庆阳市价格调节基金征收管理办法
甘肃省庆阳市物价局
庆阳市价格调节基金征收管理办法
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济发展要求，建立政府运用经济手段平抑市场价格的调节机制，保持市场价格平稳，安定人民生活，根据《中华人民共和国价格法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 价格调节基金是由政府多渠道筹集，用于稳定与人民生活关系重大的实行市场调节价的重要商品价格的专项资金。
第三条 在本市行政区域内从事经营活动的各有价单位和个人均适用本办法。
第四条 价格调节基金的征收和管理实行政府领导下的由价格调节基金领导小组决策、价格调节基金领导小组办公室运作、财政和审计部门监督的管理体制。
第五条 价格调节基金领导小组由市、县（区）人民政府主要领导任组长，分管价格工作的领导，同级价格、财政部门的主要负责人任副组长，审计、税务、工商、建设、国土资源、交通、文化等部门的有关负责人为成员。
价格调节基金办公室设在同级价格主管部门，负责价格调节基金的管理工作。
第二章 价格调节基金征收范围和标准
第六条 除行政事业性收费免征价格调节基金外，其它经营性收费按照年收入总额的0.2%征收。
第七条 石油、化工、煤炭、金融、保险、证券、通信、邮政、烟草、电力等企业按照生产经营收入的0.2%征收，其它工业企业和商流企业按照生产经营收入的0.1%征收。
第八条 文化娱乐业、旅游业、餐饮业、洗浴场所、旅游参观点（不含城市公园）按照经营额和门票收入的0.3%征收，旅馆业按照床位每人每天1元征收，对无法计算床位和人数的按照营业收入的0.3%征收。
第九条 商业性质的开发建设用地，新增的按照征地费的1%征收，拆迁改造的按照执行地价的0.5%征收。
第十条 建筑施工、装饰装潢、房地产开发等企业按照承揽工程总造价或销售收入的0.3%征收。
第十一条 营运性机动车辆按照以下标准征收：
（一）大客车（含城市公交车）每月每车8元；
（二）出租小客车（含定线面包车）每月每车3元；
（三）货车每月每吨位2元。
第十二条 机动车辆修理业按照经营收入的0.2%征收。
第十三条 个体工商户按照每户每月2元征收。
第十四条 社会中介机构按照经营收入的0.2%征收。
第三章 征收、管理和使用
第十五条 价格调节基金根据行业性质分别按月、季、年度征收，具体征收管理工作由市、县（区）人民政府价格主管部门负责，实行分级征收和管理。
第十六条 价格调节基金统一由地税部门代征，使用财政部门监制的票据。其中，石油、化工、煤炭、金融、保险、证券、通信、邮政、烟草、电力等驻庆的中央、省属企业涉及的基金统一由市地税局代征；其他企业、单位和个人涉及的基金按管辖范围由市、县（区）地税局分级代征。
第十七条 企业缴纳价格调节基金列营业外支出，增设价格调节基金明细科目。
第十八条 价格调节基金是政府性非税收入资金，要纳入政府性基金预算管理，作为调控物价，稳定市场的专项资金，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。当年余额结转下年度继续使用。
第十九条 价格调节基金使用的范围：
（一）政府储备重要商品，稳定重大节日市场价格，平抑灾区价格或应对其它突发性涨价和跌价；
（二）扶持与副食品生产相关的科研活动和科技成果转化；
（三）扶持城镇副食品批发市场建设和农村与副食品相关的基础设施建设；
（四）扶持科技含量高、无公害、环保型副食品的生产；
（五）列支代征手续费、超额征收奖金和价格调节基金办公业务费。
第二十条 价格调节基金采取有偿使用和无偿补贴的方式，可以当年使用，也可以滚动使用。
第二十一条 价格调节基金的年度使用方向、数额由使用单位提出书面申请，价格调节基金办公室考察提出具体意见，经价格调节基金领导小组审查后报市县政府审批。
第二十二条 市价格调节基金办公室要对基金的使用情况每年进行一次全面检查，县（区）价格调节基金办公室要对基金使用情况经常进行跟踪检查，及时解决使用中存在的问题。
第二十三条 在未发生重大自然灾害或严重通货膨胀的情况下，价格调节基金使用量按当年征收基金总额的三分之一掌握。
第二十四条 价格调节基金代征手续费按实际入库基金额的3%执行，主要用于弥补地税部门征收成本。
第二十五条 本着打紧费用的原则，价格调节基金领导小组办公室可从当年本级价格调节基金入库总额中安排0.5%的经费，作为管理费用。
第二十六条 市、（县）区价格调节基金办公室要将基金的征收、使用、结存等情况严格依法统计，定期向同级政府和上级价格主管部门报告。
第四章 法律责任
第二十七条 价格调节基金缴纳单位应当按时缴纳基金，逾期按日加收应征额5‰的滞纳金。
第二十八条 价格调节基金缴纳单位逾期拒不缴纳基金的，市、县（区）价格、地税部门可以申请人民法院依法强制执行。
第二十九条 代征部门不得擅自提高征收标准，对擅自提高征收标准的，由市、县（区）价格主管部门责令改正。
第三十条 价格调节基金的使用单位违反规定使用基金，价格主管部门应当责令其限期改正，情节严重的要追回已经拨付的资金，并在一定时限内取消其使用基金的资格。
第三十一条 阻碍价格调节基金工作人员执行公务的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 价格调节基金征收管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市、县（区）价格主管部门要自觉接受财政、审计等部门的监督，确保价格调节基金专款专用。
第五章 附则
第三十四条 本办法自2008年7月1日起施行。
第三十五条 本办法由市物价局负责解释。
中国银行业监督管理委员会关于进一步做好农村信用社支持春耕生产有关问题的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会关于进一步做好农村信用社支持春耕生产有关问题的通知
（银监发〔2005〕16号 2005年3月23日）
各银监局：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)和全国春耕生产电视电话会议精神，督促农村信用社继续稳定、完善和强化各项行之有效的信贷支农政策，进一步加大对农业、农民、农村经济的信贷支持，促进今年粮食稳定增产和农民持续增收。现就农村信用社支持春耕生产和信贷支农工作通知如下：
一、统一思想，充分认识信贷支农工作艰巨性和紧迫性
目前，农村信用社改革工作正在紧张进行中。党中央、国务院及地方各级政府和广大农民对农村信用社改革寄予厚望，农村信用社的金融服务能否显著改善、对农户的贷款覆盖面能否明显提高、农民“贷款难”问题能否得到有效缓解、支农主力军作用能否充分发挥将成为评价农村信用社改革成效的重要标准。农村信用社必须充分认识自己所肩负的历史使命，进一步增强做好信贷支农工作的责任感和紧迫感，坚持根植农村，贴近农民，以农为本。农村信用社无论体制怎么变化，业务怎么发展，都不能背离为“三农”服务的宗旨。在当前春耕备耕工作中，农村信用社要认真学习和贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策,始终把信贷支农工作放在各项工作的首位，大力弘扬求真务实精神，树立和落实科学发展观，深入研究农民的需求变化，努力提高信贷支农服务水平，适时创新信贷支农工作，做到情况早调查、计划早安排、措施早落实、资金早投放，主动服务，不误农时。
二、积极筹措资金，确保春耕生产资金需要
农村信用社要充分发挥点多面广的优势，结合农村信用社改革工作，发扬“背包下乡”的精神，主动深入春耕备耕生产第一线，贴近农户。同时，积极进行业务创新，大力发展中间业务，努力争取地方政府支持，巩固农村存款阵地，做好增资扩股工作，努力清收盘活不良资产，拓宽资金来源渠道。农村信用社要根据当地农村经济发展的资金需要和自身资金状况，认真测算资金头寸，准确预测支农资金缺口。对于资金难以保证春耕备耕生产需要的，省级联社要组织做好农村信用社之间的资金调剂工作，在平等自愿、明确债权债务关系和法律责任的前提下，做好为基层信用社融通资金工作。必要时，农村信用社应及时向人民银行申请支农再贷款。
三、优化信贷结构，优先保证农户贷款的发放
农村信用社在贷款投放上，要真正做到有保有压，区别对待。一方面，要继续坚持为农民、农业和农村经济服务的宗旨，合理安排资金使用顺序，贷款首先用于满足农户种养业以及其他简单再生产的有效资金需要。对于符合贷款条件的农户在春耕备耕生产期间购买化肥、种子、农膜、农药、柴油和农机具等主要生产资料的资金需求，要按照简化手续、方便快捷的原则，优先安排资金尽量予以满足。在此基础上，资金仍有富余的，农村信用社可以适当增加对农民消费信贷的投入，加强对以农产品加工、运输、商贸、服务为主业的个体工商户、农业龙头企业、生产基地、农村集贸专业市场、农村专业协会的信贷支持，因地制宜地支持农村和农业产业结构调整，量力而行地支持农业产业化经营。农业比重较大的地区，农村信用社新增贷款的70％左右要投向农业、农户；其它地区也要相应增加对农户、农业的贷款比重。另一方面，要全面正确地贯彻中央宏观调控措施，严禁向低水平重复建设项目投放贷款，严格控制对钢铁、水泥、房地产等国家重点调控行业的新增贷款。
四、进一步改进支农服务，创新支农方式
一是规范和推进农户小额信用贷款业务。农村信用社要结合信用村镇的创建工作，对服务区域内的农户全面进行信用评级，建立农户信用档案。在信用评级过程中，农村信用社要坚持既要充分依靠乡村两级党政，又要严格按照规定标准和程序操作的原则，从源头上防范风险。农村信用社要积极运用经济手段优化信用环境，对于信用等级高的信用户和信用村、镇，在单户授信额度、期限、利率、用途、村镇贷款规模等方面加大优惠和倾斜力度。
二是大力推广农户联保贷款业务。农村信用社要按照《农村信用合作社农户联保贷款指引》（银监发〔2004〕68号）的有关要求，结合当地实际情况制定具体的实施办法，积极支持农业产业结构调整，支持规模生产。有条件的地方，农户联保小组的组建可以在坚持“自愿组合、权责对等”的基础上，实行不同产业、不同行业的客户之间或自然人与企业、企业与企业之间的联保方式，在授信额度、资金用途、贷款期限、利率、还款方式上实行更灵活的管理办法，促进联保贷款方式的进一步推广和运用。
三是因地制宜地支持社区经济发展。农村商业银行、农村合作银行和一些内控管理能力相对较强的农村信用社，要在不断完善贷款风险管理的基础上，积极探索将农户小额信用贷款的服务机制延伸至其他服务领域。对于符合国家产业政策、市场前景理想、盈利能力较好、现金流量充足、资信程度较高的农村个体工商户、中小民营企业额度较小的短期流动资金需求，可以试用信用贷款方式满足。
此外，农村信用社可以与有关部门积极配合，创建、利用多种形式的担保机制，积极支持社区经济发展。
五、规范贷款行为，控制贷款风险
一是强化信贷内控管理。农村信用社开展各类贷款业务必须坚持“内控优先”的原则，要尽快建立健全包括贷款“三查”制度、信用等级评估制度、审贷分离制度、集体审查（备案）制度、授权授信制度、信贷管理责任制和信贷资产清收责任制度、大额贷款控制、信贷资产监督检查和评价制度等内控制度，并通过落实责任、强化监督检查、加强考核评价，狠抓制度落实，严禁越权或违反贷款程序办理信贷业务。
二是坚持贷款公开，强化社会监督。农村信用社在发放农户贷款时，要坚持贷款政策公开、程序公开、对象公开、期限公开、利率公开、还款情况公开，增加贷款发放和收回情况的透明度。同时，农村信用社要通过向社会公开举报电话、设立举报箱等形式，接受农户的监督，加大市场约束力。
三是实行利率优惠政策。农村信用社发放小额信用贷款，特别是用于春耕备耕的生产费用贷款时，要按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，利率原则上不浮或少浮。
四是严厉查处在春耕备耕期间的不规范贷款行为。农村信用社要增强服务意识，始终把农民的利益放在第一位，严禁指定购买单位、扣收股金、以存定贷、预先扣收利息、代收税费和强制保险等行为。农村信用社发放农户贷款一律给付现金，严禁以物顶贷，严禁任何形式的以贷谋私行为。对于在信贷支农过程中发生严重“坑农”、“害农”行为的，一经查实，不仅要按照有关规定追究贷款人员、贷款机构的责任，而且要追究联社的管理责任。
六、切实加大监督管理，充分发挥督促和引导作用
各级农村信用联社要树立大局意识和服务意识，加强对基层信用社支农工作的督导，广泛收集整理和定期发布有关春耕生产以及其他行业发展的相关信息，根据市场情况对辖内农村信用社进行必要的风险提示，帮助基层信用社解决实际问题。要加大内部审计工作，定期和不定期对农户贷款进行检查，组织交流各地在支持春耕备耕生产的好经验、好做法，及时发现和处理问题。要紧紧依靠各地政府，进一步落实各项优惠措施，净化社会信用环境，并把系统的指导和当地的横向监督结合起来。
银监会各级派出机构要密切关注辖内农村信用社支农工作的开展情况，认真履行职责，运用各种有效监管方式，进一步加强对农村信用社信贷投向的跟踪监测和分析，加大合规性监管力度，规范信贷支农行为，严厉查处农村信用社在贷款发放特别是春耕生产资金发放过程中的违规经营问题，及时将当地支农工作的有关情况、存在问题以及对社会影响较大的农民贷款难的解决处理情况向上级监管机构报告。
二○○五年三月二十三日
