乙 方：----------------------------------

签订日期：-----------年---------月-------日



××××××××制

国家中医药管理局人事司监制



甲方（用人单位） 乙方（受聘人）
名称：
姓名：
性别：
单位性质：
民族：
出生年月：
法人代表或委托代理人：
居民身份证号：
邮政编码：
地址：
家庭地址：
所属街道办事处：

根据《国家中医药管理局直属单位实行聘用合同制暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及国家有关规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，同意签订本合同，并共同遵守本合同所列条款。

一、聘用期限

本合同为 年固定期限的聘用合同。

合同期自------年------月--------日起至------年--------月--------日止。

试用期自--------年--------月--------日起至------年--------月--------日止；

服务期自------年--------月--------日起至------年--------月--------日止。

二、工作内容

1、乙方同意按甲方工作需要从事-----------工作。
2、乙方应按甲方的要求按时完成规定的科研、生产或其他工作任务。
3、甲乙双方根据工作需要，经协商同意，可以调换乙方的工作或岗位。

三、工作条件、劳动纪律和技术保密要求

1、工作条件：甲方必须根据国家有关科研生产（工作）、安全劳动保护、职业卫生的规定为乙方提供工作条件和劳动保护措施。
2、劳动纪律：乙方应严格遵守国家的各项法律、法规、规章，遵守甲方依法制定的各项规章制度，服从甲方的管理和教育。
3、技术保密要求：乙方不得将本单位在保密期内的科技成果和技术资料擅自公开或转让。

四、劳动报酬和保险、福利待遇

按国家有关政策和本单位的有关具体制度执行。

五、聘用合同变更的条件

1、订立本合同所依据的法律、法规、规章、政策发生变化，致使本合同无法履行。
2、订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行。
3、乙方不能从事或不能胜任原岗位工作的。

六、聘用合同终止的条件

1、聘用合同期满，聘用合同即行终止。
2、聘用单位宣告破产或撤消，聘用合同自行终止。
3、受聘人退休、死亡时，聘用合同自行终止。
4、甲、乙双方约定的终止条件出现，自出现日起，聘用合同即行终止。

七、聘用合同解除的条件

1、出现《暂行规定》第二十一条中所列情况之一或第二十二条中情况时，甲方可以随时解除聘用合同。
2、出现《暂行规定》第二十三条所列情况之一时，甲方或乙方可以解除聘用合同，但应当提前30日以书面形式通知对方。
3、在受聘人试用期内，甲方或乙方可以随时解除聘用合同。

八、违反聘用合同的责任

1、根据《暂行规定》第二十八条规定，甲乙双方根据不同情况，由有过错的一方承担责任；如双方均有责任，根据实际情况，由双方分别承担责任。
2、因不可抗力造成本合同不能履行的，可以不承担责任。

九、甲乙双方需要约定的其他事项

1、
2、
3、

十、人事争议处理

甲乙双方因履行本合同发生人事争议，应协商解决。协商不成或不愿协商的，可以向本单位人事争议调解委员会或上一级人事争议仲裁机构申请调解（仲裁）。调解（仲裁）不成的，可向人民法院提起诉讼。

十一、本合同未尽事宜，由双方协商解决。

十二、本合同用钢笔填写，双方签字盖章，并经人事争议仲裁机构鉴证后生效。合同一式 份，甲方 份，乙方 份，仲裁机构 份，具有同等效力。

甲方（盖章） 乙方（签字）


法定代表人或
委托代理人（签字）

签订日期： 年 月 日


鉴证机关（盖章） 鉴证员（盖章）


鉴证日期： 年 月 日