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国企“官本位”文化必须废除

张喜亮


　　《汉书·盖宽饶传》有曰：“五帝官天下，三王家天下，家以传子，官以传贤。”可见，“官”之初，非贬义：官者，公也。所谓官，通用于国家的公共事务，特定指政府及其行政权力；对于“官”的认识与传继，重视的是他们的贤才贤德。然而，曾几何时“官”的涵意被异化了，当官者与“私利”为伍的时候，“官”与“民”就被严格地割裂开来，便有了贬损的寓意了。人们重视的是官职的级别与待遇，甚至非国家公共事务的其他行业与领域都打上了“官本位”的深深烙印。“官本位”就是把“官职”的高低作为唯一或主要的尺度，衡量人们的社会地位和价值。“官本位”具有这样几个显著的特征：第一，官与民存在着严格的界限，民不可以与官为伍；第二，官拥有权力，民必须服从官的意志；第三，官享受着特有利益，这些利益是民不可企及的。这种负面涵意的“官本位”的价值观盛行于封建社会几千年，当今时代，经济领域的国企之中的“官本位”日趋强化，甚至成为一种“文化”。但这种“文化”与市场经济规律严重背道而驰，国企中的“官”其才干与贡献和其享受的权与利并非正相关，严重地束缚了生产力，挫伤了职工“群众”的工作积极性。


　　有的国企那金碧辉煌的办公大楼绝对会让人误以为是政府机关，企业方通常被称为“行政”，各科室都是“行政职能部门”，行政科层之间也是相当严格区别的。企业的办公大厦总是比企业生产车间来得宏伟气派。企业办公大楼厦里的人西装革履，生产车间的工人必须穿工装，服饰有着显明的职位特点。企业管理人员与职工的待遇大不相同的。交通费、通讯费等等上司总比下属多，一定级别的领导还享受着招待费，前边加的修饰词是“业务”。工资就更是要拉开差距的：工人总是低于职员的，职员总是低于部门长的，部门长总是低于经理层的；职位是工资多寡的标杆儿，从企业负责人向下，工资收入逐级递减，从一线工人向上，档次差距越来越大，最高与最低之间相差不止是百余倍。


　　众所周知，国企的“行政”级别是在高度计划的经济体制中确立的，国企均隶属于政府的相关部门，。然而，与那个时代的政治文明相适应，国企虽有“官”级却还未形成像现在这样的“官本位”：管理者与职工同着工作装，高级技术工人或重体力者的工资都是比厂长（经理）高出一倍有余；职工对企业各级领导有直接批评的权利，厂长（经理）不仅不敢打击报复还得虚心接受批评，有则改之无则加勉。工人与领导都容易形成企业主人意识，群策群力为发展企业。但是，与市场经济体制相适应深化国有企业改革，从厂长承包负责制到转换经营机制下放企业自主权，企业各级领导的权利和权威更大了；尽管政策文件三令五申取消国企的“行政级别”实行“政企分开”完善法人治理结构，但是，“官本位”在一些国企中依然是主流的文化，甚至还扭曲强化了。

　　国企“官本位”文化，首先是破坏了管理者与职工群众的关系，收入差距加大职工群众产生了怨怼情绪，有资料表明有的企业职工对领导班子的满意度不足30%；管理者居高临下命令式的指挥，束缚了职工群众的创造力工作没有了积极性，有资料表明十几年来劳动生产率提高的幅度在降低；“官本位”价值观使一些职工群众不择手段地进入管理层，一些科研技术人员被“提拔”到管理层以资鼓励，专业技术荒疏了，有资料表明有的企业出现了技工短缺的现象……。


　　改革就是要解放生产力、发展生产力，当这种与改革的目的背道而驰的“文化”损害了改革的进程时，企业的“官本位”必须废除。




民政部


民政部关于加强民政系统社会治安综合治理工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
最近，党中央、国务院作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》( 以下简称《决定》)，对社会治安综合治理工作提出了新的更高的奋斗目标。 为认真贯彻《决定》精神，切实做好这项工作，特作如下通知：
一、提高认识，加强领导
加强社会治安综合治理是当前解决我国社会治安问题的根本出路，它直接关系着国家的长治久安，关系着我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实现。社会治安的综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，必须动员和组织全社会的力量，运用政治、经济、文化、教育多种
手段。民政工作是社会行政管理工作，民政部门通过解决社会矛盾发挥社会稳定机制的作用，对搞好社会治安的综合治理是有义不容辞的责任。各级民政部门一定要充分认识加强社会治安综合治理工作的重要意义，从思想上、组织上、工作上加强对这项工作的领导。各级民政部门的领导要
亲自动手，真抓实管，真正把这项工作落实到基层，抓紧抓好。
二、明确职责，积极配合
社会治安综合治理涉及到社会生活的各个方面，需要各个部门各个方面积极有效地配合。各级民政部门应根据社会治安综合治理的任务、要求和范围，主动找准自己的位置，明确自己的职责，在各级党委和政府的统一领导下，按照“谁主管谁负责”的原则，切实承担起共同维护社会治
安的应有责任。
民政部门在贯彻落实《决定》精神时，要结合民政工作实际，从维护社会稳定的总体要求出发，认真分析当前民政工作中存在的不稳定因素，有针对性地做工作。要通过发挥民政部门的职能作用，积极参与和做好社会治安综合治理工作。
三、狠抓落实，重点治理
在社会治安综合治理工作中，各级民政部门要重点抓好以下几项工作：
(一)加强基层政权和基层群众性自治组织建设。加强基层政权和基层群众性组织建设是落实社会治安综合治理工作的关键。各级民政部门要在地方党委和政府的领导下，做好基层政权建设的日常工作，为社会治安综合治理提供组织保证，使综合治理的各项措施落实到基层，落实到群众
中去，真正做到群防群治。在农村，要深入贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，切实加强村级组织建设，依法建立健全村民委员会，发挥村民自治的功能，认真整治软弱涣散的村级组织，推进农村基层的民主政治建设，通过制订和健全村规民约，倡导社会主义道德风尚
，减少民间纠纷：在城市，要贯彻落实《中华人民共和国居民委员会组织法》，充分发挥居民委员会在民事调解、治安防范、帮助失足青年、安置无业人员和残疾人以及管理流动人口等方面的作用。在评比表彰先进乡(镇)街道、村(居)委会和先进个人时，要把社会治安综合治理工作作为一
项重要条件。
(二)加强收容遣送工作。加强对流动人口的管理是当前社会治安综合治理的一项突出工作。各级民政部门要与有关部门密切配合，严格依法收容流浪乞讨人员。各收容遣送站要对被收容人员加强管理，对可疑人员重点查询，发现违法分子立即交公安部门处理。要做好流浪乞讨人员的遣
返工作，流浪乞讨人员流出地的民政部门要协助政府发动和依靠社会力量做好安置工作。
(三)搞好救灾救济，促进灾区社会稳定。各级民政部门要高度重视农村救灾工作。一旦出现灾情，要立即组织抢险救灾，妥善安置灾民，发放好救灾款物，防止逃荒、要饭等非正常现象发生，确保灾区社会秩序的稳定。对五保户和特困户，要做好供养和救济工作，防止由此而引发的社
会问题。
(四)依法严格管理社团。各级民政部门要加强对各类社团的管理，依法行政。当前，要着重抓好社团的清理整顿和复查登记工作，严格社团审批制度；要加强对社团的指导、协调和监督，制止社团不健康的活动，对各类违法社团组织，坚决予以取缔，保证社团沿着法制化的轨道健康发
展。
(五)要认真落实《军人抚恤优待条例》，确保优抚对象的基本生活；要认真贯彻《退伍义务兵安置条例》，做好退伍军人的安置工作；要制止婚丧事大操大办和封建迷信活动，充分发挥红白事理事会的自我教育、自我管理和自我服务的作用。
各地社会治安综合治理工作的进展情况，望及时告部办公厅。



1991年5月8日