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内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府


呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市城镇廉租住房保障办法》的通知



各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：

《呼伦贝尔市城镇廉租住房保障办法》已由市政府法制办审查登记（HGS-2009-0003），并经2009年1月18日市政府第一次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

2009年2月11日


呼伦贝尔市城镇廉租住房保障办法

第一章 总则

第一条 为完善城市廉租住房制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需求，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〈2007〉24号）和建设部等国家九部门制定的《廉租住房保障办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城镇低收入住房困难家庭廉租住房的建设和管理适用本办法。

本办法所称城镇低收入住房困难家庭，是指城市和旗市区人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合旗市区人民政府规定条件的家庭。

第三条 廉租住房保障水平应当以保障城镇低收入住房困难家庭基本住房需求为原则，根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。

符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭可以申请廉租住房保障。

第四条 呼伦贝尔市住房委员会负责全市廉租住房保障工作的指导和监督管理。其下设办公室具体负责制定并组织实施全市廉租住房保障工作的管理办法和政策，同时指导、协调全市廉租住房保障的监督管理工作。

旗市区住房保障主管部门负责本地区廉租住房的管理及廉租住房建设项目的组织、审查、申报和保障对象的审核、公示、监督工作。建设、发展和改革、监察、财政、审计、国土资源、规划、税务、价格等部门和相关金融机构按照职责分工，做好相关工作。

第五条 廉租住房建设和管理工作坚持以旗市区政府为主导，并遵循以下原则：自愿申请、逐级审核；公开透明、分期轮候；定期复核、动态监管。

第二章 保障方式

第六条 城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障方式实行租赁住房补贴和实物配租相结合。

本办法所称租赁住房补贴方式，是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其自行承租住房。

本办法所称实物配租方式，是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

第七条 采取租赁住房补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由旗市区人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。

第八条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房建筑面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和旗市区人民政府规定的租金标准确定。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

第九条 城镇低收入住房困难家庭的收入标准、人均住房困难标准、家庭资产标准、住房保障面积标准、每平方米租赁补贴标准实行动态管理，由旗市区住房保障主管部门根据本地区居民平均住房状况、居民收入、住房价格、家庭人口结构等因素研究确定，报旗市区政府批准后，每年向社会公布一次，并报呼伦贝尔市住房委员会办公室备案。

第三章 供应对象

第十条 申请租赁住房补贴或实物配租应当以家庭为单位，并符合以下条件：

（一）申请人必须取得本市城镇户籍时间满一年，在本市生活，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

（二）申请家庭人均住房建筑面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准。

第十一条 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

第十二条 家庭住房是指全部家庭成员名下拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房建筑面积应合并计算。

第十三条 家庭收入是指家庭成员的全部收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险金、储蓄存款利息及其他劳动收入等。

第十四条 家庭资产是指全部家庭成员名下的房产、汽车、现金和有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等。

第四章 保障资金及房源筹集

第十五条 廉租住房保障资金，主要通过以下方式筹集：

（一）年度上级、市、旗市区财政预算安排的廉租住房保障资金。

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金。

（三）土地出让净收益中按一定比例提取的资金。

此外，可通过鼓励社会捐赠等方式多渠道筹集资金。

第十六条 全市住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。

各旗市区土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，租金收入上缴同级财政部门，维护和管理所需经费由旗市区住房保障主管部门编制预算，报同级财政部门审核后纳入部门预算。

第十七条 实物配租的廉租住房采取新建和收购方式筹集。来源包括：

（一）政府新建、收购的住房。

（二）腾退的公有住房。

（三）社会捐赠的住房。

（四）其他渠道筹集的住房。

第十八条 新建廉租住房主要在普通商品住房、经济适用住房项目中按照一定比例配建，由政府回购，不足部分可采取集中建设方式。

第十九条 实物配租廉租住房供应实行统一的计划管理，由旗市区政府组织建设或收购。

第二十条 新建的廉租住房用地实行行政划拨方式供应，廉租住房建设免收各项行政事业性收费和政府性基金；配建的廉租住房由旗市区住房保障主管部门按规定价格回购并按规定的租金标准向符合条件的家庭出租的，按有关规定享受税收优惠。

第二十一条 新建廉租住房，应将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。廉租住房按照小户型、满足基本住房需求、节能省地的原则建设或收购。

第二十二条 配套建设廉租住房的经济适用住房或普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第五章 审核与分配

第二十三条 对申请廉租住房的家庭实行三级审核、两级公示制度。

（一）申请：申请家庭向户口所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（二）初审：街道办事处或镇人民政府应当自受理申请之日起30日内通过审核民政部门的低保证书等材料、入户调查、邻里访问、组织评议、信函索证以及公示等方式对申请家庭的收入、住房、资产等情况进行初审，提出初审意见，并将符合条件的申请家庭情况进行张榜公示，公示期限为15日，将符合条件的申请家庭报旗市区住房保障主管部门。

（三）复审：旗市区住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内对申请家庭进行复审，符合条件的，将申请家庭的情况进行公示，公示期限为15日，无异议的，报市住房委员会办公室。

（四）备案：市住房委员会办公室应当自收到申请材料之日起15日内对申请家庭情况进行复核，符合条件的，予以备案。

旗市区人民政府应当制定廉租住房申请、审核、公示、轮候和退出的具体办法，并向社会公布。

第二十四条 符合条件的家庭只能选择一种廉租住房保障方式，其中实物配租住房优先配租给家庭成员中有60周岁以上（含60周岁）老人、严重残疾人员、患有大病人员的城镇最低收入家庭。

第二十五条 对申请租赁住房补贴和实物配租的家庭实行轮候制度。旗市区住房保障管理部门按住房困难程度等因素实行分类轮候，通过摇号方式确定排序。

第二十六条 领取租赁住房补贴的家庭应与产权人或产权单位签订租赁合同，租赁住房补贴由户口所在地的旗市区住房保障主管部门或街道办事处直接支付产权人或产权单位。

承租实物配租住房的家庭应与房屋产权单位签订租赁合同，按期交纳租金。

第六章 监督管理

第二十七条 建设、收购的廉租住房产权登记在旗市区住房保障主管部门委托的单位名下，按照属地原则进行管理。建设、收购的廉租住房的产权人不得将房屋转让、抵押。

第二十八条 廉租住房只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借以及从事居住以外的任何活动。

第二十九条 享受廉租住房保障的家庭，每年应按时向旗市区住房保障主管部门申报住房、收入、人口及资产状况，旗市区住房保障主管部门会同有关部门对其申报情况进行复核，并按照复核结果，调整租赁住房补贴金额或者实物配租面积。

旗市区住房保障主管部门定期对享受廉租住房保障的家庭住房、收入、人口及资产状况进行检查，对家庭收入超出规定标准的，取消其廉租住房保障资格，停发租房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房。

第三十条 对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房保障主管部门不予受理,并给予警告；对以欺骗等不正当手段，取得审核同意的，由住房保障主管部门取消审核意见，并给予警告；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十一条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由旗市区住房保障主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁住房补贴：

（一）将承租的廉租住房转借、转租或改变房屋用途的。

（二）连续6个月以上未交纳廉租住房租金的。

（三）连续6个月以上未在廉租住房内居住的。

第三十二条 对为申请人出具虚假证明的单位，由旗市区住房委员会提请市住房委员会会同监察部门依法依纪追究单位主要领导和相关人员的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第三十三条 对有关部门和单位的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附则

第三十四条 旗市区人民政府可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。

市政府各相关部门可依据本办法，根据各自职责制定相应配套文件。


第三十五条 本办法制定之前的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十六条 本办法由市住房保障主管部门负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。




财政部


关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定

1986年1月23日，财政部

一、为了促进国营农口事业单位改善经营管理，合理组织经济收入，有效使用资金，推动事业的发展，特制定本规定。
二、对各类国营农口事业单位，分别实行以下预算和财务管理办法：
（一）对没有收入的事业单位，实行“核定支出，包干使用，超支不补，结余留用”的办法。有些事业单位有少量收入，可由业务主管部门会同财政部门核定上交业务主管部门的收入分成比例，也可将收入全部留给单位。留给单位的收入按“包干结余”处理；交给业务主管部门的收入，全部用于发展事业，纳入下年预算统筹安排。
（二）对有经常性、稳定性收入来源，但还不能做到经费自给的事业单位，实行“定期定额补助，增收节支留用，减少超支不补，一定几年不变”的预算包干或财务包干办法。这些单位要本着围绕主业、促进主业的精神，在保证执行国家政策，完成国家下达的事业发展计划和各项任务的前提下，积极发展生产，改进服务，开展多种经营，努力增收节支，逐步把本单位办成独立核算，经费自给、自负盈亏的经济实体。
（三）凡已能按照企业化管理的要求建立经济核算制（包括提取固定资产折旧和大修理基金），并已能做到经费自给有余的事业单位，应实行独立核算，自负盈亏，除政策另有规定的外，国家不再拨给事业费。对其中盈余较多的单位，也可实行定额上交，一定几年不变的财务包干办法。
（四）凡属名义上是事业单位，实际上已不承担事业任务的场（站），应实行独立核算，自负盈亏，国家不再拨给事业经费。有些单位仍可承担少量事业任务，国家只对其承担的事业任务所需的事业经费给予必要的补贴。
（五）科学研究和勘察设计单位的预算管理，按照中央关于科技体制改革的决定和国家计委、财政部、劳动人事部关于勘察设计单位试行技术经济责任制的规定执行。
农牧渔良种场的财务包干办法，按财政部、农牧渔业部的有关通知规定执行。
根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，国营营林林场在没有投入采伐前的抚育期间，收入不上交，以林养林。
（六）凡是经业务主管部门和财政等有关部门批准转为企业化管理的单位，应按企业对待，不再享受事业单位的待遇。凡是未经批准转为企业化管理的单位，不能享受企业待遇。不允许一个单位既享受事业单位待遇，又享受企业待遇。
三、事业单位的包干结余和收支相抵后的盈余，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，收入不稳定，受自然灾害影响较大的事业单位还应建立后备基金。各事业单位情况不同，各项基金的比例可有差别，由业务主管部门会同财政部门核定。在一般情况下，事业发展基金的比例不得低于50％，并纳入下年单位预算或财务计划统筹安排。事业发展基金主要用于改善事业单位的技术、设备条件，也可作为发展事业和进一步开展综合经营的垫底周转资金。
四、事业单位直接支持农业生产的项目应实行无偿或低偿服务的原则。事业单位的产品价格和有偿服务的收费标准，凡由物价部门管理的，应按照物价部门制定的标准执行，服从物价部门的管理和监督。
五、为了尽快帮助农口事业单位改变底子薄，生产不稳定，经济基础差的状况，各级财政部门在推动事业单位改善经营管理，逐步提高经费自给水平和促进确有条件的事业单位向企业化管理过渡的过程中，可把节减下来的事业费转作支农周转金，进行统筹安排，用于帮助更多的事业单位发展事业，开展综合经营（服务），提高经费自给能力，创造实行企业化管理的条件。
六、加强对国营农口事业单位人员机构经费的管理：
（一）农口事业单位的人员要定员定编，超编人员只给个人经费，不安排公用经费，以促进单位精简机构，或通过发展生产服务事业和其它途径，尽快妥善安排超编人员。没有定编的单位，除按国家政策分配的转业军人、大中专毕业生外，不得增加人员和有关经费。
（二）事业机构的建立和人员编制的增加，必须报请国务院或省级人民政府授权的部门审批。为了与预算安排紧密结合，这些部门在审批前应征求财政部门的意见。没有审批文件的，不得开支事业费。行政机构和人员经过批准转为事业单位和事业人员的，应同时办理预算基数划转手续。对行政人员吃事业费的情况应进行清理，改由正当渠道列支。
（三）对事业单位的人员机构经费应在审批单位年度预算时单独核定。执行中如果超过核定预算数，必须详细说明原因。凡是未经审批而增加的人员机构经费，业务主管部门、财政部门不予核销，并从下年预算或单位包干结余中扣回。
（四）事业单位的工资基金，必须按照规定在所在地的银行开设工资基金专户，并接受银行的监督和管理。正式职工的工资，只能在工资基金中列支，不得在专项资金和业务费中列支。
七、加强经济核算，实行经济责任制。各级财政部门和业务 主管部门要建立健全财务会计制度，促进所有农口事业单位进行不同内容的经济核算，努力做到少花钱，多办事，把事办好。搞好经济核算，提高社会效益和经济效益的基础是实行经济责任制，奖勤罚懒。经济责任制的形式，由各单位根据自身的具体情况研究确定。各级财政部门要协同业务主管部门帮助各单位落实经济责任制和各项具体措施，加强督促检查，发现问题及时帮助解决。
八、培训财会人员，提高业务水平。为了帮助事业单位开展 经济核算，各级财政部门和业务主管部门必须通过多种培训形式，帮助他们提高业务素质，适应形势发展的需要。
九、各省、自治区、直辖市及计划单列城市的财政部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部备案。
十、本规定从一九八六年一月一日起执行。过去的规定与本规定有抵触的，应按本规定执行。