黑河干流水量调度管理办法
水利部
黑河干流水量调度管理办法
水利部令第38号
黑河干流水量调度管理办法
第一条 为加强黑河干流水量统一调度，合理配置黑河流域水资源，促进流域经济社会发展和生态环境改善，根据《中华人民共和国水法》等法律法规，制定本办法。
第二条 黑河流域的青海省、甘肃省、内蒙古自治区（以下称三省区）和东风场区的黑河干流水量调度和管理，适用本办法。
第三条 国家对黑河干流水量实行统一调度，遵循总量控制、分级管理、分级负责的原则。
实施黑河干流水量调度，应当首先满足城乡居民生活用水，合理安排农业、工业、生态环境用水。
第四条 水利部负责组织、协调、监督、指导黑河干流水量调度工作。
黄河水利委员会及其所属的黑河流域管理局依照本办法规定，负责黑河干流水量调度的组织实施和监督检查工作。
三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门按照规定的权限，负责所辖范围内黑河干流水量调度的实施和监督检查工作。
第五条 黑河干流年度水量调度方案、月水量调度方案和实时调度指令的执行，实行地方人民政府行政首长负责制和黄河水利委员会、黑河流域管理局、东风场区主要领导以及水库、水电站主管部门或者单位主要领导负责制。
三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位负责落实所辖范围内实施水量调度的责任，明确责任人。责任人名单应当逐级上报，由黄河水利委员会汇总上报水利部，向社会公告。
第六条 在黑河流域新建、改建、扩建建设项目的水资源论证和取水许可制度的实施，由黄河水利委员会、黑河流域管理局以及三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门按照《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部授予的权限办理。
第七条 黑河流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量，三省区和东风场区批准取水的总水量不得超过国家规定的相应区域的取水许可总量控制指标。
在黑河流域取水，不得用于扩大农田灌溉面积。
黄河水利委员会、黑河流域管理局按照黑河流域取水许可总量控制的要求，负责黑河流域取水许可的监督管理。
第八条 国务院批准的黑河干流水量分配方案和水利部批准的黑河干流年度水量调度方案是黑河干流水量调度的依据，有关地方人民政府、东风场区、黄河水利委员会及其所属的黑河流域管理局必须执行。
第九条 黑河干流年度水量调度方案由黑河流域管理局商三省区人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门编制，经黄河水利委员会审核后报水利部批准。
黑河干流年度水量调度方案根据国务院批准的黑河干流水量分配方案、三省区和东风场区用水计划建议、水库和水电站运行计划建议、莺落峡水文断面年度预测来水量，按照丰增枯减的原则编制。
第十条 三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位应当于每年3月1日前向黑河流域管理局报送年度用水计划建议和水库、水电站运行计划建议。
第十一条 黑河干流水量调度按照年度水量调度方案、月水量调度方案和实时调度指令相结合的方式调度，实行年度断面水量控制和区域用水总量控制，逐月滚动修正。
黑河干流水量调度年度为当年11月11日至次年11月10日。其中，当年11月11日至次年6月30日为一般调度期，7月1日至11月10日为关键调度期。
第十二条 在一般调度期，三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门应当根据年度水量调度方案及控制断面下泄水量的要求，合理安排各时段取水计划，必要时应采取全线闭口、集中下泄或者限制取水等措施。
第十三条 关键调度期月水量调度方案由黑河流域管理局依据水利部批准的黑河干流年度水量调度方案，在本调度年度前期莺落峡、正义峡水文断面实测水量和后期莺落峡水文断面预测来水的基础上，商三省区人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门制定；协商未能达成一致意见的，由黑河流域管理局上报黄河水利委员会决定，并由黄河水利委员会报水利部备案。
黑河流域管理局应当于每月5日前下达当月水量调度方案。
第十四条 在关键调度期，三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位应当于每月2日前向黑河流域管理局报送上月用水情况及当月用水计划建议和水库、水电站运行计划建议。
第十五条 关键调度期水量调度，由三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门根据月水量调度方案，采取全线闭口、集中下泄或者限制取水等措施，保证各控制断面当月下泄水量指标的落实。
黑河流域管理局根据实时水情、雨情、旱情、墒情、水库、水电站蓄水量和用水等情况，可以对已下达的月水量调度方案作出调整，下达实时调度指令。
第十六条 当莺落峡水文断面流量超过150立方米每秒时，实施洪水期水量调度。
洪水期水量调度，由黑河流域管理局下达实时调度指令，三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门应当采取全线闭口、集中下泄或者限制取水等措施，负责组织实施所辖范围的水量调度。
第十七条 流域内有关地区出现危及城乡生活供水安全等紧急情形或者预测年度正义峡水文断面少下泄水量可能超过年度水量调度方案中确定的控制指标的5%时，可以按照黑河干流应急水量调度预案，实施应急水量调度。
应急水量调度，由黑河流域管理局报黄河水利委员会批准后实施。
三省区县级以上地方人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位，按照应急水量调度实施方案和黑河流域管理局下达的实时调度指令，负责实施所辖范围内的应急水量调度，黑河流域管理局负责监督检查。
应急水量调度采用日调节的调度措施，优先保障生活用水，严格控制其他用水。
实施应急水量调度期间，三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位应当每日向黑河流域管理局报送取（退）水量、水库和水电站蓄水量、坝前水位及进（出）库流量等相关资料。
第十八条 黑河干流应急水量调度预案由黑河流域管理局会同三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位编制，经黄河水利委员会审核后报水利部批准。
三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位，应当根据批准的黑河干流应急水量调度预案制定实施方案，并报黑河流域管理局备案。
第十九条 实施应急水量调度需要动用水库、水电站死库容的，由黑河流域管理局商三省区人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门制定方案，经黄河水利委员会审核并报水利部批准后，由有关水库、水电站主管部门或者单位组织实施。
第二十条 三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门按照水量统一调度的要求，对所辖范围内的水库、水电站实施调度，水库、水电站主管部门或者单位必须服从；黑河流域管理局直接管理的水库、水电站，由黑河流域管理局实施调度。必要时，黑河流域管理局可以对有关省、自治区所辖范围内的水库、水电站下达实时调度指令。
水库、水电站主管部门或者单位应当根据黑河干流年度水量调度方案、月水量调度方案和实时调度指令安排发电、供水计划。
实施全线闭口、集中下泄期间，水库、水电站主管部门或者单位应当每日向本省、自治区人民政府水行政主管部门和黑河流域管理局报送水库、水电站蓄水量、坝前水位及进（出）库流量等相关资料。
第二十一条 黑河干流水量调度分别以莺落峡、正义峡水文断面作为进入中游、下游的控制断面。在实际调度中，正义峡水文断面年度少下泄水量的误差不得超过年度水量调度方案确定的控制指标的5%。
甘肃省人民政府负责确保正义峡水文断面年度下泄水量，并确保下游鼎新灌区不超指标取水；内蒙古自治区人民政府负责合理安排管辖范围内的用水，确保输水到黑河下游东居延海，并用于生态用水；东风场区负责确保不超指标取水。
第二十二条 黑河干流控制性水文断面的水文监测由所在的有关省、自治区人民政府水行政主管部门直属的水文机构承担；黄河水利委员会水文机构协助监测并负责监督，对水文监测资料进行审查，并及时报送黑河流域管理局。
三省区人民政府水行政主管部门和黄河水利委员会及其所属的黑河流域管理局按照管理权限负责落实水文监测和监督工作经费。
第二十三条 三省区人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门应当于每年11月30日前向黑河流域管理局报送上一调度年度水量调度实施情况的总结；黑河流域管理局应当于每年12月10日前向黄河水利委员会报送上一调度年度水量调度总结。
第二十四条 黑河流域管理局应当于每月5日前向三省区人民政府水行政主管部门、东风场区水务部门、水库和水电站主管部门或者单位通报上月水量调度情况；每年12月31日前通报上一调度年度水量调度情况，并向社会公告。
第二十五条 黑河干流水量调度实行分级督查和联合督查相结合的督查制度。
黄河水利委员会及其所属的黑河流域管理局、三省区有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门，应当在各自的职责范围内对黑河干流水量调度实施情况进行监督检查；在实施全线闭口、集中下泄和应急水量调度期间，应当派出督查组，对取（退）水口的启闭及取（退）水情况、水库和水电站蓄泄水情况等进行巡回监督检查或者驻守监督检查；必要时，由黑河流域管理局会同有关省、自治区人民政府水行政主管部门和东风场区水务部门组成联合督查组，对黑河干流重要取（退）水口及水库、水电站实施重点监督检查。
第二十六条 监督检查人员履行本办法规定的监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件和资料，进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位就执行本办法的有关问题进行说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行现场检查；
（四）对取（退）水口的启闭及取（退）水情况进行现场监测；
（五）责令被检查单位纠正违反本办法的行为。
第二十七条 重要水文控制断面下泄水量未达到年度水量调度方案的要求，或者区域取用水量超过年度水量调度方案要求的，由黄河水利委员会对相关省、自治区或者单位予以通报。
实际取用水量超出年度水量调度方案确定的控制指标的，扣减该省、自治区或者单位下一调度年度取用水量指标；影响水量调度并造成严重后果的，应当暂停审批该省、自治区或者单位下一调度年度在黑河干流新增取水工程项目。
实际取用水量超出月水量调度方案确定的控制指标，对全年水量调度造成影响的，视情节扣减该省、自治区或者单位下一调度年度取用水量指标。
正义峡水文断面下泄水量连续3年达不到年度水量调度方案确定的控制指标时，应当暂停审批相关省在黑河干流新增取水工程项目。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令改正，予以通报批评，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管部门、单位或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行年度水量调度方案、月水量调度方案、应急水量调度预案及实施方案、实时调度指令的；
（二）水库、水电站下泄流量和水量不符合规定的控制指标，对水量调度产生严重影响的；
（三）未按要求及时上报、虚假填报或者篡改水文监测数据、取用水量数据、用水计划建议、水库和水电站运行计划建议及实施情况数据或者年度水量调度情况等资料，对水量调度产生严重影响的；
（四）不履行监督检查职责，或者发现违法行为不予查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管部门或者单位责令改正；情节严重的，由其上级主管部门、单位或者监察机关依法给予处分：
（一）不及时编制水量调度方案的；
（二）不及时下达月水量调度方案的；
（三）不编制或者不及时审查应急水量调度预案及实施方案的。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨碍、阻挠监督检查人员或者取水工程管理人员依法执行公务、履行职责的；
（二）在水量调度中煽动群众闹事的。
第三十一条 在黑河干流水量调度工作中做出显著成绩的单位和个人，由有关县级以上地方人民政府或者有关部门给予奖励。
第三十二条 黑河干流水量调度文书格式及要求，由黄河水利委员会规定。
第三十三条 在黑河干流水量调度中，涉及防洪、水资源管理、河道管理和水文等事项的，依照相关法律、法规和规章的规定执行。
第三十四条 本办法所称全线闭口、集中下泄，是指在一定时段内，关闭中游地区的所有取水口门，集中向下游地区输水的调度措施。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部发布的《黑河干流水量调度管理暂行办法》（水资源〔2000〕221号）同时废止。
国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）
国务院
国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）
1958年3月7日，国务院
第一条 为了改进劳动组织，提高生产和工作效率，妥善地处理工人、职员的退职问题，制定本暂行规定。
第二条 国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体（以下简称企业、机关）的工人、职员，合于下列情况之一的，按照退职处理：
（一）年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能继续从事原职工作，在本企业、机关内部确实无轻便工作可分配，而又不合退休条件的；
（二）本人自愿退职，其退职对于本单位的生产或工作并无妨碍的；
（三）连续工龄不满三年，因病或非因工负伤而停止工作的时间满一年的；
（四）录用后在六个月以内，发现原来有严重慢性疾病，不能坚持工作的。
第三条 符合第二条规定的工人、职员退职的时候，由企业、机关按照下列标准一次发给退职补助费：连续工龄不满一年的，发给一个月的本人工资；一年以上至十年的，每满一年，加发一个月的本人工资；十年以上的，从第十一年起，每满一年，加发一个半月的本人工资。但是退职补助费的总额，最高不得超过三十个月的本人工资。
符合第二条（一）项条件的工人、职员退职的时候，其退职补助费除按本条规定发给外，另加发四个月的本人工资；符合第二条（三）项条件的工人、职员退职的时候，其退职补助费除按本条规定发给外，另加发二个月的本人工资。
第四条 工人、职员退职的时候，本人和他们的供养直系亲属前往居住地点途中所需用的车船费、行李搬运费、旅馆费和伙食补助费，由所在企业、机关按照本单位现行的行政经费开支的规定办理。
第五条 本规定所说的连续工龄的计算办法：企业的工人、职员按照“劳动保险条例实施细则修正草案”计算本企业工龄的规定办理；事业单位、国家机关和人民团体的工作人员按照“国务院关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定”办理。
第六条 本规定所说的本人工资，是指工人、职员退职前最后一个月的计时工资标准。凡在退职前确因年老体衰调作轻便工作而降低工资的，按照调动工作前最后一个月的计时工资标准计算；如果调动工作不止一次的，按照第一次调动工作前最后一个月的计时工资标准计算。
第七条 工人、职员的退职，由所在企业、机关行政决定，取得同级工会同意以后执行。如果是领导人员退职，还必须报送任免机关批准后执行。工人、职员退职的时候，由所在企业、机关办理退职手续，并填发“退职人员证明书”。
第八条 按本规定发给退职工人、职员的各项费用，应该由所在企业、机关从本单位行政费项下开支。
第九条 本规定不适用于手工业生产合作社、运输合作社和未定息的公私合营企业的人员。
第十条 本规定自公布之日起施行。国务院发布的“国家机关工作人员退职处理暂行办法”和前政务院财政经济委员会颁发试行的“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”及各地区、各部门过去发布的有关工人、职员退职的规定同时废止。但是，过去已经退职的人员，不再按本规定重新处理。
第十一条 本规定的实施细则，由各省、自治区、直辖市人民委员会制定发布施行。
附：劳动部关于“国务院关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）”的说明
关于工人、职员的退职问题，国务院一九五五年年底发布的“国家机关工作人员退职处理暂行办法”和前政务院财政经济委员会一九五二年年初发布试行的“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”，都作了规定。但是由于这两个办法都未公开发布，没有为广大职工所了解；
过去一个时期中，各单位对这项工作也不够重视，没有认真执行；加之原办法的某些规定不尽恰当，例如“国营企业工人、职员退职处理暂行办法（草案）”中所规定的退职条件限制过严（只限于身体衰弱不能工作，又不合乎退休条件，自愿退职的职工），而退职的待遇标准又偏低（退职补助费最高不得超过十二个月的本人工资总额），以致不少应该退职的职工，不能够或者不愿意退职。某些已经退职的职工，处理的办法和待遇也不相同，有的根据前述两个办法处理，有的自行拟定办法经上级主管部门或者地方劳动部门同意后进行处理，职工对此有些意见。因此，目前很需要重新制定一个更加切合实际的、企业和机关统一执行的退职办法，适当地规定职工退职的条件和待遇标准，以利妥善地处理工人、职员的退职问题，使退职人员能够得到适当的安排和照顾，同时也能够达到改进劳动组织，提高生产和工作效率的目的。
按照新制定的这个规定，需要作退职处理的是属于如下几种情况的职工：
一种情况是年老体衰，经劳动鉴定委员会或者医师证明不能继续从事原来的工作，在本企业、机关确实无轻便工作可分配，又不合退休条件的。这类职工一般是工龄短，条件不够享受退休待遇的。但是这些职工实际上已经不能继续从事工作，如果仍然留在生产或工作岗位上，不但对于精简和健全机构、提高生产、工作效率不利，对他们本人的身体也很不相宜。如果实事求是按照退职处理，发给一定数量的退职补助费，让他们退职后安心休息或从事一些副业生产、家务辅助劳动，对于国家和他们本人，都是更为妥当的。
另一种情况是本人自愿退职，而其退职对于本单位的生产或工作并无妨碍的。这类职工的自愿退职，或者因为本人的条件不适宜现任工作，或者愿意从其他方面另谋工作（例如回乡从事农业生产），或者因为家庭需要愿意回家从事家务劳动，只要生产或者工作上离得开，就可以退职。
但是，个别生产或者工作上离不开的职工，如果不顾整体利益，为了个人目的而强求离职的话，应该以辞职或者自动离职论，不能按照退职处理，不得享受本规定的待遇。为了巩固劳动纪律，这样一种限制是必要的。
再一种情况是担任工作时间不久（连续工龄不满三年），因病或者非因工负伤长期（一年以上）停止工作的。这类职工对生产或工作的贡献还不多，但是给所在单位的负担却很重，在本单位已经负责治疗一年多而仍然不能恢复健康参加工作的时候，是应该按照退职处理的。否则，要所在单位更长期地包下来，那是不合理的。至于连续工龄超过三年的职工，因病或者非因公负伤长期停止工作的时候，仍然按照病伤假待遇，除了本人根据本规定第二条（二）项的规定自愿退职的以外，不作退职处理。因为这类职工工作已经较久，对生产或者工作的贡献较多，给予他们的待遇，理应与担任工作不久、贡献还不多的职工有所区别。为了要区别待遇，就不能不有个界限。那末为什么要把区别这两种情况的界限恰恰规定为连续工龄三年呢？可不可以规定为二年或者四年呢？我们考虑到，连续工龄不满二年的因病伤长期停止工作的职工，其实际工作时间只有一年多，工作一年多就要公家长期养起来，显然是不妥当的。如果规定以连续工龄四年或者五年为界限，那末，不仅因为这部分职工已经可以算作工作时间较久、贡献较多的，并且，那样还会造成退职的面过宽，也是不妥当的。因此，还以规定连续工龄三年为界限较宜。日后执行中如果发现这样规定不尽恰当，可以再考虑作必要的修改。
还有一种情况是新参加工作的职工，由于录用的时候体格检查不严，在到职初期（六个月以内）发现原来患有严重慢性疾病，不能坚持工作的，也应该按照退职处理。如果把这类职工勉强留在企业、机关里，于公于私都是不适当的。
关于职工退职时候的待遇问题，这个规定中本着尽可能地照顾退职人员的精神，根据我国人口多、底子穷、生产水平还相当低的实际情况，对于退职补助费作了适当的规定，除了按照退职人员的工龄长短发给退职补助费而外，对于年老体衰和长期患病的人员，还另有照顾。退职补助费的最高额为三十个月的本人工资。这里所以要规定为三十个月，是因为能够领取这个数目的退职人员，须有二十三年连续工龄，而按照退休规定，一般工龄满二十五年、身体衰弱丧失劳动能力的，就可以退休，不按退职处理。因此，退职补助费就应该有这样一个最高限额。按照规定的标准，据有些企业、机关的测算，退职人员（除了工龄特别短的以外）一般的可以领到几百元以至一、二千元的退职补助费，足够维持本人几年以至十年以上的生活。这样的待遇标准，按照我国当前的经济条件，可以说已经相当高了。但是，因为退职人员的家庭情况很不相同，有些人员如果在退职后家庭生活发生困难，可以由当地政府按照社会救济办法适当解决。
另外，有些退职人员日后重新具备就业条件要求工作的时候，也可以由当地政府按照一般社会就业问题适当处理。
退职是一个比较复杂的问题。对于某些职工按照退职处理，是照顾了国家整体利益和职工个人利益的，是符合从六亿人口出发统筹兼顾、适当安排的方针的。但是，要做好这件工作，不仅需要有正确的办法，还必须在实际工作中掌握得当。这个规定实施的时候，各单位都应该以认真负责的态度，做到公平合理，务使执行的结果真正有利于国家的建设事业和妥善地安排退职人员。
以上说明是否妥当，请审议。由于在目前整风精简中有一些职工需要退休或者退职，现在国务院关于工人、职员退休处理暂行规定已经发布实施，这个退职暂行规定也需早日发布，以利更妥善地进行这方面的工作。为此，请全国人民代表大会常务委员会对这个草案能予批准，在批准后由国务院暂以草案发布试行，同时发动职工讨论，广泛征求意见，然后再根据广大职工群众的意见作必要的修改后正式发布施行。
