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黑龙江省人民政府


黑龙江省《军人抚恤优待条例》实施办法
　
１９９０年１１月１７日　黑龙江省人民政府令第十六号




　　第一条　根据国务院《军人抚恤优待条例》，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本省境内工作、居住的中国人民解放军现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、转业军人、军队离退休干部、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（以下统称优抚对象），均依照本办法享受抚恤和优待。


　　第三条　优抚工作实行国家、社会、群众三结合的制度，保障优抚对象的生活与当地人民生活水平同步提高。


　　第四条　本省境内所有的国家机关、社会团体、企业、事业单位、城乡基层组织（包括群众性自治组织）和公民应当依照本办法履行各自职责和义务。
　　各级人民政府应对优抚工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。


　　第五条　各级人民政府要做好优持对象的思想政治工作，定期召开优抚对象座谈会；在接到军人立功喜报时，应组织群众给家属庆功贺喜；在军属荣获先进、模范称号时，应向军人所在部队报喜；在接到军人牺牲、病故的通知时，及时对其家属进行抚慰。


　　第六条　优抚对象在与其他群众同等条件下，享有就业、入学、救济、贷款、农业生产资料供应、建房用地及购买建筑材料、分配住房、乘车船等优先权。


　　第七条　优抚对象符合从事个体经营条件的，工商行政管理部门要在办理营业执照时予以优先；优抚对象从事个体经营纳税确有困难的，税务部门要按税法规定酌情给予减免。


　　第八条　革命烈士和特等、一等革命伤残军人的配偶及其子女需要就业的，由市（区）、县劳动部门优先在全民所有制单位安排其中一人就业。


　　第九条　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍。


　　第十条　革命烈士子女、革命伤残军人报考中等专业学校、普通高等院校、成人高等院校，可适当降低分数段，录取的身体条件可适当放宽。
　　革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和特等、一等革命伤残军人的子女，需要入托儿所和幼儿园的，应优先接收并减免建园费；考入公立学校的，免交学杂费，并优先享受助学金或学生贷款。


　　第十一条　各级房管部门和有关单位对优抚对象的住房和建房要优先照顾。
　　（一）分配住房时，对在职的烈属和二等乙级以上革命伤残军人及在部队荣立一等功或军以上单位授予荣誉称号的退伍、转业军人，在与群众同等条件下优先照顾；未随军的军队干部家属，其配偶要计入分房人口，享受双职工分房待遇；服现役的义务兵、志愿兵应计入该义务兵、志愿兵家属分房人口，其家属在与本单位职工同等条件下，应优先分给住房。对职工中的其他优抚对象也应适当照顾。
　　（二）居住在城镇无工作单位的优抚对象，其住房确有困难的，由当地房管部门优先统筹解决；在动迁、小区改造、危房改造和集资建房时，享受抚恤、补助的优抚对象免征集资费。
　　（三）安置在城镇的无工作单位的特等、一等革命伤残军人需解决住房的，由所在市、县人民政府解决，所需建房经费由同级财政开支。
　　（四）家居农村的优抚对象住房确有困难的，乡镇人民政府和有关部门在宅基地、建筑材料等方面要给予适当安排和照顾。


　　第十二条　园林部门要对烈属、退伍红军（抗联）老战士、老八路、二等乙级以上革命伤残军人和中央军委授予战斗英雄称号、被军区（方面军）授予荣誉称号的优抚对象，给予免票游园优待。


　　第十三条　革命伤残军人乘坐火车、轮船、长途公共汽车凭《革命伤残军人证》享受半价优待；乘坐国内民航客机的，按票价的８０％购买优待票，并准予优先购票。


　　第十四条　商业、服务、粮食、公用事业等部门，要对退伍红军（抗联）老战士、老八路和二等乙级以上革命伤残军人，在供应副食、粮食、煤、液化气等方面给予优先照顾。


　　第十五条　对安置在城镇的特等、一等革命伤残军人，公安、粮食部门应优先解决本人、配偶、子女（十六周岁以下子女或超过十六周岁仍在学校读书的子女）的城镇户口和粮食关系。


　　第十六条　卫生医疗部门对优抚对象的医疗要优先照顾。二等乙级以上革命伤残军人和在乡退伍老红军享受公费医疗待遇，所需医疗费用要给予保证；无工作单位的三等革命伤残军人，其伤口复发医疗费和因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门解决；烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人家属中的非职工和带病回乡复员退伍军人，因病治疗无力支付医疗费的，由当地卫生部门酌情给予减免。


　　第十七条　分散供养的特等、一等革命伤残军人，由当地民政部门按规定发给护理费；有工作单位或离退休的特等、一等革命伤残军人，由所在单位参照分散共养的特等、一等革命伤残军人的标准发给护理费。


　　第十八条　革命伤残军人死亡后，停发伤残抚恤金或保健金和护理费，同时注销证件，留作纪念。
　　（一）原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员丧葬补助标准，发给丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给丧葬补助费。
　　（二）因战致残，医疗终结评残发证一年内因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
　　（三）因战致残，医疗终结评残发证一年后因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后因伤口复发死亡的，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准，发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属的待遇。原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公（工）伤亡人员的规定予以抚恤。
　　（四）革命伤残军人因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门另增发半年伤残抚恤金，作为一次性补助，其中因战因公致残的特等、一等革命伤残军人的家属，享受病故军人家属的待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按本单位有关病故人员的规定办理。


　　第十九条　对服现役的义务兵家属应给予优待。
　　（一）家居农村的义务兵家属应发给优待金或“以地代优”。优待金的标准按当地务农劳动力上一年的平均收入计算：入伍第一年按６０％、第二年按７０％、从第三年起按８０％发给。
　　（二）从国家机关、社会团体、企业、事业单位入伍的正式职工（包括国营合同制工人），由原单位按不低于其入伍前月标准工资的标准发给优待金，原单位撤销或关停的，由上一级主管部门发给；从集体所有制单位入伍的职工，可参照上述标准执行；乡（镇）直属机关、企业、事业单位干部、职工的农村户口的子女，入伍前参加农业生产或承包责任田的，入伍后享受群众优待；入伍前没参加农业生产或没承包责任田，退伍后又不能安置工作的，应由父母所在单位参照当地农村优待标准给予优待。
　　（三）从国营农、林、牧、渔场等单位入伍的，退伍后由农、林、牧、渔场安置工作；不能安置工作的，应参照本条（一）项规定给予优待。


　　第二十条　义务兵在部队服役期间立功受奖者，按下列比例增发当年一次性优待金：
　　（一）被中华人民共和国主席或中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发２５％；
　　（三）立一等功的，增发２０％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发１０％；
　　一人同时荣获两种以上奖励的，按最高一种增发优待金。


　　第二十一条　优待金按照《中华人民共和国兵役法》规定的义务兵服现役的期限发给。超期服役的，凭部队团以上单位通知继续给予优待；没有部队通知的，义务兵服役期满，即停止发给优待金；从地方直接招收的军队院校学员及文艺体育专业人员的家属，不享受义务兵家属的优待金待遇。义务兵在服役期间，其家属搬迁，当年的优待金由原居住地发给，第二年起由迁入地发给。
　　义务兵优待金确定之后，由乡、镇人民政府为义务兵家属发《优待证》，并通知其所在部队。


　　第二十二条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的家属、红军时期和抗日战争时期的老战士、红军（抗联）失散人员、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人和参战负伤致残的民兵、民工，生活达不到当地群众人均水平的，应给予群众优待。优待标准按当地人均收入计算，扣除自己收入部分，缺多少优待多少；对其中孤老优抚对象，一口人按两口人、两口人按三口人的优待量给予优待。


　　第二十三条　优待金的提取，由乡、镇人民政府纳入统筹费，统一由乡镇经管站或交民政部门管理，有条件的地方，也可以由县（市）人民政府统筹解决。


　　第二十四条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的父母、配偶、红军时期和抗日战争时间老战士、红军失散人员、革命伤残军人、老复员军人和带病回乡退伍军人本人，应免摊义务工。其他退伍军人回乡当年应免摊义务工。以上述对象中生活困难者，符合社会减免条件的，可减免农业税、提留款、陈欠款。


　　第二十五条　军人牺牲、病故后，由持证的死亡军人家属户口所在地的民政部门按规定发给一次性抚恤金。立功或获得荣誉称号的现役军人死亡后，按下列比例增发一次性抚恤金：
　　（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发３５％；
　　（二）被军区（方面军）授予荣誉称号的，增发３０％；
　　（三）立一等功的，增发２５％；
　　（四）立二等功的，增发１５％；
　　（五）立三等功的，增发５％。


　　第二十六条　家居农村的革命烈士、因公牺牲军人和病故军人的家属，无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的，子女未满十八周岁或虽满十八周岁因读书或伤残无生活来源的；弟妹未满十八周岁，且依靠军人生前供养的，由持证的死亡军人家属到户口所在地的民政部门领取定期抚恤金。


　　第二十七条　享受定期抚恤金的对象死亡后，除发给应领的定期抚恤金外，另外再发给半年定期抚恤金作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。


　　第二十八条　享受定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金，户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第二年一月起予以抚恤。


　　第二十九条　优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或者被通辑期间，停止抚恤和优待。对服刑期满，恢复政治权利者，经县（市）人民政府批准，可予恢复原来享受的抚恤和优待。


　　第三十条　本省境内的中国人民武装警察部队的抚恤优待适用于本办法。


　　第三十一条　本办法由省民政厅负责解释。


　　第三十二条　本办法自一九九一年一月一日起施行。一九八六年三月二十七日发布的《黑龙江省优待农村优抚对象暂行办法》同时废止。
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谈中国证据法立法模式的选择
北安市人民法院—宫晓辉
　　在讨论证据立法模式之前我想先谈谈所谓的“模式”，也即法的模式。目前具有较大影响的法的模式论主要有三种:一是律令—技术—理想模式论,二是规则模式论,三是规则—政策—原则模式论。“律令—技术—理想模式论”是由美国著名社会法学派人物庞德提出来的。这是法的第一个典型模式。庞德认为,任何一个法都应当有三种成分构成:这就是技术成分、理想成分和律令成分。所谓技术成分,是指解释和适用法律的规定、概念的方法和在权威性法律资料中寻找审理特殊案件的根据和方法这一点是两大法系国家立法模式的主要差异。所谓理想成分,是指法律在一定时间和地点所追求的社会秩序的理想图画。它回答的问题是,特定的社会秩序应当是什么,通过法律对社会实行控制的目标是什么等等。在对新奇案件的解决中,往往需要借助立法中的理想成分。所以,立法中的理想成分成为对法律原则进行选择和判断的基础性因素。所谓律令成分,它主要是指规则,但同时还包括原则、概念、标准及学说等等因素。规则是指对一个具体的事实状态赋予一种确定具体后果的各种律令。原则是一种用来进行法律推理的权威性出发点。概念是一种可以容纳各种情况的权威性范畴。标准是法律所规定的、根据各个案件的具体情况适用的一种行为尺度。
　　第二个法的典型模式为“规则模式论”。规则模式论是新分析法学派提出来的法律模式。其现代的代表人物是哈特。哈特在批评奥斯丁的法的命令模式论的基础上提出了该规则模式。哈特认为,法是一个规则体系。这个规则是由主要规则和次要规则组成的。主要规则是设定义务的规则,次要规则是“关于规则的规则”。根据次要规则,人们可以通过言论和行动引入新的主要规则,取消或修改旧的规则,或以各种不同的方式决定这些规则的作用范围或控制它们的实施。由于次要规则主要是授予权利,所以这些规则又称为“授予权利的规则”。法的第三种典型的模式理论是由德沃金提出来的“规则—政策—原则模式论”。德沃金认为,英美法系国家法律实践的典型运行模式并不是实证主义的法律模式理论,而是由规则、原则和政策三个主要因素构成的三位一体的模式。根据这个模式论,原则和政策相对于规则而言乃处在同一个抽象的层次。但是,政策是有关必须达到的目的或目标的一种政治决定,一般来说,是关于社会的经济、政治或者社会特点的改善,以及整个社会的某种集体目标的保护或促成问题。而原则是有关个人的权利、正义或公平的要求或其他道德方面的要求。与之不同,法律原则和法律规则在许多方面是有区别的。规则是具体的,它在适用时要么有效,要么无效。但法律原则在适用时具有灵活性。原则与原则之间会发生冲突,此时,应比较各项原则的相对分量。规则与规则之间并无所谓重要或不重要的区别问题。对规则的比较,应在规则外寻求标准,规则本身并不昭示何种标准可以评价它的重要性程度。
　　以上三种法的模式实质上分别代表了社会法学派、新分析法学派以及新自然法学派关于法的本质的理解和认识。这三种法的模式事实上也各有缺点和优点。庞德的模式论把法律理想视为法律的要素,则有助于克服执法和司法中的概念主义、条文主义或教条主义,增强法的弹性或灵活性,使法律能够更好地适应不断变化着的社会需要和各类形式的案件审判。但是,这种模式运行得不好,可能会导致法与非法的界限的混淆,使法失去确定性,并为法官的自由裁量权的宽泛化大开方便之门。哈特的规则模式论则强调了法的逻辑结构和确定性,但是它把法看作是一个封闭式的体系,容易使执法和司法走上法律条文主义和形式主义的极端。德沃金的模式论具有庞德模式论的灵活性的优点,但是它将政策看作是法律模式的一个因素,则未必无可斟酌之处。可见,以上三种模式皆有其不足之处。为了克服这种不足,我国有学者提出了一个试图取代以上三种模式的新模式论,此即“规则、原则、概念模式”。